住建局工作会议讲话（精选17篇）

演讲稿既可以是为了向听众传达某种信息，也可以是为了引起听众的共鸣和思考。这里有一些精心挑选的演讲稿范文，希望能够启发大家的思考，为自己的演讲添砖加瓦。

工作会议讲话

各位领导、同志们：

20xx年度的征兵工作就要展开了，我们要充分认识新形势下做好征兵工作的重要性，认真组织征兵体格检查。健康的体格是士兵履行使命的基础，凡涉及征兵体检的各县区卫生局和市、县人民医院要以高度的政治责任感认真对待征兵体检工作，要按照国防部20xx年9月公布的《应征公民体格检查标准》和总参谋部、总后勤部、卫生部今年8月印发的《关于调整部分征兵体检标准问题的通知》要求，严密组织征兵体检和心理检测，规范体检程序，重点防止把患有传染病、器质性病变、有精神或心理问题的青年征入部队，确保新兵生理、心理和精神全面合格。下面，我就如何做好今年的征兵体检工作讲几点意见。

一、充分认识做好征兵体检工作的重要性。

体检是征兵工作的重要内容之一，是确保兵员身心质量的关键。各县(区)卫生局要认真贯彻落实科学发展观，认真学习和领会全省征兵工作会议精神，认真贯彻执行国务院、xx20xx年征兵命令，从政治、战略和全局的高度，把征兵体检工作作为一项严肃的政治任务来完成。在征兵体检工作中，各县(区)卫生局和参加征兵体检工作的各医院要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实;执行体检任务的医务人员要责任到人，认真履行职责，处理好征兵体检工作中出现的问题和困难，高标准、高质量的完成好今年的征兵体检任务。

二、加强体检力量，做好人员培训，把好新兵入伍体检关。

在今年的征兵工作中，各县(区)卫生局、各参检医院要加强体检力量，要抽调思想品质好，作风正派，技术水平高，经验丰富，工作严谨，责任心强的医务人员承担征兵体检工作，并组织对参检人员严格培训，准确掌握新标准，以保证体检质量，把好新兵入伍体检关。

认真组织好体检培训工作，按照总部今年8月印发的《关于调整部分征兵体检标准问题的通知》要求，加强对所有参检人员培训工作，学好标准，掌握好标准。

三、精心组织，规范操作，责任到人，认真完成好全市征兵体检工作任务。

我市地处边疆民族贫困地区，各种地方病、传染病较多，又是毒品和艾滋病危害较重的地区，体检工作已增加了艾滋病、吸毒的检测项目。同时，精神病或心理有障碍疾病的监测项目将进一步加强，摆在我们面前的任务依然艰巨而繁重，特别要防止把患有传染病、精神病或心理障碍性疾病的青年征入部队，因此，在征兵体检工作中，各县(区)卫生局和参检医院要重点加强以下几个环节：一是要科学规范设置体检站，挑选体检经验丰富、责任心强的医生参加体检工作，并在体检站设专人负责接待、协调工作，以规范体检站秩序。二是要强调纪律性，参与人员必须职责明确，制定初检和终检程序，严格实行封闭式体检。三是在体检过程中认真做好病史调查，严防把患有慢性病、传染病、精神病或心理障碍性疾病等不合格的人员征入部队。有些疾病，特别是慢性病或只有在特殊检查下才能发现的疾病，知情人不说，在通常的征兵体检中有时是很难查出的，这就要靠体检医生认真询问病史和深入细致的调查了解，因此，对一些地方病、流行病、传染病的高发区，或一般情况下难以发现的疾病，要把病史调查作为一个重点来抓。四是要依法办事，坚持原则，坚决抵制和纠正体检工作中弄虚作假等不正之风。对于在体检中以权谋私，弄虚作假的人和事要坚决查处。五是严把县级终检关。在体检工作中，各县(区)、各参检医疗机构要切实负起责任，进行最终关健环节的严格把关，做到谁体检谁签字，谁签字谁负责，主检医师负总责，确保新兵体检最终符合质量标准。六是认真组织好体检培训工作，按照总参谋部、总后勤部、卫生部今年8月印发的《关于调整部分征兵体检标准问题的通知》要求，加强参检人员培训，学好标准，掌握好标准，特别要加强精神病或心理障碍性疾病检测项目的培训工作。七是要严格做好保密工作，体检单位只向征兵部门出具体检报告，严禁向应征者透露体检结果。各县(区)卫生局要加强监管，要求参加体检的医务人员认真执行《应征公民体格检查标准》，严格执行有关征兵工作的规定;按原则办事，对于边缘问题要从严掌握，不得随意放宽条件、不得随意降低标准，以确保新兵的身心质量。

总之，各县(区)卫生局和各参检医院要按照国务院、和市政府、军分区的要求，在当地政府的统一领导下，在各级兵役机关的统一组织下，本着对党、对人民的事业、对国防建设高度负责的精神，全面完成好20xx年的征兵体检任务，为部队输送合格的、经得起考验的、身心健康的应征青年。

住建局领导工作会议讲话稿

住建局主要负责研究拟定城乡规划、建设的地方性政策规定及中长期发展规划并指导、组织实施。下面是本站小编给大家整理的住建局领导工作会议。

讲话稿。

仅供参考。

同志们：

这次会议是滕州有史以来第一次召开城市工作会议，既是滕州发展进入了城市主导阶段的现实需要，也是抓好全面建成小康社会中城市这个“火车头”的现实需要，更是滕州加快建设区域性中心城市的现实需要，必将掀开滕州城市发展崭新的一页。这次会议还是创建国家园林城市、全国绿化模范市表彰会议，刚才隆重表彰了一批先进单位和先进个人。下面，根据中央城市工作会议和省市有关会议精神，结合滕州实际，我讲四个方面的问题。

一、20xx年城乡建设工作取得显著成绩。

20xx年，面对严峻复杂的形势，全市上下坚持以全域城镇化为引领，扎实推进全省新型城镇化综合试点和全省“多规合一”试点工作，城乡建设步伐不断加快，全年开工城建项目195个，完成投资128亿元;城市框架区面积达到70平方公里，城市人口达到70万人，城镇化水平达到56%，比上年提高2.7个百分点，增幅高于省、枣庄市0.72、2.56个百分点;实现建筑业总产值184.1亿元，获得国家装饰奖等省级以上荣誉27项，我市被评为山东省建筑产业现代化试点城市。概括来说，就是争创了“两个国字号品牌名片”，提升了“三项工作水平”。

“两个国字号品牌名片”：一是国家园林城市。围绕打造“绿之城、水之乡、文之邦”的特色城市，因地制宜、整合资源，高标准推进秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设，新建改建了北辛植物园、龙泉植物园、弘道公园、政务中心西广场等7处公园、广场，26处街头游园，25处林荫停车场，全年新增城区绿化面积100万平方米，城区公园绿地面积达到376.5公顷，绿化覆盖率达到37.6%，公众对城市园林绿化满意率达到86.5%，“园在城中，城在园中”的城市魅力日益显现，我市被住建部命名为“国家园林城市”。市综合行政执法局、住建局作为国家园林城市创建工作的牵头部门，充分发挥综合协调作用，加强指导调度，精心组织施工，集中人力、物力奋战在创城第一线，为各项工作顺利开展付出了艰辛努力。市财政局、规划局、水利和渔业局、环保局、林业局、市委市政府督查局以及龙泉、北辛、荆河、善南等相关部门和镇街按照创城责任分工，团结协作，互相配合，不讲价钱、不讲条件，全面落实承担的各项创建任务，做了大量扎实细致工作，为成功创建国家园林城市做出了重要贡献。市委宣传部、广播影视总台、信息化中心、滕州日报社及时宣传报道创城工作的好经验、好做法，为创城工作营造了良好的舆论环境。

二是全国绿化模范市。按照“城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、庭院花园化、环境生态化”的绿化目标，实施了青龙山绿道配套提升、重点区域荒山绿化、湿地植被恢复、古树名木保护及乡土树种培育推广等10项造林绿化重点工程，去年共完成成片造林4.9万亩，湿地公园达到28处，花卉苗木面积发展到6.5万亩，林木覆盖率达到34%，秀美荆河上善公园顺利通过省级湿地公园评审，我市被全国绿化委员会命名为“全国绿化模范市”。市林业局切实发挥牵头抓总作用，在统筹抓好全市创绿大局的同时，出色完成了档案收集整理、迎检线路编排、宣传片制作等工作，为创建工作做出了突出贡献。市住建局、财政局、水利和渔业局、国土局、交通局、综合行政执法局、体育局、果树中心和柴胡店、羊庄、西岗等单位，充分发挥创建主力军作用，高标准完成了秀美荆河、青龙山绿道等重点工程，为创建工作打下了坚实基础。市委宣传部、滕州日报社、广播影视总台、信息化中心、教育局、卫计局、金融办、旅服局、商业行办、移动、联通、电信等单位，切实发挥职能作用，积极开展多种形式的宣传活动，营造了浓厚的创建氛围。市委市政府督查局、公安局、环保局等单位按照迎检要求，加大对迎检线路沿线的环境整治力度，保障了城乡道路整洁有序、安全畅通。微山湖湿地管理委员会、滨湖、大坞、洪绪、姜屯、级索、龙阳、木石、北辛、荆河、龙泉、善南等单位主动作为，积极配合，在迎检线路提升、现场打造等方面做了大量卓有成效的工作。

“三项工作水平”：一是提升了规划工作水平。委托省城乡规划设计研究院编制了“多规合一”暨城乡总体规划，于去年12月份通过了省住建厅组织的专家评审，为城乡科学发展绘制了“一本规划、一张蓝图”。委托清华大学、上海同济规划院等知名规划机构，编制完成了城乡公交一体化、城市综合交通、城市绿地系统等11个专项规划和10个镇村规划，规划体系更加完善。二是提升了建设工作水平。注重高铁新区建设，总投资320亿元的14个项目陆续落地建设，仅去年一年就完成征地5000余亩，完成投资12.2亿元。抓住南水北调工程建设的机遇，创造性地推动南水北调调蓄水库(凤凰湖)在新区开工建设，建成后将成为城市发展的生态核心、景观核心、动力核心;奥特莱斯生态购物城、山东化工技师学院新校区、光大国际环保能源发电、六合社区等一批项目快速推进，凤凰乐园建成运营，高铁新区获评全国十佳最具投资竞争力园区。注重民生城建，完成了15条道路桥梁工程、6条背街小巷改造工程，新建了12处林荫停车场，城市路网更加畅通。南线高温热水供热小区达到176个，供热覆盖率达到90%以上。加快推进20个区域的棚改安置房建设和房屋征收工作，争取政策性棚改贷款37.5亿元，累计完成回迁安置房2.3万套，回迁上房率达到80%。对时间跨度长达20xx年、涉及6万余户的房屋确权历史遗留问题，开展房屋确权登记专项行动，逐步妥善补办相关手续，维护群众利益。清理拖欠农民工工资3240万元，惠及农民工1500多人。注重城乡一体化发展，统筹抓好微山湖综合旅游区、四个副中心城区、六个节点镇和新型农村社区建设，西岗镇被列入全省新型城镇化综合试点镇，西岗、级索、滨湖3个镇被列入国家级重点镇和山东省新型城镇化示范镇。重点推进城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、污水处理六个一体化，我市被评为全国农村生活污水治理示范县。三是提升了管理工作水平。深入开展交通秩序、乱搭乱建、油烟污染、渣土运输、户外广告等集中整治60余次，深入推进道路机械深度保洁工程，城区主干道和公共广场机械化保洁率达到85%以上;加强城市景观设计，完成龙泉大桥、红荷大道、北辛路等景观亮化工程60余项，营造了干净美丽、整洁有序的市容环境。

过去的一年，我市城乡建设和创城工作取得了很大的成绩，各级各部门为此付出了很多的艰辛和努力。各位市级领导同志率先垂范、以身作则，经常深入一线，充分发挥了组织领导和综合协调作用;各镇街、各部门密切配合，狠抓落实，形成了强大工作合力;广大干部群众自觉服从大局，全力支持参与，确保了各项工作快速推进。在此，我代表市委、市政府向为我市城乡建设和创建国家园林城市、全国绿化模范市工作，做出突出贡献的广大建设者和参与者，向关心理解支持城乡建设和创城工作的广大市民及社会各界，表示诚挚的慰问和衷心的感谢!向受到表彰的先进集体、先进个人，表示热烈的祝贺!

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们还存在着一定的差距和不足。一是人口城镇化率偏低，我市户籍人口城镇化率仅为31.9%，分别低于国家、省、枣庄4个、11个、8.1个百分点;农村转移人口难以融入城市，存在“半城镇化”问题。二是城市品位档次还不够高，容积率过高，城市建设地标性工程、精品工程偏少。三是城市基础设施还不够完善，学校布局不合理，城区大班额、择校热、集贸市场缺乏、便民设施不足等问题还不同程度地存在。四是城市管理还不够精细，空气质量、交通拥堵等城市病依然突出，全时段、全方位、全覆盖管理的精细化管理模式尚未形成。五是城乡发展还不够协调，还有一批棚户区、城中村需要改造，城区西部地区建设滞后，城镇建设投入不足，渠道单一，建设资金供需矛盾依然突出。六是造林绿化质量不高，绿化景观效果不突出，管护机制还不够健全，等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，在下步工作中认真加以解决。

二、充分认识城市工作的重大意义，把握好城市工作思路。

城市是人类文明的标志，是当今世界各类要素资源和人类活动最集中的地方。从20xx年起，我国一半以上的人口生活在城镇，这是几千年来我国社会结构具有里程碑意义的一个重大转折。目前，全国经济总量的80%以上在城镇产出，劳动力的51%在城镇就业，消费的86%在城镇实现，投资的90%以上在城镇发生，信贷的66%在城镇投放，城镇已成为聚集人口、资源、产业的最大平台。我国开始进入城镇化较快发展的中后期，这一时期的特点是：一是城镇化速度将从高速增长转向中高速增长。二是城市发展将转向规模扩张和质量提升并重阶段。三是由于城市基础设施、公共服务水平、城市管理能力等不能适应城市化快速发展的需要，各种城市病更加凸显。四是流动人口不断涌入城市，对城市社会结构产生较大影响，容易出现一些突发性事件。五是城市发展方式不足将逐步显现、边际效用递减，而资源环境成本和社会成本将不断递增，迫切需要转变城市发展方式。城市工作是一个系统工作，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，着力提高城市发展持续性、宜居性。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。

(一)尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市是一个地方发展的核心竞争力，未来区域经济的竞争就是城市的竞争。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市经济发展了，才能增加就业岗位和吸引城市人口。经济发展和劳动生产率提高后，增加了居民收入，才能扩大消费和投资需求，反过来又能促进经济发展。在20xx年底召开的市第十二次党代会上，我们按照城市发展规律，结合滕州阶段性发展特征，提出了把滕州打造成区域性中心城市的发展目标，并围绕这一定位进行产业和城市规划建设布局。在城市经济发展上，我们把三产服务业作为重要抓手，提出实施服务业专业化、品牌化战略，先后引进了保利、万达、红星美凯龙、大润发、奥特莱斯等一批国内外知名品牌，滕州成为鲁南地区服务业知名品牌最多、最集中的县市，辐射半径超过100公里，区域性中心城市的效应逐步显现。在城市建设上，我们坚持科学理性务实的理念，下决心改变“大拆大建”、“摊大饼”式的发展模式，更加注重城市内涵发展和品质提升，对群众反映比较集中的棚户区改造工程，通过综合施策、国有企业介入等方式，加大56个区域的棚改安置房建设力度，回迁上房率由20xx年前的4.8%提高到80%，实现了滕州大拆大建的软着陆。

(二)统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。在城市快速发展过程中，能否形成符合当地实际、体现资源禀赋、文化特色的城市发展空间结构、规模结构、产业结构，直接关系城市发展全局。我们结合滕州的资源禀赋和区域优势，明确主导产业和特色产业，确立了“265”的产业发展规划和“一区十园”的措施，强化城市和各镇街产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。这几年，我们针对城乡割裂、城乡二元发展的现状，从全域统筹的高度出发，在全省率先提出了全域城镇化的发展理念，就是把整个滕州县域作为一个城市来整体谋划，编制了全省第一个“全域城镇化规划”，构建“一体两翼、四副六点、一轴三区”的发展格局。我们针对镇街同质化发展的问题，在全省县级率先实施了差异化考核、特色化发展战略，引导各镇街重点发展具有比较优势的特色产业，形成了一批工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。我们针对城乡发展不均衡的问题，坚持把基础设施建设作为城乡统筹、一体化发展的重点，提出并大力推进城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、污水处理六个一体化。为了拓展滕州的发展空间，我们实施区域一体发展战略，积极推进滕山一体化合作，先后开通了滕州到山亭、市中、微山的城际公交线路，将山亭、市中、微山和平邑部分区域纳入滕州的经济发展腹地，初步形成了优势互补、密切协作的区域协同发展新格局。区域性中心城市的建设有力推动了滕州经济社会发展，在当前经济下行压力巨大的情况下，今年我市确定实施过亿元项目110个，其中投资过10亿元的35个，20xx年成为滕州实施项目建设个数最多、规模最大的一年。

(三)统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性。城市工作要树立系统思维，从规划、建设、管理三个关键环节入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。如果前端有缺陷和问题，那么必然在后端引发一系列问题和麻烦，而且往往无法逆转和难以解决。看一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。我们的城市过去并不是没有规划，而是规划编制时对未来发展估计不足，对绿色发展标准不高，批准之日即已落后于实际。要加强控制性详细规划的公开性和强制性，着力解决城市规划不深不细、难以成为基础设施和建筑物建设依据的问题。这几年，我们提出“规划先行”的理念，坚持出重金、请高手编制城市规划。比如在高铁新区规划时，就采取国际招标的方式，高起点编制完成了高铁新区概念性规划、总体规划和城市设计，其中超前融入了海绵城市和管廊城市建设理念，去年在高铁新区规划建设了平安路首条高标准综合管廊，有效解决了过去地上设施齐全、地下管线混乱、地面被反复“开膛破肚”的问题，我市被确定为全省唯一的县级地下空间规划建设和管理工作试点。为了让规划编制更接地气，我们按照“一体两翼、四副六点、一轴三区”的发展格局，高标准编制了城市总体规划、镇村规划和城市色彩、商业网点、中小学布局等各类专项规划1000余项，形成了覆盖城乡的规划体系。

城市的核心是人，不能见物不见人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。老百姓每天的吃用住行，一刻都离不开城市管理和服务。早晨起床后先要上厕所，下水道通不通是管理和服务;上完厕所要洗漱，自来水管出不出水、流出来的水合格不合格是管理和服务;洗漱完毕要用早餐，食品安全不安全也是管理和服务;用完早餐要去上班，出门时顺便带上垃圾袋，小区有没有垃圾收集设施，还是管理和服务;上班能不能挤上公交车、路上拥堵不拥堵、在公交车上钱包会不会被小偷偷走，都是管理和服务;晚上上床睡觉，周边有没有噪声干扰，同样是管理和服务。可以说，在城市生活，从早上睁眼到晚上闭眼，都离不开管理和服务。至于说上幼儿园、上学校、上医院、开展文化活动等，更是涉及管理和服务。老百姓对城市工作的意见和怨言，多数表现在管理和服务方面。近些年，我们提出“民生城建”的理念，紧紧围绕群众反映突出的城市基础设施欠账大、行路难、停车难、交通拥堵等问题，在全省县级率先实施了雨污分流、供水、排水、燃气、供热等下地工程，城市地下基础设施建设投资相当于前30年的总和;公共自行车交通系统通过住建部示范项目验收，持卡人数近5万人，方便了群众出行;在城市道路、桥梁等基础设施建设方面，累计投资28亿元，是“”时期的2倍。

无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节、各个领域。这是一条硬杠杠。我们立足于城市安全的源头预防，下决心实施了焦化厂、化肥厂和铁路货场搬迁，实施了总投资3亿元的西部城区石油输油管道改线工程，既彻底解决了安全隐患，又为城市发展打开了空间。目前，群众对城市的认同感正在逐步提高，对滕州城市建设的自豪感越来越强。

(四)统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。目前城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，必须通过深化改革来解决。城市改革涉及方方面面，当前的重点是推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革。要推进政府规划、建设、管理部门的综合执法，推动执法重心下移、执法事项属地化管理。这几年，我们经过积极争取，赢得了多项城市改革试点。规划方面的“多规合一”试点工作有序推进，有效改变了过去城市总体规划与土地利用规划、国民经济和社会发展规划、生态环保规划“互不相干、互相打架”的问题。管理方面围绕构建大城管格局，有序推进城市管理体制改革，进一步理顺了市政、园林、环卫等管理机制，形成了管理、执法、服务三位一体的工作格局。年前，我们实施了综合行政执法体制改革，整合城市管理、住建、规划等16个部门、22个领域行政执法权，组建了市综合行政执法局，为解决“多龙治水”、提高综合执法效能打下了坚实基础。

推进城镇化要以人的城镇化为核心，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变动与“三权”脱钩，以调动广大农业转移人口进城落户的积极性。在这方面，我们创造了“五个阶段、十八个步骤”的农村土地承包经营权确权登记颁证滕州模式，下步要抓住滕州被列为全国农村改革实验区、全国首批农民住房财产权抵押贷款试点县的机遇，扎实做好农村土地承包经营权、宅基地使用权的确权登记等工作，为推进农民市民化改革奠定坚实基础。

深化城市改革，包括推进城市科技、文化等诸多领域改革。要把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和布局，促进基础设施互联互通，释放城市发展新动能。要加快智慧城市建设，打破信息孤岛和数据分割，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。这几年，我们持续加大城市信息基础设施建设，建设了数字城管平台，不断扩大无线宽带免费体验区覆盖范围，为智慧城市建设创造了有利条件。

城市建筑是富有生命力的，是凝固的诗、立体的画、贴地的音符，每一个建筑都在穿行的岁月里留下了沧桑的故事。历史文化遗产是祖先留给我们的，我们一定要完整交给后人。城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。“记得住乡愁”，就要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保留中华文化基因。要保护好前人留下的文化遗产，包括文物古迹，历史文化名城、名镇、名村，历史街区、历史建筑、工业遗产等，不能再搞“拆真古迹、建假古董”那样的蠢事。这几年，我们累计投资近亿元，实施了薛国故城、北辛文化遗址、官桥汉墓群等文物保护工程;在原啤酒厂区域拆迁改造中，把过去的部分老厂房保留下来，改作体育活动用房，建设了杏坛广场，成功留下了滕州工业发展的文化记忆;在北大洋楼区域拆迁改造中，我们对原有房屋修旧如旧，建设了弘道公园，留下了滕州民国建筑群的文化记忆，进一步彰显了滕州厚重的文化底蕴。

(五)统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合，让居民工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短。城市街区和道路要有人情味，不要单纯为汽车开道，也要为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方便，形成综合功能的街区。这几年，我们围绕建设宜居城市，打通主干道、活化微循环，建设自行车绿道，布局服务社区居民的邻里中心、超市、夜市、学校、幼儿园、社区医院等便民利民设施建设，让群众生活更加便捷舒适。

城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要充分利用城市周边闲置土地、荒山坡地、污染土地，开展植树造林，为城市戴上“绿色项链”。《管子》提出城市建设的原则：“圣人之处国者，必于不倾之地，而择地形之肥饶者。乡山，左右经水若泽。内为落渠之写，因大川而注焉。”滕州具备这样良好的城市建设基础。我们提出的“以河为轴、两岸开发”思路就基于这种理念。这几年，我们高标准实施秀美荆河建设，建成了“桃红柳绿、油菜花黄”的十里画廊，使滕州的“母亲河”焕发了勃勃生机;对小清河实施软驳岸改造、污水分流，使昔日的“小黑河”变成了城市景观长廊;规划实施界河、北沙河、郭河、十字河等河流治理提升工程，为市民提供更多滨水空间;统筹推进墨子湿地、七彩湿地、七星湖湿地、鲁班湿地等湿地公园建设，打造城市的“生态绿肺”;对龙山龙湖进行保护开发，打造湖光山色、风景如画的城市后花园;凤凰湖的开挖使滕州的城市品位进一步提升。我们充分利用城市闲置土地，持续实施增绿增花工程，先后建成了龙泉植物园、北辛植物园、政务中心西广场等公园绿地，春节后又开工建设了市民公园，逐步实现了“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的目标，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。

(六)统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展积极性。城市发展要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。特别是要注意加强城市精细化管理，把矛盾和问题尽早排解疏导，化解在萌芽状态。城市治理也应该疏堵结合、以疏为主，惩防并举、以防为先，标本兼治、重在治本。这些年，我们针对城区交通拥堵问题，先后实施了100余条道路新建改建、12座桥梁、77条背街小巷、23处交叉路口渠化和52处林荫停车场建设，集中开展了人民医院等人口密集区域的交通秩序集中整治，部分路段实行了绿波带管理，使城区的交通更加顺畅。

随着房地产市场调整，城市土地出让金收入大幅减少，城市建设亟待吸引社会资金进入，这就要充分运用市场机制。要放宽民间资本进入门槛，使民间资本进得来、留得下;建立公开透明的市场秩序，让各类市场主体有序参与、公平竞争;还要加强监管，保证城市建设思路和规划得到实现。这方面，我们已经进行了有益探索，与中铁置业合作，投资51.1亿元实施起步区基础设施建设，是山东省首家与央企合作实施的土地一级开发合作项目;与中国新兴建设开发总公司合作，采取ppp模式，实施城市交通道路建设;与北京东方园林合作实施了全省首个ppp项目，引进社会资本3亿元，围绕荆河水系打造集特色休闲商业、时尚娱乐、健康生活于一体的高品质城市新空间。

市民是城市建设、城市发展的主体。党委政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。只有让全体市民共同参与，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真正实现城市共治共管、共建共享。近年来，在创建全国文明城市、国家卫生城市工作中，我们注重市民的道德养成，开展了最美滕州人、道德模范等评选活动，每个月的最后一个周末，组织市直机关干部开展环境卫生大清理义务奉献日活动，影响和带动全体市民参与到城市工作中来，创建活动取得了阶段性成果。

三、加快建设人民满意的现代宜居城市。

城市工作千头万绪，总体上讲，重点是规划、建设、管理。如果把一座城市比作一个“生命体”，那么规划就是描绘城市的“成长坐标”，建设就是塑造城市的“骨肉之躯”，管理就是打通城市的“血脉之源”;还要把创新作为支撑城市的“不竭动力”，把绿色作为保护城市的“生态屏障”。必须统筹好这几个方面关系，谋划城市发展的“大棋局”，形成城市发展的“大合力”。

(一)发挥规划引领作用，科学谋划城市的“成长坐标”。规划是城市建设之本，也是城市建设的蓝图。一个城市的“成长坐标”体系，是从上到下的一系列规划构建出来的。要科学编制规划。切实抓好地下空间资源综合开发与利用、生态保护红线划定、城区农贸市场等专项规划，加快推进镇总体规划和控制性详细规划编制工作，搞好传统村落保护规划，建立较为完备的城乡规划体系。要按照“适用、经济、绿色、美观”的要求，搞好城市设计和建筑设计，更好地体现滕州的文化底蕴和城市特色。要扎实做好“多规合一”试点工作。要按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则，将城市规划与土地利用规划、国民经济和社会发展“十三五”规划等充分衔接，把各项规划统筹起来，既保持规划的协调性、兼容性、互补性，又引导专项规划发挥好各自特有作用，实现“多规合一、一本规划、一张蓝图”。要严格执行规划。再好的规划，不执行不落实都是一纸空文。要坚持规划一张图、审批一支笔，依法加强对规划实施的监督管理，坚决防止随意变更调整规划，切实维护规划的法律刚性。要加强批后监管，因布局调整、条件变化等确需修编的，要严格按程序进行，切实维护规划的权威性和稳定性。

(二)提升建设水平，为全域城镇化强健“骨肉之躯”。城市建设创造的是城市的硬件设施和有形“躯体”。20xx年是滕州建设区域性中心城市的关键之年，市委、市政府确定全年实施城建项目219个，总投资917亿元，完成年度投资258亿元。具体来说，就是要抓好八项重点工作。

一要抓好新型城镇化综合试点。按照省里给我市确定的任务，重点在“推进农业转移人口市民化、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式、城乡一体化发展、就地就近吸纳农业转移人口的县域城镇化模式、农村新型社区纳入城镇化管理、体制机制改革创新”8个方面开展试点。会上下发了试点。

工作方案。

各级各部门一定要按照方案要求对照责任分工认真研究主动作为确保各项工作走在全省前列探索形成经济强县、人口大县推进新型城镇化的“滕州模式”。

二要加快建设宜居城市。继续按照“东跨、西改、南延、北拓、中疏”的发展思路，统筹做好各个区域的建设和提升工作，促进城市扩容提质，做大做强中心城区。要抓好高端服务业项目建设，加快推进总投资15亿元的万达广场、总投资110亿元的义乌真爱商城三期工程、总投资40亿元的德意君瑞国际广场、总投资12亿元的农副产品物流中心、总投资11.5亿元的龙腾水郡文化产业园、总投资10亿元的中万国际广场及大润发超市、总投资6亿元的红星美凯龙双子座大厦等项目建设，提升城市品位，增强城市辐射带动能力。按照“新城市主义”理念，要加快推进荆河风光带建设，水系道路要全线贯通，功能景观要突出特色，重点抓好总投资9亿元的“城市新空间”和荆河上游沿线关键节点建设，使荆河成为滕州的城市之轴;要抓好小清河生态休闲长廊建设，实现水系全线贯通，使小清河水质得到彻底改善。要加快推进总投资2.5亿元的城市公园建设，确保年底前市民公园、清水湾公园一期工程建成使用，给群众提供更多公共休闲活动空间。要重视城市特色风貌塑造和历史文脉延续，抓好接官巷历史文化街区二期、铁牌坊、王家祠堂的保护修复，留住滕州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，进一步彰显“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色。

三要全力推进高铁新区建设。继续把高铁新区作为今年城市建设的“头号工程”，坚持基础设施建设、生态建设、产业培育、招商引资一体推进，确保今年完成年度投资50亿元以上。要深化与中铁置业的合作，抓好平安路、飞龙大道等7条道路建设，统筹推进给排水、综合管沟、绿化亮化、交通运输等基础设施工程，形成高铁新区“三纵四横”的骨干路网体系。要积极推进与山东高速路桥集团基础设施建设项目合作，加快解放路等3座桥梁和凤凰隧道等项目建设，尽快实现新老城区的互联互通。要加快推进总投资27.5亿元的南水北调续建配套调蓄水库(凤凰湖)项目建设，确保今年汛期前实现蓄水，形成碧波荡漾的水面景观。要全力加快起步区项目建设，总投资100亿元的奥特莱斯生态购物城，完成购物小镇部分工程的施工，争取10月份部分项目试运行，最大程度释放高铁优势。总投资6.7亿元的山东化工技师学院，力争9月份完成一期工程，具备招生条件;总投资25亿元的六合社区，力争年内基本完成安置区一期主体工程，9月份启动二期工程建设;儿童用品产业园、阿帕尼供热制冷、人民医院分院、一中分校、北大附中滕州实验学校等项目要加快建设，尽快聚集高铁新区的商机、人气。

四要加快推进微山湖综合旅游区建设。围绕抢占大微山湖旅游制高点的目标，加快构建人口集聚、旅游集散、功能集成的微山湖综合旅游区。要抓好微山湖湿地公园及周边景观综合开发、竹柳基地休闲观光园等项目建设，争取年内创建成为国家5a级景区。启动微山湖古镇核心产业区建设，完成中超基金养生养老项目一期工程，培植集文化旅游、休闲度假、养生养老等各要素叠加的复合型文化旅游综合体。实施好新型环保供热站、燃气站、污水处理厂等项目建设，加快实现由乡镇到城市的转变。

五要抓好民生城建。总投资18.5亿元的小清河前后洪区域、荆河东路程堂区域、鲁南机床厂区域、新兴北路区域、北关街区域等7个棚户区征收工程，争取年内完成，优化城市空间布局，改善人居环境;实行货币化补偿，推动我市房地产去库存。要加快推进总投资203.8亿元的金河湾、大同天下、清华园、熙城国际、大同国际、中万国际、中央公馆等15个棚户区续建工程，确保年底回迁上房率达到90%。实施河阳路林荫停车场和前进街、安乐街、黄山桥街等10条背街小巷，以及大同中路等3条主干道路人行道升级改造，提高道路通行能力。加快推进总投资8.4亿元的地下管网建设，实施老旧小区供热设施改造等供热工程以及荆河、小清河等污水管网升级改造工程，实现荆河、小清河沿线污水全收集。启动公共自行车系统二期工程，增配公共自行车20xx辆。全力加快总投资2.3亿元的游泳馆建设，争取年内完成部分主体建设。积极谋划实施图书馆新馆、市民文化中心等项目，争取尽快开工建设。优化城区学校布局，抓好总投资2.6亿元的滕南中学续建、龙泉中心小学新校、实验小学新校等12处城区学校新建和改扩建，加快破解大班额和择校热问题。完成华孚小区、奎文东北区、安装小区等10个老旧小区基础设施配套改造工程，进一步改善群众居住生活环境。高标准实施红荷大道、益康大道、平行路、笃西路等14条道路和河渠、桥梁、景观、楼宇照明亮化工程，做活夜市，把滕州建设成为夜色景观亮丽、夜色经济活跃的城市。启动实施农村无害化卫生厕所改造工程，力争年内完成4万户。

六要加快城乡统筹。注重发挥四个“副中心城区”的辐射带动作用，加快镇域对接融合，大胆创新体制机制，优先配套基础设施和公共服务设施，发展特色产业集群，加快就地就近转移农业人口。强化六个“节点镇”统筹城乡发展的纽带功能，按照规模适度、布局合理、功能配套的要求，加快规划建设，打造一批特色鲜明、功能完善的风情小镇。稳妥推进香舍里社区、荷塘月色小镇等9个新型农村社区建设，加快推进气上楼、水治污、暖入户，完成5处农村社区服务中心建设。要加快推进城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、污水处理等六个一体化，加快村村通提升等工程建设，新建改建农村道路220公里;改造滕州至级索公交线路，更新公交车辆200部;建设马河、户主水库水源地地表水厂，新增供水能力6万方;巩固提升城乡环卫一体化成果，确保村居保洁常态化;加快实施燃气镇镇通工程，年内新增中低压管网60公里;抓住我市被列入“全国农村污水处理示范县”的机遇，加强镇污水处理管网和村居地埋式污水处理站建设，促进城乡统筹协调发展。

七要推动房地产健康发展。要认真落实会上下发的《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的意见》，加快推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，引导和鼓励货币安置、现房回购安置，打通存量房与保障房、公租房之间的转换通道;鼓励房地产企业将库存商品房改造为电商用房、养老地产、旅游地产，最大限度去库存。要积极引进国内知名房地产开发企业，加快推进保利海德佳园、鑫佳玫瑰园、滨江国际花苑御园等项目建设，满足群众改善性住房需求。对于闲置楼盘以及进度较慢的公建项目，要找准症结、分类施策、积极推进。对因市场发生变化、开发商实力不强等原因形成的坚邦国际、奥体花园、亿和国际广场、喜来登大酒店等闲置楼盘，要积极引进实力强、信誉好的开发商尽快启动;对因财力紧张等原因导致的博物馆新馆、城市规划展览馆等进度慢的项目，要积极筹措资金，加快项目建设进度，尽最大努力逐个解决历史遗留问题，使滕州城市建设保持良性发展的好局面。

八要加强交通基础设施建设。优化城区路网结构，抓好振兴南路、荆河西路西延、新兴北路北延、北辛路改造等20余条道路新改建工程，启动城市道路“白改黑”改造，提升道路质量和景观效果;加快推进与中国新兴建设开发总公司的合作，抓好学院西路延伸、善国北路延伸、红荷大道升级改造等6条道路建设，加快构建覆盖城乡、功能完善、出行便捷的快速交通环网。围绕把滕州建设成为鲁南地区交通枢纽，积极完善与邹城、微山、山亭、薛城等周边地区交通连接线建设，确保总投资36亿元的枣鱼高速公路滕州段下半年开工建设，建成后成为滕州辐射微山湖西地区的快速通道，进一步拓宽我市经济发展腹地，带动周边更多的人口到滕州休闲消费;总投资15亿元的滕州新港要尽快开工建设，总投资8.6亿元的省道345枣济线一级路升级改造年底前启动路基、桥涵建设，总投资4.8亿元的343省道北留线改建工程9月底建成通车;积极做好京台高速滕州北至滕州南之间双向十车道升级改造、省道104济微线一级路改造、湖东大堤旅游路建设、滕州至枣庄新城快速公交、城际铁路等项目前期工作，进一步增强滕州在区域发展中的区位优势。

(三)提高管理水平，有效贯通城市的“血脉之源”。城市建设三分建，七分管。城市竞争不仅取决于基础设施水平的高低，更取决于城市管理等软环境的优劣。要坚持“为了人而管好城市”，而不是“为了城市而管好人”的理念，以法治化、精细化、科学化、人性化为方向，创新城市管理方式，着力解决“血管”和“经络”不畅的问题，全面提升城市精细化管理水平，让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好。具体来说，就是要抓好五件事：一是理顺体制机制。要扎实推进综合行政执法改革试点，确保3月底前完成相关行政执法职责、机构和人员编制调整，在各镇街和经济开发区派出23个执法中队，促进城市管理向城市治理转变。二是优化市容秩序。围绕创建全国文明城市、国家卫生城市，大力开展市容环卫、市政养护、户外广告、渣土运输、违法建设“五项整治”，突出抓好学院路、解放路等5条道路立面改造，规范“门前三包”，倡导绿色施工，促进建筑业转型升级，努力打造鲁南地区最干净、最美丽、最有序的城市。三是完善配套设施。全面建成光大环保能源发电项目并投入使用，实现城乡垃圾的清洁处理，启动粪便无害化处理场、建筑垃圾消纳场等项目建设，大力实施公厕革命，全面提升城乡公厕建设标准和管理水平。四是抓好智慧滕州建设。加大城市基础信息投入、管理和应用，进一步扩大无线宽带免费体验区覆盖范围，大力推进“滕城一卡通”工程，推进人性化服务、网络化覆盖、智能化应用。广泛开展大数据应用，重点推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗等智慧应用工程，加快建设省级智慧城市。五是打造城市精神。城市精神彰显一个城市的特色风貌。要结合历史传承、区域文化、时代要求，打造“上善之地、大爱滕州”的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心，让广大市民争做文明尚善有礼滕州人。

(四)推进改革创新，为城市发展提供“不竭动力”。新型城镇化试点是一场广泛而深刻的变革。要扎实开展综合配套改革，用足用活住房、土地、资金等各项政策，创新理念和模式，找准路径和重点，加快实施城镇化体制机制改革，推动城镇化由粗放增长向集约高效发展转变。要解决好“人往哪里去”的问题。认真落实国家户籍制度改革的要求，在全面推行居住证、建立城乡统一的户口登记制度上大胆实践，让更多符合条件的农民落户城镇，并完善与之配套的基本公共服务政策，突出“外来务工人员、城中村和城边村原有居民、其他农村地区就地转移就业人口”等三类人，有序推进农村转移人口市民化，促进我市户籍人口城镇化率持续提升。要解决好“钱从哪里来”的问题。准确测算资金需求，科学编制投融资规划及年度计划，灵活运用多种融资工具，构建多元化可持续的城镇化资金保障机制。要鼓励国企、民企、外资等各类市场主体通过ppp、bot、发行国债、特许经营等模式，参与城市基础设施建设和运营。要积极争取国开行、农发行等政策性金融机构支持，不断拓宽融资渠道。要解决好“土地怎么用”的问题。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量、控制增量、盘活存量，提高城镇建设用地效率，增强城镇化发展的土地保障能力，不搞“摊大饼”和“圈地造城”。要坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜，加大城镇低效建设用地再开发力度，充分挖掘城乡建设用地潜力。要继续深化土地管理制度改革，创新用地保障思路，既要优先保障城镇化建设项目用地需要，又要在保障农民财产权益等方面不断创新，真正让有限的土地资源发挥最大价值。

(五)推进造林绿化，为城市发展构筑“绿色屏障”。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。下一步，要牢固树立绿色发展的理念，围绕巩固提升全国绿化模范市创建成果，启动创建国家森林城市和生态园林城市，着力抓好三个方面的工作：一要突出抓好重点绿化工程。坚持突出重点、培植亮点，高标准抓好重点区域荒山绿化、秀美荆河绿化提升、城乡生态廊道建设等“八大重点工程”建设，确保全年完成成片造林4万亩以上。要扎实做好管护工作，努力提高造林成活率和质量效益，确保栽一片、成一片。要注重造林与景观建设相结合，打造丰富多彩、疏密相间的绿化景观。二要全面抓好春季造林工作。春季是造林绿化的黄金季节，全年绿化任务的80%都要在春季完成，如果抓不好这段时间的工作，就会贻误全年。各级各有关部门要抓住近期气温回升快、墒情好的有利时机，提前做好各项准备工作，迅速掀起春季造林绿化热潮。要按照市里确定的任务目标，科学制定方案，层层分解任务，最大限度地细化量化到镇街、村居和地段，圆满完成春季植树造林任务。三要持续深化林权制度改革。要抓住我市被列入省林地经营权流转试点县的机遇，制订完善林地经营权流转政策，放活经营权、落实处置权、保障收益权，促进林地集约化规模化经营，提高林地利用率和产出率，助力农村经济结构调整。同时，要进一步扩大森林保险试点的适用范围和覆盖面积，稳步推进国有林场改革，增强绿色发展活力。

四、加强和改善党对城市工作的领导。

做好城市工作，必须加强和改善党的领导。城市工作面临一些新形势、新任务，对各级干部的知识体系、驾驭能力等提出了新的更高要求。

一要强化各级领导责任。各级党政要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要负责同志要亲自抓，分管领导同志要靠上抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要建立健全考核评价监督问责机制，将城市工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，加快建立城市工作行政问责制度，健全群众满意度评价机制，进一步激发城市工作活力。新型城镇化综合试点工作方案、城乡建设实施方案、林业工作方案等有关文件，在今天的会上已经下发，各级各部门一定要按照责任分工，切实抓好落实，确保重点任务、重点项目一一落到实处。

二要提高城市工作能力。做好城市工作，需要一大批高素质城市干部队伍。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。各级干部要加强城市相关知识的学习，尽快学会弄懂城市建设和管理这门科学，掌握城市发展的规律，提高领导城市工作能力。要教育引导各级干部尊重城市发展规律、尊重自然生态环境、尊重历史文化传承、尊重群众诉求，千方百计谋求城市健康发展、增进市民福祉。城建工作线的同志作为城市建设的主力军，更要主动加强学习，人人都要成为精通业务、熟悉政策、擅长协作的行家里手，努力打造一支能干事、干成事、不出事的规划建设管理队伍。

三要坚持依法治理城市。“一民之轨，莫如法。”日本有部《轻犯罪法》非常有名，规定了排队加塞、随地吐痰、随地大小便等34项轻犯罪行为，违反者最多会被拘留29天，或罚款1000—9999日元。新加坡也以执法严厉闻名，城市管理几乎“无事不立法”，且处罚力度很大，执行罚款严格，累犯者可能被刑拘，足以使受罚者不敢再犯。目前，我国城市治理方面法治不怎么严，这同我们所处的发展阶段有关，但从今后发展方向看，必须下大气力抓依法治市。在这方面我们要大胆探索，充分发挥综合行政执法试点先行先试的独特优势，在城市严格管理、严格执法上寻求新办法、走出新路子，切实提高城市依法治理水平。

四要形成工作合力。城市规划建设管理，不是党政组织的“独角戏”，而应该是全员动员、全民参与的“大合唱”。对重大规划和建设项目，要通过公示、征集意见、召开听证会等形式，广泛听取社会各方面的意见建议，形成社会共识。住建、规划、综合行政执法、建工、林业等部门要充分发挥职能作用，积极探索新常态下抓好城市工作的新思路、新办法，为党委、政府当好参谋助手。发改、财政、国土、金融等部门以及各镇街要加强协作，密切配合，形成推进全域城镇化建设的强大合力。宣传部门、新闻媒体要广泛宣传市委、市政府推进城市建设的信心和决心，深入宣传、解读城市建设的项目、进展和成效，最大限度地调动各方面的积极性和创造性，形成全社会推进城镇化的良好环境。

同志们，做好城市工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，开拓创新，扎实工作，不断开创城市发展新局面，为加快建设区域性中心城市作出新的更大贡献!

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住建局领导工作会议讲话稿

同志们：

今天我们召开全体干部职工大会，主要目的是总结20xx年工作，明确20xx年及今后几年的指导思想和工作目标，统一思想，振奋精神，凝心聚力，共谋发展，努力把住房和城乡建设事业提高到一个新水平。下面我代表局党组讲四点意见。等一会儿，戴市长还要做重要讲话，请大家认真听，深刻领会，抓好贯彻落实。

一、按照为民、务实、清廉的要求，努力建设一流的领导班子。

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设生态宜居的北方湖城，全力推动全市城镇建设和城镇面貌三年上水平，超前谋划，主动服务，积极推进，狠抓落实，建设一流的领导班子，带一流的队伍，创一流的业绩。

这是我们今后几年的工作指导思想。机关各科室、局属各单位都要按照这一指导思想，结合我市住建工作实际，谋划安排好各自的工作。

(二)坚持四项基本制度。

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是行动的准绳。我们最近重新修订和完善了近50项制度，已经印发给大家。这些制度就是我们今后行为的一把标尺，一面镜子。无论是谁，从局领导到一般干部职工，制度一经下发，必须无条件执行，任何人都不准搞特殊。平时大家除了严格遵守这些制度外，局班子成员还要坚持好以下四个重要制度。

1、要认真坚持民主集中制。民主集中制是我们党和国家的一项根本的组织制度和领导制度。我作为班子的主要负责人，一定要以身作则，带头执行民主集中制的各项规定。希望每位班子成员之间要相互尊重，相互支持，相互配合。要进一步建立健全党组会、局务会议事规则，执行好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。每位班子成员对分管的工作，要大胆负责，敢抓敢管。有问题要摆在桌面上，对集体研究决定的事情，按照分工，要不折不扣地抓好落实。要公平公正地对待每个同志，不搞亲亲疏疏。

2、要坚持政务公开制度。政务公开是政府部门的一项基本的工作制度。推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现。市住建局作为市政府的重要职能部门，更应当带头搞好政务公开，努力构建一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的部门管理体制，以实际行动取信于民。

3、要认真坚持学习制度。学习是每个同志不断自我完善和自我发展的必由之路，是提高自身素质，干好各项工作的唯一途径。面对各种新形势、新任务、新要求，每个同志都要不断地学习，要坚持把学政治、学管理、学业务、学法规、学政策结合起来;把个人自学、集体学习、外出培训、进学深造结合起来;把学习与干部培养、队伍建设结合起来;把学习与推进工作结合起来，切实提高学习的质量和效率，使学习真正变为一种需要、一种习惯、一种时尚，带动全局形成一种积极向上的风气。

4、要坚持工作联席会议制度。住建局的工作点多、线长、涉及面广，协调任务大。在我局内部建立工作联席会议制度是加强集体领导和科学民主决策的重要组织方式。近段时期我们按照当前的工作需要，已经建立起保障性住房、建设工程闭合管理和房地产市场管理三个领导小组，明确了召集人，每个小组每月要定期召开会议，研究工作，确保各个部门协调运转，优质高效地完成任务。

(三)约法六章。

1、服从大局，服务于大局;。

2、光明磊落,自觉加强和维护团结;。

3、高度负责地干好工作;。

4、严格遵守党员领导干部廉洁从政的若干规定;。

5、严肃政治纪律和保密纪律;。

6、求实务实抓落实。

这六条是结合我局实际提出来的，从我做起，希望局班子成员共同遵守，欢迎广大干部职工监督。

二、建立健全激励约束机制，努力打造一支高素质的干部职工队伍。

建立一支高素质、战斗力强的干部职工队伍，是在全社会树立住建系统良好形象，推进住房和城乡建设事业健康快速发展的重要保证。

树正气，就是大力倡导文明执法、规范执法、依法行政、廉洁从政。

讲团结，就是提倡互相尊重，互相帮助，大事讲原则，小事讲风格。

保稳定，就是在依法行政的过程中，在为民服务的每一个环节，都力求法律效果、经济效果与社会效果的统一，切实维护广大市民和建筑工人的合法权益，维护社会和谐稳定的大局。

促发展，就是寓管理于服务之中，以人为本，强化质量第一、安全第一的意识，搞好事前、事中、事后全过程的管理，促进住房和城乡建设事业又好又快发展。

(二)擦亮窗口，打造亮点，努力为基层提供优质高效便捷的服务。

住建服务窗口与人民群众生产生活息息相关，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。因此，我们要把擦亮窗口、打造亮点、服务群众做为推进住建事业取得实效的重要抓手，努力打造企业赞誉、群众信赖的住建服务品牌。具体讲就是要做到“三个进一步”。一是进一步优化办事流程;二是进一步提高办事效率;三是进一步提高人民群众的满意度。各个窗口单位都要根据这个总要求研究改进自己的工作。

(三)建立健全干部职工实绩考评制度，充分调动每一个干部职工的工作积极性。

先进是干出来的，不是评出来的。工作实绩是评价工作好坏的“一杆秤”。为此，我们要进一步建立健全干部职工实绩考评制度，靠实绩评优劣，靠实绩选人才，靠实绩上水平，靠实绩求发展。具体讲：

1、要定岗、定责、定员。每个科室、每个单位都要根据科室和单位的工作职责，确定相应的岗位和人员，做到岗位明确、职责明确、人员明确。

2、要实行目标责任制。每个科室、每个单位都要对照工作目标，制定严格的责任制，坚持月考核、季通报、年终要总账，建立主要领导亲自抓、主管领导具体抓的运作机制，确保各项工作顺利推进。要将目标层层分解，逐项落实，做到人人有压力，事事有着落。

3、要建立实绩档案。每个科室、每个单位都要为每个干部职工建立工作实绩档案，奖优罚懒，并作为年终评先评优的重要依据。

4、要把组织考评与群众评议结合起来。

5、要引入竞争机制，坚持凭实绩用干部，坚持德才兼备的用人方针。会后，机关各科室、局属各单位都要结合实际研究制定具体的实绩考评办法，工作实绩与个人收入要挂起钩来。

(四)以铁的纪律，努力打造一支作风过硬、素质优良的干部职工队伍。

1、坚决执行五条禁令、十个不准。严格要求、严格管理是对干部职工的最大爱护。经局党组会研究，提出以下规定：

五条禁令：

禁止有令不行，阳奉阴违;。

禁止暗箱操作，私自变通;。

禁止挪用公款，中饱私囊;。

禁止以权谋私，权钱交易;。

禁止设置障碍，刁难客户。

十个不准：

不准违反组织原则，搞上有政策下有对策;。

不准违反法定程序，擅自办理行政许可;。

不准违反规定条件，擅自办理资质、资格证书;。

不准干预和插手建设工程招投标;。

不准利用职权和职务便利为个人和亲友谋取不正当的利益;。

不准刁难服务对象，搞吃拿卡要报;。

不准私设小金库，坐收坐支;。

不准巧立名目，铺张浪费，乱批乱报;。

不准欺骗组织，擅做主张;。

不准搞庸俗、低俗、媚俗行为。

这“五条禁令、十个不准”是我们住建局工作人员的行为规范。每一个干部职工都要严格遵守。局纪检组监察室要根据《廉政准则》和党纪、政纪的有关规定，制定具体的处罚办法。

2、要建立约谈、通报、问责制度。在日常工作中，我们要实行重要工作定期通报制度。对工作比较落后，进度缓慢的单位，局党组要对主要负责人进行约谈，约谈后仍不见明显效果，对全局工作造成较大影响的，要对其实行问责。

3、要严肃查处各种严重违纪行为。清正廉洁是执政之要，也是立身之本。抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作是推进住房和城乡建设事业固本强基的大事，是一项长期而艰巨的任务。局纪检组监察室要切实加大监督检查力度，严肃查处各种严重违纪行为。对情节严重、违犯法律、造成恶劣影响的，还要移送司法机关追究法律责任。

三、以创先争优活动为动力，瞄准学习目标，明确改进措施，努力创一流业绩。

11月10-11日，市住建局由副局长李建华，纪检组长回振东同志带队，带领机关部分科室科长和局属单位的主要负责同志一行9人，赴唐山市进行了学习考察，取得了较好的效果。

总结唐山市住建局的工作经验，主要有以下几点：一是住房保障工作推进有力，组织有序，进展快速，形成了在全国具有示范作用的“唐山模式”，得到了副省长宋恩华同志、住建部副部长齐骥同志的高度评价。二是建筑市场和房地产市场监管措施得力，市场秩序平稳健康发展。他们建立了以一卡通管理系统为基础的防拖欠长效机制，申报了46项优质结构工程创建计划，有两项工程入围“鲁班奖”评选。先后创造出多个“唐山模式”：其中“既有民居建筑供热计量及节能改造模式”成为引领全国的一面旗帜;“招投标和工程交易工作模式”全省一流，示范全国。三是干部队伍建设和党风廉政建设取得显著成效。他们切实加强基层党组织建设，广泛开展了“一名党员一面旗”、“达标创先”和“三日一网”等活动，制定了《三年上水平对标赶超百项重点工作实施方案》，找准100项工作目标，明确了国内一流的业务对标城市，挂图作战，量化考核，促进了全局整体工作的上档升级。

唐山的经验很丰富，下一步，我们要以创先争优活动为动力，在全局上下开展学唐山活动。要结合我局工作实际，制定切实有效的工作措施，提高各项工作的规范化管理水平，提升整体素质和服务水平，提高广大群众的满意度和认知度，以一流的工作业绩树一流的工作形象。

(一)建立健全六大中心。

1、财务管理中心。以增收节支为目标，认真落实局里的各项既定政策。明年要力争实现增收10%、节支10%的目标。

2、信息中心。

3、投诉中心。

4、保障性住房建设管理中心。

5、建设市场交易管理中心。

6、房地产市场交易中心。

我局的财务管理中心、建设市场交易管理中心和房地产交易中心目前都已建立，需要进一步完善。信息中心和投诉中心正在筹备建设中，马上投入工作。下一步，我们还要着手建立保障性住房建设管理中心，力争把保障性住房建设管理中心建成一个集政策咨询、申请办理、资料审核、分配管理和项目管理等一条龙办公的服务平台。

(二)突出六大工作重点。

1、行政许可事项。下一步，我们要依托信息中心，建立信息化大平台，把全局所有行政许可和行政审批事项全部纳入网上审批系统，实行电子监察，打造一条快捷高效、便民利企的绿色审批通道。

2、保障性住房建设。实施保障性安居工程建设，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。加快保障性安居工程建设，已经不仅仅是一项经济任务，更是一项紧迫的政治任务。中央已确定把城镇保障性安居工程建设作为“”时期的一项标志性工程和约束性指标。为此，我们要全面落实国办发[20xx]45号文件，切实提高思想认识，切实加强领导，切实加大工作力度，把保障性安居工程建设作为当前一项硬任务，全力以赴，卡死时限、落实责任、快速推进，确保圆满完成上级下达的各项目标任务。

3、招投标管理。工程建设招投标是建筑市场的“龙头”，是各级领导和社会各界关注的热点。为此，我们要围绕建立开放、竞争有序的建设市场，从完善招投标机制入手，坚持阳光操作，从项目招标信息发布、投标报名、到开标、评定标以及中标公示，都纳入有形市场进行，接受社会监督，杜绝幕后交易，努力从源头上杜绝腐败问题的发生，充分体现招投标工作的“公开、公正、公平”。

4、质量、安全监督。工程质量和施工安全是住建事业的基础性工作，与广大人民群众的切实利益息息相关。为此，我们要进一步强化“质量第一，精益求精”和“安全责任重于泰山”的意识，采取切实有效的措施，保质量、保安全，确保让群众住上放心房、明白房、满意房。

5、规范执法。依法行政是创造良好住建环境的重要基础，是实现住房和城乡建设事业更好更快发展的法制保障，是提高住建部门行政能力的根本途径。我们衡水市住建局人员多、岗位重，工作涉及面广，其中执法人员就占了三分之一。执法人员的素质高低代表着住建局的形象。为此，我们一定要坚持“依法治建”的指导思想，切实树立学法、懂法、守法、执法意识，切实转变职能，转变作风，规范执法行为，严格执法程序，提高执法水平，做到公正执法、文明执法、廉洁执法，做到“廉洁保平安、执法树形象”。

6、维权维稳。发展是硬道理，稳定是硬任务。维护广大市民和农民工的合法权益是我们住建部门义不容辞的责任和义务，是落实科学发展观的一个重要方面。因此，我们要切实增强政治敏锐性，站在“立党为公、执政为民”的高度，高度重视，超前谋划，主动服务，让组织上放心，让人民群众满意。

(三)加强素质教育、廉政警示教育。

古人云:学高为师，身正为范。不断加强素质教育，提高政治理论和业务素质，增强党性修养，是各级干部的立身之本。

1、搞好业务培训，促进水平升级。各单位要从抓教育培训入手，经常举办各种类型的业务培训班，不断加强他们履行本职工作所需要的专业知识和技能的学习，促进干部职工业务技能和整体素质水平不断升级，引导干部职工主动适应新形势、新任务的发展要求，努力培养一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的高素质干部职工队伍。局人教科要制定政策，鼓励干部职工拿证书、上水平。

2、养成自学的好习惯。各单位在组织好集中学习的同时，要积极鼓励和提倡干部职工利用业余时间自学。领导干部要做好表率，带头示范，结合实际制定。

学习计划。

明确学习目标做好学习笔记撰写。

心得体会。

并经常进行交流讨论力求学深学透学有所得学有所用。

3、定期搞好廉政警示教育。开展廉政警示教育，最终目的就是要让每个干部增强自律意识，提高抵御风险的能力，自觉做到廉洁从政。各级班子成员要认真学习在xx届中央纪委六次全会上的重要讲话，带头廉洁自律，始终做到政治上坚定、思想上正派、作风上务实、工作上勤勉、办事上高效、廉洁上从严。要以身作则、率先垂范，带头自觉遵守《廉政准则》和中央、省市关于廉洁自律的各项规定，在廉政教育中起模范表率作用。局班子成员要落实好“一岗双责”，不但要抓好分管业务工作，还必须对所分管科室、单位的党风廉政建设负责，及时掌握干部职工的廉政勤政情况，发现问题，立即制止或纠正。在此基础上，还要严格日常考核，健全反腐倡廉各项监控制度，加强责任追究，找准党风廉政建设和各项业务工作的结合点和切入点，把反腐倡廉的任务分解到岗，量化到人，与其它工作同部署、同检查、同考核。要切实加强中层干部的廉政警示教育。中层干部是事业发展的中坚力量，必须切实加强廉政警示教育。要通过长期的、不间断的教育，触及灵魂，触及思想，特别是要突出正反两个方面的典型教育、突出重点岗位和重点人员教育、突出各项廉政纪律教育，让大家深刻认识各项廉政建设。

规章制度。

的本质要求，弄清不廉洁的严重后果，对廉政建设的各项规定产生敬畏之感，从而自觉地在思想上划出警戒线，自觉地规范自己的言行，做到守法度，不逾矩，做到行政权力行使到哪里，警示教育就延伸到哪里。要加强执法人员和一线干部职工的廉政警示教育。要毫不松懈地抓好执法人员正面典型示范教育、反面典型警示教育、党风政纪条规三项教育活动，让他们时刻牢记“人要如何做，权要如何用，法要如何执”，并区分不同层次、不同岗位，根据其工作特点和岗位需求进行专项预前警示和“为民、务实、清廉”教育，让广大干部职工时刻绷紧廉洁弦、安于廉洁心、正于廉洁身、行于廉洁事;做到警钟常鸣，防患未然;确保勤政、廉政;确保干净干事，干成事，不出事。

这项工作由纪检组负责，可以联合上级纪检监察机关，每年组织一到两次。

(四)加强业务交流和对县市区的业务指导。

1、恢复《衡水建设》内刊。为了更好地服务于城镇面貌三年上水平，加快生态宜居的北方湖城建设，大力推进全市城镇化进程，进一步加强与兄弟地市的工作交流;同时也为了充分调动广大干部职工的工作积极性，展现住建系统的工作成果、工作业绩，弘扬正气，营造积极健康向上的良好氛围，进一步增强全系统的凝聚力和向心力。参考兄弟地市的做法，经研究，我们决定恢复《衡水建设》内刊。

《衡水建设》暂定为双月刊。这个刊物主要宣传全市城镇面貌三年上水平的工作成果;新民居建设成就;先进地市的工作经验;上级领导的重要讲话;全市住建系统的工作动态、工作亮点;房地产市场动态;住建行业最新的法律法规等。在栏目设置上力求灵活多样、不拘一格，除了政策法规、领导讲话、工作经验交流等栏目外，还刊登本系统积极向上的诗歌、散文、评论、漫画和摄影作品等。

机关各科室、局属各单位和各县市区住建局都要确定1名专职通讯员，定期向《衡水建设》编辑部投稿;编辑部每月进行通报，对成绩优秀的通讯员年终给予物质和精神奖励。

2、走出去开阔视野、请进来传经送宝。要通过“走出去”实地参观学习，“请进来”座谈交流指导，加强与先进地市兄弟单位的交流与学习，取长补短，总结经验，改进工作，提升水平。

3、局领导班子成员分包县市区，加强业务指导。近日，经局党组研究，下发了局领导班子成员分包县市区工作的通知，明确了每个班子成员分包县市区的工作责任和任务目标等。11月7日-8日，住建局领导班子成员利用两天的时间，带队分赴所分包县市区进行工作督导，有力地加快和推进了各县市区的工作进度。从现在开始到年底还有一个多月的时间，各位班子成员一定要认真履责，经常到县市区走一走、看一看，加强业务指导，督促各县市区抢时间、赶进度，确保完成全年目标任务。

4、搞好对县市区工作的考评。工作考评是推动工作最有效的方法。各业务科室、局属各业务部门要根据住建部和省厅的要求，制定考评办法，对各县市区住建局的工作进行考评，实现以评促改、以评促管，以期推动全市住建系统各项工作上档升级。

四、狠抓落实。

我们已经形成了一套行之有效的工作机制，根据发展的需要，还要进一步理顺、健全。

为政之要，重在落实。抓落实是一个过程，更重要的是结果。建设一流的领导班子，带一流的队伍，创一流的业绩，关键在抓好落实。一个行动胜过一打纲领。细节决定成败，决胜在于末端。大政方针和目标任务确定之后，关键是抓好落实。抓落实要靠全局上下每一个干部职工的共同努力。每个领导干部要带好头，从我做起，深入一线，摸实情、出实招，使真劲;从解决具体问题入手，从细微之处抓起，以自身的良好作风和“抓铁有痕、踏石留印”的硬措施，带动全局各项工作的落实。

(一)建立定期通报和信息反馈制度。平时要及时沟通情况、总结经验;要及时发现问题、解决问题。

(二)建立工作绩效评价体系。对每一项工作，干的好不好，不仅要进行评估，还要善于比较，找准在全省的位置。要纵向比较看进步，横向比较找差距，制定措施，限期改进，一步一个脚印地抓好落实。

(三)所有工作，都要突出“早、高、快、实”四个字的要求。

早，就是早谋划、早部署，未雨绸缪，掌握工作的主动权。

高，就是高标准。即站位要高，起点要高，标准要高。

快，就是快启动、快推进、快见效。

实，就是摸实情、说实话、出实招、办实事、求实效。

同志们，住建局的工作关系到发展稳定大局，市委、市政府重视，人民群众关注。全系统广大干部职工要紧紧围绕大局谋划和开展工作，选准结合点，寻求突破点，增强主动性，富于创造性，坚持在大局下履行职能，利用大局推动工作，围绕大局狠抓落实。我坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在全局广大干部职工的共同努力下，我们一定能够开创全局各项工作的新局面，为生态湖城建设，为推进全市住房和城乡建设事业又好又快发展做出更大的贡献!

谢谢大家。

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住建局局长工作会讲话

同志们：

这次建设系统工作会议，是党委深入贯彻落实县委十四届八次全委扩大会议精神而召开的一次具有全局意义的重要会议。刚才，文贤书记对党建工作、国华书记对党风廉政建设工作分别做了报告，广波局长传达了县委、县政府大项目建设工作方案，华基局长对20xx年大项目建设任务进行了部署落实，以上几位领导工作安排的都很具体，我完全同意。同时党委又与各个部门签订了责任状，希望大家认真抓好推进，抓好落实。今年是“十一五”规划的收官之年，也是我县实现经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的攻坚之年。县委、县政府又将今年确定为“大项目建设落实年”，我们作为大项目推进的重要责任单位，任务十分艰巨，下面，我就如何开展好今年的各项工作讲两个方面的内容：

第一方面：20xx年工作完成情况。

一年来，我们始终把与人民生活息息相关的“水、路、房、气、热”民心工程放在首要位置来抓，使城市基础设施建设焕发出前所未有的生机与活力。一是城市规划完成第四轮修编。在城市发展格局上，为了充分发挥城市规划的“龙头”作用，我们聘请了省、市规划专业部门对我县第四轮城市总体规划进行了修编。修编后的城市用地规模从过去的13.5平方公里增加到30平方公里，为未来的城市发展留有空间，其中：江西为6平方公里，江北约9平方公里，江南15平方公里。突出了“两江居中、三岸繁荣”的发展理念。二是城市基础设施功能逐步优化。在道路建设上，拓宽了五国城宾馆路，打通了建康路东段，使城市道路网络基本形成。为集中整治市容环境，对中央大街、通河路等路段进行了2.2万平方米大理石人行步道板铺设。安装路灯331基杆、景观灯46组，干道、巷路照明率分别达到100%和90%。在城市绿化年建设中,我们以创建“省级园林城”为目标，着力从改善城市生态和人居环境入手，努力打造分布合理、植物多样、景观优美、特色鲜明的园林绿化格局。城镇绿化面积突破303公顷，人均绿化面积由原来的29平方米提升到37平方米。房屋开发21万平方米。三是历史文化名城建设日趋完善。完成了县标广场蒙哥帖木儿标志性建筑;千年历史浮雕长廊完成了基础部分。清真寺广场拆迁已完成;名城保护规划又得到了进一步完善。四是三供两治建设持续推进。牡丹江饮水工程完成了取水头部分，水厂完成了50%工程量，该厂建成后日供水能力为近期2万吨、远期4万吨，彻底解决了全县百姓“吃水难”的问题。城区集中供热二期工程并网60万平方米，供热覆盖率达70%，取消锅炉房58个，每年减排二氧化硫288吨、烟尘6050吨，主要污染物减少77%。污水处理厂建设做到6月份开工、12月10日调试运行。垃圾处理厂完成了场地的选址和环评。三供两治建设不仅使城镇居民生活环境得到了改善，而且它具有显著的社会效益、经济效益和环境效益。五是城市管理提档升级。城镇市容环境卫生管理实行全城保洁，垃圾做到日产日清。冬、春季清雪做到“以雪为令”，按时限完成任务。城建处对排水管线进行了2次清淤，又完成了1.4万平方米的破损路面修复，并成立抢险突击队“以雨为令”，保证了城区内20余处低洼地的快速抢险排涝。在绿化、亮化管理上，园林处能够对花草树木认真管护，既杜绝了病虫害的发生，又保证了成活率。在安装路灯的同时坚持一边查、一边修，保证了路灯正常照明。供水公司能够保证24小时连续供水，妥善解决了管线跑、冒、滴、漏等一些问题，维修及时率达到90%以上。六是村镇建设初见成效。全县9个乡132个行政村386个自然屯同时开展了“四清理”和“四规范”整治工作。共清运垃圾5.5万吨，新增垃圾箱44个，改建标准化厕所79座，绿化植树2.67万株，新增绿地面积3.98万平方米。全年村镇道路硬化265.8公里，修砌明沟暗渠108.4公里，新建标准浴池8个，安装路灯88基杆。建制镇、集镇自来水入户率达到70%，村庄自来水入户率达到35%。泥草房改造也超额完成了省、市下达的改造指标。共拆除泥草房3204户，团山子乡远大村新建11栋二层生态住宅小区，宏克力镇哈蜚村改造44户，并有22户已入住。去年我们作为牵头单位，同县机关工委、团县委、科协、银监办等单位筹措了60余万元对宏克力镇哈蜚村进行了帮建。共植树2700余株，提供排水涵管120余节，安装了高杆路灯20基杆，太阳能路灯30基杆，修整完善了村委会办公用房和全村路边沟渠，绿化了村路、美化了庭院。去冬今春又对全村进行了垃圾和冰雪清理，送去了融雪剂3吨。此外，燃气处、质监站、建工站、安全站等部门和妇女、计生、群团、综治、信访等工作也都取得了较好的成绩，在此就不一一细说了。

各位同志，过去的一年是我县冲刺全省十强县开局良好的一年，是我局项目建设取得重大突破的一年，是应对危机、实现更好更快发展的一年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，得益于县人大、县政协的大力支持，更凝聚着包括在座各位全体建设人的智慧和汗水。在此，我代表党委，向建设系统所有关心、支持、参与城市建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到一年来工作中存在的问题和不足：一是部分领导干部的思想不够解放，工作步调和节拍还没有完全统一到党委甚至县委确定的工作思路和发展目标上来;二是大项目建设推进的力度还不够大，千方百计破解难题抓落实还有待于进一步加强;三是有些干部作风漂浮，工作不实，不思进取，“我”字当头，个人利益高于一切，影响了事业发展;四是对人民群众生产生活和民生民利的关注度较低，一批弱势群体的生活幸福指数有待于进一步提高。五是一些干部自我修养较差，团队精神淡薄，我行我素，不能做到令行禁止。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

第二方面：20xx年工作安排。

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，是冲刺全省十强县的关键之年，也是城市“大开发、大建设”的重要一年。我局今年承担的建设项目分市政工程项目和棚改项目两大类，一共有29项。其中：

市政工程项目15项(既包括政府投资，又包括市场化运作)。1、依兰城镇垃圾处理厂建设工程;2、集中供热铺设管线三期工程;3、城镇供水、排水工程;4、瓶组液化气输配工程;5、江畔公园二期建设工程;6、清真寺周边改造建设工程;7、城市中心广场花园建设工程;8、依兰千年历史沿革大型浮雕长廊建设工程;9、夹信子古城胡同步行街改造工程;10、县大型农贸市场交易中心建设项目;11、环卫工人综合服务中心;12、南大坑(公园)开发改造建设工程;13、牡丹江供水工程(结转工程);14、城镇道路建设工程：五国城南段、建设路西段、泵厂路、天年路、药业路;15、城镇园林绿化、亮化工程。

棚改工程14项。1、牡丹家园小区一期工程(清真寺);2、城市中心广场花园周边棚改工程;3、水韵紫城棚改工程;4、天晶家园二期棚改工程;5、金地家园棚改工程;6、学府新城生活空间棚改一期工程;7、健康小区二期棚改工程;8、关岳小区棚改工程;9、宏源小区二期棚改工程;10、和谐家园棚改工程;11、南湖公园周边棚改工程;12、金领家园棚改工程(转向器厂);13、聚鑫源小区棚改工程(林业局西部、南部);14、依水优兰小区。

我局是推进大项目建设的重要职能部门，必须全力以赴、真抓实干，必须坚定抓好大项目建设的信心和决心。对此，我强调十一点意见：一是落实领导责任，将这29个重点建设项目逐个落实到领导头上，严格实施一个项目、一套班子、一套机制、一套方案、一套措施、一抓到底的“六个一”包保机制，并推行由县领导、局领导以及项目责任人形成的“三级联保”责任制，确保大项目能够快速推进，也就是方才华基局长公布的重点工程项目一览表。二是必须坚持“一切为了大项目建设、一切服务于大项目建设”的原则，统筹兼顾、协调各方，积极落实推进措施。三是高起点规划，把握城市发展方向、统揽全局、突出特色，并招标全国最高端的规划设计部门进行规划设计;四是建设精品工程，将所有建设项目在全省乃至全国公开招投标;五是打造优质工程，所有项目均实行监理制度;六是保证工程进度，所有大项目进行倒排工期，适时加以推进;七是定期、不定期聘请县人大、政协的专业人士对工程进行监督、检查;八是将大项目在新闻媒体上进行公示，广泛征求广大人民群众对大项目建设的意见和建议;九是开通“绿色通道”，采用一站式办公，将大项目手续办理时限从法定的15个工作日缩减到3个工作日;十是抽调专业人员，作为甲方代表对工程进度、质量进行全程监督检查。十一是有机配合、通力合作。全体建设人特别是各级领导既有明确分工，又有统分结合，树立全局一盘棋思想。

总之，这29个重点建设项目是我们20xx年全局工作的重中之重，我们所有部门应尽一切努力，不讲代价、协调有力、攻坚克难，保证20xx年城市基础设施和城市开发等各类大项目建设如期推进，不辜负县委、县政府和全县百姓对我们的殷切期望。

在推进大项目建设的同时，各部门要百尺竿头，更进一步，戮力做好本职工作。对此我提六点要求：

一、党的建设、高于一切。按照县委王书记指示，实现冲刺全省十强县的历史跨越，必须进一步加强和改进党的领导。一是加强宣传思想建设，为发展营造良好环境。进一步加强和改进党委及基层支委中心组理论学习,不断丰富学习内容和形式，使中心组学习真正成为领导干部掌握知识、创新思维、更新观念的重要渠道，促进党的理论成果为广大干部群众所理解和掌握。二是加强班子和队伍建设，为发展提供组织保证。实现全县的发展战略目标，迫切需要建设一支整体素质高、创新突破能力强的领导班子和干部队伍。积极树立“善干就是德、会干就是能、多干就是勤、干成就是绩”的工作导向，重在实践，贵在实干，成在。三是加强党风廉政建设，为发展打牢坚实基础。我们不仅要建优质工程、精品工程，更要建廉洁工程、放心工程。不论干部还是群众，我们每个人都要把握住心中的这杆秤，做廉洁人、做正直人，讲原则讲立场，营造风清气正的工作环境，同时要保护想事、干事的改革者、创新者，严厉打击坏事、整事的诬告者。

二、招商引资，重在落实。20xx年是县委、县政府确定的大招商、上项目的启动之年，当时就已明确规定“第一年启动、运作，第二年必须上项目，第三年必须完成招商引资任务，完不成任务的要让位子”。我们按照县领导的指示认真做了部署，在20xx年8月份与在座的各部门及分管领导签订了招商引资责任状，那么截止到20xx年3月份，除赵文贤、燃气处分别接触了苯板生产和燃气项目外，其余均没有实质性推进，也就是没有一个单位完成了招商引资任务。去年经唐晓慧协调，我亲自去深圳、北京、宁夏，才成功引进了宁夏申磊集团投资5000万元在我县建商品混凝土搅拌站。现在已是20xx年的3月份，我们在给各位7个月的时间，将招商引资责任状日期推至到20xx年10月30日，即重新签状。并以此兑现年末各种奖励，没有完成招商引资任务的取消所有奖励。

三、锐意创新，勇担责任。县委、县政府已将今年确定为大项目建设落实年，是冲刺全省十强县的关键年。作为建设人，我们要锐意创新、大胆尝试、敢于碰硬、勇担责任，力争在城市建设、队伍建设、处理群众热点问题上谋求新方法、新措施，争取获得新成就。

四、健全机制，掌握原则。俗话说“没有规矩不成方圆”。我们从事建设工作多年，都知道这个道理。所以各个部门要从小事做起，切忌蛮干乱干，既要坚持改革创新，又要遵守规章制度，寻求最佳结合点，创造性开展工作。只要是为公，即便工作中出点偏差，也可以理解，但不能出原则问题，不能“私”字当头，假公济私，那样我们就爱莫能助了。

五、密切协调，配合有力。各级部门要有大局意识，不能有事不关己高高挂起的工作态度，要充分发挥职能优势，强内援外、通力合作。部门之间、股室之间、领导之间切实加强联系，做到常沟通、常协调、常帮助，勤请示、勤汇报、多联系。对工作有力、表现突出的，要予以表彰奖励;对推诿扯皮、工作不力、影响城市建设整体进度的，要坚决予以通报批评。

六、严密防范，长治久安。各个部门都要把维护社会安全稳定作为各级领导干部的第一责任，强化领导、高度重视，积极开展“平安单位”的创建活动，努力实现全年安全生产无事故、无越级访、群访事件，无和治安、刑事案件，积极为县委、县政府确定的“大项目建设落实年”提供良好的法治环境。

同志们，全面实施城市化发展战略、全力打造新型滨江古城是历史赋予我们的神圣使命，各部门要坚持以科学发展观统领全局，同心同德、群策群力，开拓创新、真抓实干，让我们在城市建设领域再创新佳绩，为全面打造名扬龙江的“实力之县”、活力迸发的“创新之县”、清新秀美的“生态之县”、时尚休闲的“宜居之县”、文明协调的“和谐之县”作出更大的贡献!

工作会议讲话

同志们：

今天这次会议，是经省委同意召开的，也是我省近年来首次以中小学校党建工作为主题，召开的一次专项会议，目的是深入学习贯彻系列重要讲话以及省委十二届十次全会精神，贯彻落实《关于加强全省中小学校党的建设工作的意见》，分析形势、研究问题，部署安排当前和今后一个时期全省中小学校党建工作任务。

前不久，省委组织部、省委教育工委、省编办联合下发了《关于加强全省中小学校党的建设工作的意见》，分别就中小学校党组织的地位作用、管理运行体制机制、班子队伍建设、思想政治教育工作和党建工作保障等方面提出明确要求，这也是全国首个省级层面出台的加强中小学校党建工作的指导性文件。省委对中小学校党建工作高度重视，罗志军书记对《意见》起草工作专门作出批示。省委组织部和省委教育工委经过深入调研，在充分听取各方意见、反复讨论修改后，专门向中央组织部进行汇报，得到了充分认可。《意见》下发后，产生了良好反响，各地普遍认为这是江苏中小学校党建工作领导体制的又一次创新和突破，为推动中小学校党建工作开创了新局面。今天我们在这里开会，就是要按照省委要求，围绕《意见》的贯彻落实，乘势而为、真抓实干，不断提升我省中小学校党建工作水平。

刚才，6家单位从不同角度介绍了各自的经验做法，讲得都很好，希望大家结合实际，认真学习借鉴。沈健同志全面回顾总结了这些年江苏中小学校的党建工作，对新出台《意见》的实施提出了具体明确的要求，希望大家抓好贯彻落实。下面，就推进全省中小学校党建工作，我受省委组织部和省委党建办委托，再讲四点意见。

一、充分认识新形势下中小学校党建工作的重要意义。

“三尺讲台系国运”。中小学校党建工作，事关国家和民族未来，事关千家万户的切身利益和亿万青少年的健康成长，是整个党建工作的重要组成部分。我们要站在政治的、战略的高度，深刻认识加强中小学校党建工作的重要意义。

加强中小学校党建工作，是贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的根本要求。立什么德，树什么人，始终关系基础教育的发展方向。以来，多次对培育和践行社会主义价值观作出重要论述。他将青年时期的价值观养成比喻成“穿衣服扣扣子”，指出“人生的扣子从一开始就要扣好”。中小学校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，如何让处在人格塑造关键时期的中小学生，“扣好人生中的第一粒扣子”?我想，最根本的就是要坚持党的领导，通过加强党的建设，使老师传递党的主张，孩子们听到党的声音，从小树立共产主义远大理想。这就要求学校党组织牢牢把握对学校意识形态工作的主导权，把社会主义核心价值观的基本内容和要求渗透到学校教育教学之中，体现在学校日常管理之中，坚定学生对党的领导、社会主义制度的信念和信心，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。

加强中小学校党建工作，是关切社会民生、办好人民满意教育的应有之义。教育既是国计更是民生。指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”对社会和家庭来说，孩子就是希望，让孩子接受优质的教育就是群众最朴素、最迫切的心声。近年来，江苏始终坚持教育优先发展、率先发展，包括中小学校在内的各类教育发展水平持续提升，走在全国前列。但是我们必须清醒看到，伴随着教育体制改革，中小学校发展中还存在一些不容忽视的问题。有的学校对德育工作重视不够，重业务轻党务，只顾扩张规模改造硬件，“应试教育”现象没有彻底改观;有些民办学校组织不健全管理很混乱，追求经济效益忽视社会公益，商业气息浓厚人文关怀缺失;很多名师被吸收到民主党派，也有的党员教师宗旨意识淡薄，作风浮华不实，甚至出现师德不正、品行不端的极端案例，等等。要解决这些问题，真正实现办好人民满意的教育目标，持久推动教育事业健康发展，必须始终牢记党为民服务的宗旨，始终坚持党的领导，旗帜鲜明地回答为谁办教育、办什么样教育这一根本问题，切实保证方向正确，道路不偏。

加强中小学校党建工作，是落实全面从严治党要求、推进中小学校科学发展的迫切需要。指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。从目前的管理体制上看，大量的中小学校特别是农村中小学校直属乡镇(街道)管理。可面对发展“第一要务”，基层政府往往在发展经济、改善民生上投入大量精力，对中小学校党建工作重视不够研究不多，中小学校党建工作“行业部门抓不了、地方政府又顾不上”的问题比较突出。某种程度上中小学校已经成为了党建工作的薄弱点，是“麻绳最易断”的地方!对此，我们决不能麻痹大意，不能等出了事才去抓。各级党委和组织部门要切实认识到，加强中小学校党建工作，是坚持全面从严治党的题中应有之义，必须下大气力补齐“短板”、不留“死角”，推动中小学校党的建设全面进步、全面过硬。

二、切实发挥中小学校党组织的政治核心作用。

《意见》明确，“中小学校实行校长负责制，党组织是党在学校的战斗堡垒，在学校发挥政治核心作用”，同时从8个方面规定了学校党组织的职责任务，这是学校党组织的总体定位，为中小学校党建工作指明了方向。

中小学校党组织的政治核心作用，应主要体现在以下5个方面：一是保证方向。学校党组织作为基层党组织，首先是一个政治组织，政治引领、保证方向是其基本功能、最核心的功能。它的首要职责就是坚持党的领导，全面贯彻落实党的教育方针，保证学校按照社会主义办学方向，培养造就合格的中国特色社会主义事业建设者和接班人。二是服务中心。离开了教育中心工作，学校党建工作就成了无源之水无本之木。中小学校党组织工作必须从推进教育科学发展、提升教育质量出发，紧紧围绕教书育人这一中心任务来开展。三是参与决策。要强调的是，在校长负责制的情况下，发挥党组织的政治核心作用与保证校长依法行使职权，目标一致并行不悖，二者并不矛盾。校长要有党管的概念，书记要有管党的责任，“一肩挑”的单位自觉建立起依程序、按规范、分轻重、讲机制的运行体制，这里关键是要健全党政分工合作、配合协调的内部组织和制度架构，既维护和支持校长对学校重大问题的统一决策权，又保证党组织的意见在决策中得到尊重和体现。四是建设队伍。就是要按照党管干部、党管人才原则，加强学校领导班子建设、党员和干部队伍建设以及教师队伍建设。根据干部管理权限和有关规定，做好学校领导干部的培养选拔、教育管理、考核监督等工作。五是强化管理。就是要不断加强组织建设，领导学校工会、共青团、少先队等群众组织和教职工代表大会(教职工大会)，做好统一战线工作，支持学校民主党派基层组织按照各自章程开展活动。

三、着力解决中小学校党建工作中的突出问题。

加强中小学校党建工作，必须坚持问题导向，坚持实事求是，坚持改革创新，以重点难点问题的解决，推动中小学校党建工作整体提升。

第一，健全中小学校党组织管理体制。近年来，随着教育改革的迅速推进，学校党组织的管理体制应相应调整，一些基层党组织要随着学校规模的壮大、党员人数的增多而优化设置。一是理顺党组织管理体制。这次《意见》的一个重点，就是对尚未建立教育工委的县(市、区)，在教育局加挂牌子成立教育工委，采取“一套班子两块牌子”模式，指导区域内各级各类学校党建工作。对于隶属乡镇(街道)党(工)委的学校党组织，按照管党建与管业务相结合原则，实行“条块结合、双重管理”模式，其党组织由乡镇(街道)党(工)委管理，县(市、区)委教育工委承担党建工作指导责任，结合业务工作对学校党建工作同部署、同落实、同检查、同考评;学校党组织要主动向乡镇(街道)党(工)委和上级教育工委汇报工作。二是及时调整优化中小学校党组织设置。对符合组建党组织条件的中小学校，加大单独建立党组织力度，进一步提高党组织的覆盖率。探索在年级组、学科组等设置党支部或党小组。正式党员人数不足3人的学校或偏远地区的农村学校(教学点)，可采取联建、挂靠等形式建立党组织。暂时没有党员的学校，由县(市、区)委教育工委、乡镇(街道)党(工)委根据隶属关系选派党建指导员，开展党的工作;通过调配、优先聘用党员教师等，尽快建立党组织。

第二，要抓好“三支队伍”建设。一是建强学校党组织领导班子队伍。建立科学规范的党组织书记选拔任用制度。推行“双向进入、交叉任职”办法，既注重选拔精通教育教学的干部担任党组织负责人，也注重选拔熟悉党务工作的干部担任校领导，打造既懂教学又通党务的中小学校领导班子。对于党组织书记，一般应从具备教师资格，具有较强的组织领导能力和教育教学能力，善于做思想政治工作，经过学校党务和行政岗位锻炼的党员教师中选拔，尤其要选优配强省重点中学和农村中心校的党组织书记。注重加强学校后备人才队伍建设，培养优秀党员骨干教师和行政管理人员成为学校领导班子后备力量。二是切实加强党务干部队伍。根据中小学校规模和党员人数，设立党组织工作机构，配备专兼职党务工作人员。把党务工作岗位作为培养干部的重要平台，注重选拔优秀党务工作人员担任学校行政领导，选拔教学业务骨干充实党务工作队伍。党务工作人员的待遇应与学校同级管理人员同等对待。对兼职从事党务工作的教职工，应将党务工作纳入工作量考核范围。三是造就高素质党员教师队伍。有好的教师才可能有好的教育。要加强师德师风建设，通过开展党员先锋岗、党员品牌课程、党员示范项目等活动，带动教师不断提高专业水平和教学能力。着力推行把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学和管理骨干的“双培”机制。制定党员培训规划，定期对教职工党员进行轮训。要建立学校党组织和领导班子成员与教职工定期座谈制度，及时掌握教职工思想状况，注重人文关怀和心理疏导，维护教职工合法权益，解决他们在思想、工作和生活方面的实际困难和问题。

第三，完善中小学校党组织工作运行机制。一要健全重要事项决策机制。建立健全学校领导班子工作制度和议事规则。对于学校重要事项，都应由党政联席会议或校务会议研究决定。其中属于党内事项及党管事项的，必须由学校党组织作出决定。二要完善监督协调机制。全面推行党务公开、校务公开，学校党政领导班子要定期公开述职并接受评议，发挥教职工代表大会作用，保证党员群众的知情权、参与权和监督权。三要严格党的组织生活制度。认真执行“三会一课”制度，紧贴中小学校实际，改进内容形式，保持党性教育经常化、常态化。要立足中小学校所需、党员师生欢迎、符合自身特点，把党组织活动有声有色地开展起来，切实解决一些学校党组织活动不经常、不规范、形式化的问题。

四、加强和改进对中小学校党建工作的领导。

这次出台的《意见》，很重要的一条就是理顺党组织管理体制，并在此基础上，建立党委统一领导、组织部门牵头协调、教育工委具体负责、有关方面齐抓共管的中小学校党建工作领导体系和工作机制。对于我省探索的这项新举措，中组部充分认可，认为江苏走在了全国前列，具有较强的示范意义。当然，健全领导体制只是第一步，关键还是要看各方面如何各司其职，齐心协力把中小学校党建工作抓好。

一是落实党建工作责任。市、县、乡三级党委要把中小学校党建工作摆上重要议程，纳入党建工作总体布局，党委会要加强研究谋划，统筹解决重点难点问题。组织部门要投入更多精力，履行好牵头抓总、统筹协调的职责，积极帮助促进各县(市、区)委在今年底前成立教育工委，配备专职工作人员，加强对本辖区内的中小学校党建工作的指导。组织部门和教育工委要建立党建工作联席会议制度，定期研究中小学校党建工作。建立地方党委、教育部门负责人直接联系中小学校党组织制度，帮助解决实际问题。

二是健全党建工作考评体系。把中小学校党建工作纳入抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入领导班子、领导干部考核的重要内容，督促各级党组织及相关责任人切实履职尽责。把党建工作纳入教育督导内容，作为学校党政领导班子、党组织书记和校长年度考核的重点，并把考评结果与绩效考核、职称评定、评先评优、提拔使用等相结合，形成以督查推动落实、以考评激发动力的长效机制。

三是做好党建工作激励保障。要树立先进典型。定期评选和表彰中小学校先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。优秀共产党员、优秀党务工作者应与同级表彰的优秀教师、优秀教育工作者享受同等待遇。要落实党建工作经费。将中小学校党建工作经费纳入学校预算管理，按照教职工党员年人均不低于100元的标准核定党组织工作经费，确保党组织活动正常开展。要推进党组织阵地建设。每所中小学校都要配备必要的党旗党徽、党员活动室等设施，进一步发挥中小学现代远程教育网络等宣传教育平台的作用，全面提高党建工作信息化水平，实现学校党建从线下到线上的拓展。

同志们，加强和改进中小学校党建工作，责任重大，责无旁贷。我们要以此次会议为新的起点，认真贯彻落实“全面从严治党”要求，认真贯彻中央和省委的党建工作部署，扎实进取，务实创新，以高度的政治责任感和使命感，不断推动全省中小学校党建工作取得新的更大成绩。

工作会议讲话

同志们：

20xx年英买力镇农村工作会议圆满完成了既定议程，现在就要结束了。这次会议是在深入学习贯彻党的xx大、xx届四中全会和地区三干会、县委九届六次全委(扩大)会议精神，努力实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，不断促进国民经济和社会各项事业全面发展而召开的一次十分重要的会议。会议开始时，镇党委书记王强同志代表镇党委、政府作了题为《认清形势坚定信心全面推进英买力镇经济快速发展》的工作报告，《报告》全面客观地总结了我镇20xx年的工作，提出了20xx年工作的预期目标和总体要求，完全符合我镇实际，对今年及今后一个时期我镇经济和社会各项事业发展有着非常重要的指导意义。会议期间，与会同志围绕王书记所作的工作报告，结合各自实际，进行了认真的学习讨论，畅谈了体会，交流了经验，通过讨论与交流，大家进一步统一了思想，明确了任务，振奋了精神。这次会议是一次学习新精神，认清新形势，树立新思想，明确新任务的大会，必将对我镇经济快速发展和社会各项事业全面进步起到巨大的推动作用。

为实现今年的各项奋斗目标，必须突出重点，抓住关键，整体推进，就如何贯彻落实这次会议精神我讲几点意见。

一、贯彻落实好会议精神，必须统一思想、提高认识。

当前正值岁末年初，各项工作头绪多、任务重。各村、各站所一定要把这次会议精神的传达贯彻作为当前的头等大事来抓，统筹安排，注重实效，真正达到统一思想、提高认识的目的。

一是传达速度要快。会议结束后，各村、各站所要及时组织广大党员、干部职工、农牧民群众，充分利用广播、电视、群众大会、电教学习等多种形式把会议精神传达到广大干部群众中去。要通过学习，领会和掌握《报告》的精神实质，把握加快发展这个主题，特别是对《报告》中提出的今年全镇经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点，要深入理解，融会贯通，真正用报告的精神武装头脑，指导行动，促进工作。二是责任落实要细。各村、各站所要从各自实际出发，对《报告》中提出的每一项目标任务都要进行细化、量化，严格落实责任，尤其是对一些重要经济指标，能落实到村、组、户的一定要落实到村、组、户，能责任到人的一律责任到人，力求件件有着落，事事有人抓，人人肩上有担子，个个心中有责任。三是精力投入要多。全镇广大干部的工作很辛苦，尤其是最基层的同志更辛苦，在落实一些硬指标、硬任务上，倾注了大量的心血，付出了艰辛的努力，工作是值得肯定的，成绩也是有目共睹的。但与县委、政府提出加快发展的要求相比，与全面建设小康社会的目标相比，尤其与全县先进乡镇相比，我们的工作还有一定的差距。

二、贯彻落实好会议精神，必须突出重点，强化措施，狠抓落实。

实现今年的各项奋斗目标，必须突出重点，抓住关键，整体推进。

(一)围绕农民增收进一步优化种植业。

优化农业和农村经济结构的调整。稳定棉花种植面积6万亩，积极推广机采棉种植模式2万亩，总产达14万担以上;坚持抓好粮食生产，运用市场导向加行政手段的办法，有效调控粮食种植，努力提高复种指数，加大投入，开展大面积高产田攻关;因地制宜发展多种经营，引导农民根据市场需求，努力实现种植业多元化，实现种植业收入12243万元。

(二)把畜牧业作为结构调整的突破口。

继续以发展农区畜牧业和专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，依托种植业和饲草优势，鼓励广大农户发展畜牧业，重点扶持好良种繁育基地、养殖小区建设。一是加强品种改良，增加母畜比例;二是大力推广科学饲养技术，提高饲草利用率;三是加强疫病防治，农区以发展大畜为主，年末存栏力争突破79800头(只)，出栏49000头(只)，畜牧业人均收入490元。

(三)把林果业作为支柱产业来发展。

大上林果业，努力把英买力建成重要的优质特色果品基地。完成2.73亩造林任务(其中生态林0.93万亩、新植经济林1.8万亩)。一是重新给林果业定位，品种以红枣、核桃为主，计划完成新植红枣任务1.05万亩，使我镇形成规模进而拉长红枣产业链。在种植模式上，按照棉、粮、枣间作的要求大力发展，推广建园式栽种(1.5×6m)，对承包的机动地栽植红枣建园的，承包期可延长到30年。做优做强红枣品牌，让“吃沙雅红枣不用补钙”的口号家喻户晓。加强质量管理，把林果业发展重点全面转向质量管理和效益的提升。核桃主要定植在副林带，各村要连片栽植，核桃林带不能低于1公里，加强嫁接授粉管理工作，完成核桃从规模到效益的转变。对20xx年新植的4450亩灰枣进行补植工作，二是一如既往地管理好新沙林带，完成平原绿化面积林带每村1010米;三是新增经济林19960亩，其中红枣10500亩，核桃5360亩，杏子2800亩，香梨及葡萄、酸梅1200亩;三是提早解决明春造林苗木。以示范园、村和专业协会带动林果业的大发展，提升林果业发展整体水平;四是切实加强对天然林木以及野生动物的保护。四是通过“科技之冬”、现场观摩会，举办培训班等形式切实加强对果农的技术培训，真正造就一支懂技术、擅动手、能服务、留得住的农民技术员队伍。

(四)把设施农业作为重点产业进行培育。

20xx年我镇按照县委的要求将进一步加大设施农业的发展力度，继续在土地调整、征用，项目申报，资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，对设施农业技术人员在技术职称评定上给予一定的照顾，把各个方面的积极性充分调动起来;加强对设施农业技术人员和生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才;签订责任书，制订奖惩制度，将赴内地培训的技术人员分片包干明确任务和责任，进行技术指导;按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，统一规划，连片建设，规模经营。20xx年我镇将新增温室、大棚面积200亩，使全镇温室大棚面积达到300亩。

(五)以招商引资为重点，加快推进商业化步伐。

一是进一步推动商贸流通业发展，科学规划，提高现有商业的利用率。搞好交通运输、餐饮等传统流通服务业，把招商引资工作做为经济工作的重中之重，力争全年完成招商引资120万元，注重有利于增加税收、解决本地就业的现代服务业的项目的招商，实现招商引资由“规模”向“质量”的转变。一是着力抓好现有项目信息的落实，要对在建项目进行逐一排队分析，紧紧盯牢在谈的一批项目信息，精心部署下一阶段的招商活动，确保一批项目早签约，早落实。二是要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，鼓励支持和引导非公有制经济及民间资本参与我镇经济建设，进一步改善非公有制经济发展的政策环境，切实完善和落实各项优惠政策，解决阻碍个体私营经济发展的瓶颈问题，消除市场准入门槛。

加大固定资产投资力度，以投入带动镇域经济的增长。要大、中、小型项目一起抓，既要支持对当地发展带动作用大的骨干项目建设，也要抓好农田水利基本建设、节水灌溉、防沙、环保等小型项目建设。

(六)优化发展环境，建设务实、高效政府。

三、贯彻落实好会议，必须坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展。

加快社会事业的发展，一是高质量发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，继续全面落实农村义务教育体制，建立健全对转移支付资金使用情况的监管制度，确保农村教育投入到位。二是加强公共卫生基础设施建设。全面完成村级卫生所建设，实施农村合作医疗试点，切实改善农村医疗卫生条件;着力抓好重点传染病、地方病的防治控制工作，完善各项应急预案，提高对突发公共卫生事件的处置能力。加强卫生监督执法力度，持续开展爱国卫生运动，不断提高人民群众健康水平。继续抓好人口与计划生育工作，强化流动人口计划生育管理，努力提高流入人口查验率与流出人口办证率。

抓好维护稳定工作。一是突出抓好打击防范工作，不断强化维稳治本之策。要始终保持严打高压态势，决不能让“三股势力”在境内坐大成势。继续坚持对重点村进行集中整治工作，坚决做到重点突出、目标明确、措施得力、整治有效。不断强化社会治安综合治理工作，着力构建打防控一体化的治安防范体系。二是突出抓好宗教管理工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强对宗教事务的管理，落实宗教事务管理“两项制度”。三是突出抓好意识形态领域反分裂斗争工作，不断夯实维稳思想基础，进一步加强社会主义教育阵地建设，巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争再教育的胜利成果。四是加强对信访突出问题及群体性事件的处置工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

四、贯彻落实好会议，必须立足当前，着眼长远，抓好开局实现全年发展目标，关键是迈好第一步。开好头，起好步就会掌握工作的主动权，就能巩固良好的发展势头，全年工作也就有了坚实的基础。

深入实践“三个代表”重要思想，迅速掀起党员先进性教育活动的高潮。按照中央的要求和统一部署，各村要以当前在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，迅速行动起来，加强领导，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的xx大和xx届四中全会精神的一项重大措施，作为关系全局和长远的一件大事抓紧抓好。

抓好农业基础性工作，为全年农业生产打好基础。扎实做好春耕生产各项准备工作，集中精力，打好春耕生产第一仗。加强农业生产资料的组织调运，备足、备够农业生产资料。变冬闲为冬忙，搞好农民专业技能培训和设施农业等农牧民的培训，开辟新的增收渠道。重视农区越冬牧草的调运和饲草料加工工作，增加越冬饲草贮备，确保牲畜安全越冬渡春。认真抓好接羔育幼、牛羊育肥工作，千方百计加快牲畜出栏。要继续搞好冬季农田水利基本建设，着力解决水资源短缺的突出矛盾。及早做好苗木的调运、质量把关、造林地块的落实、平整工作，高标准、高质量完成造林任务。

同志们，让我们以英买力镇20xx年农村工作会议精神为动力，一心一意谋发展，专心致志搞建设，以强烈的事业心和责任感，与时俱进，励精图治，扎扎实实做好各项工作，为圆满完成今年《报告》中确定的各项目标而努力奋斗!

工作会议讲话

同志们：

今天，我们召开全市供销社工作会议，主要是贯彻全省供销社综合改革发展大会和全省供销工作暨现场观摩会议精神，总结“”期间和20xx年工作，部署“十三五”和20xx年任务，表彰20xx年度全系统综合业绩考核先进单位，统一思想、认清形势，明确目标、加压奋进，在新的起点上努力开创全市供销社综合改革发展新局面。

刚才表彰了20xx年度全系统综合业绩考核优胜单位。在此，我代表市社党组向获奖单位表示热烈的祝贺!希望大家以先进为榜样，主动对标学标，努力创先争优，推动工作再上新台阶、再创新佳绩。下面，我根据市社党组研究的意见讲三个方面。

一、“”期间全市供销社综合改革取得丰硕成果。

(一)“”期间综合改革发展成果。

“”期间，全市供销社以构建为农服务组织体系、现代商品流通体系为战略目标，不断强化基层供销社、综合服务社、专业合作社和行业协会(以下简称“三社一会”)建设，稳步推进“新网工程”建设、大力培育龙头企业、积极开拓新兴服务领域，使社有经济运行呈现整体平稳、持续增长的良好态势，主要经济指标创历史新高，实现了经济效益和运行质量同步提升。

1.经济总量持续增加。20xx年底，全系统完成利润总额8721万元，是20xx年的11.12倍，年均增长61.89%;实现所有者权益5.69亿元，是20xx年的3.51倍，年均增长28.56%;完成总营业额78亿元，是20xx年的5倍，年均增长38%;完成资产总额16.92亿元，是20xx年的2.46倍，年均增长19.68%;实现农资销售46.9万吨，是20xx年的1.6倍，年均增长9.5%，超额完成了“”期间制定的目标任务。

2.综合改革有序推进。“”期间，市社积极推动多项综合改革试点工作，增强发展的内生动力。红花岗区社着力推进组织制度创新，设立了监事会，积极探索了社有资产监管的新思路、新方式;遵义县、正安县社开展了以庄稼医院建设为重点的为农服务平台建设，助推了农业产业，为农服务基础更扎实;余庆县社进行了合作经济组织建设试点，在构皮滩供销社发展了农民社员，召开了社员代表大会并实施以基层社、专业合作社、综合服务社和社员股金服务为依托的为农服务综合平台建设，密切了与农民的联系;赤水市组建了农民合作社联合社，设立了信用合作部，搭建起互助合作的融资平台。

3.基层组织体系建设稳步落实。“”期间，市社狠抓“三社一会”建设，进一步完善供销社基层组织体系。20xx年底，全系统改造重组基层供销社237个，比20xx年增加了180个;领办农民专业合作社336个，比20xx年增加了290个;村级综合服务社(站)3042个，比20xx年增加了1600个;创办行业协会66个，比20xx年增加了50个。累计创建总社“基层标杆社”1个，总社级示范专业合作社12个、省社级示范专业合作社53个，行业协会获得“中国社会组织等级评估”4a级别1个、3a级别2个、2a级别1个。

4.经营服务体系建设日臻完善。“”期间，全市供销社积极推进“新网工程”建设，着力完善农业生产资料、日用消费品、再生资源回收利用、烟花爆竹、农副产品购销五大经营网络和市、区县、乡镇、村四级连锁体系。到20xx年底，全系统社有企业131个，比20xx年增加了85个;区域性配送中心96个，比20xx年增加了82个;经营网点3050个，比20xx年增加了比20xx年增加了1600个;市社拥有销售额超10亿元的龙头企业2个，县级拥有销售额超1亿元的龙头企业3个，在遵义市农村流通服务体系中的作用日趋重要。

5.农资服务主渠道作用切实发挥。“”以来，全市供销社继续夯实农资供应及淡储工作，大力发展庄稼医院，助推农业产业。5年完成化肥淡储25万吨，完成农资商品购进250万吨、销售240万吨。累计建成庄稼医院514家，举办庄稼医生职业资格培训135人次，提供农作物病虫害防治、测土配方施肥等咨询服务的人才技术支撑。农之本种业公司已培育成为全省种子“育繁推”一体化企业和全省种业界龙头企业，是全省种子协会会长单位。

6.转型创新发展初见成效。“”期间，全市供销社以项目建设为依托，培育新的经济增长点。一是探索参与农村金融服务体系建设。市社、赤水市、凤冈县、余庆县率先搭建起股金服务平台，调剂资金约3800万元。二是搭建起“淘宝·特色中国·遵义馆”电子商务平台，通过“1馆+1商城+1中心+n基地+乡村服务点+商品”的模式，开辟出遵义农特产品销售新渠道。三是参与现代农业高效示范园区建设。赤水市社投资5000万元建设的赤水市金钗石斛生态园，被农业部和国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范点”称号。

7.开放办社效果明显。“”期间，全市供销社系统积极通过股份合作、合资、联办、加盟等形式，开创全面开放办社新局面。20xx年底，企业总数达到131个，是20xx年的2.5倍，年均增长20%;农民专业合作社336个，总数是20xx年的2.43倍，年均增长19.5%;经营网点3050个，总数是20xx年的1.37倍，年均增长6.5%，增强了全系统的经济实力与社会影响力。

8.系统和谐稳定局面基本形成。“”期间，全市供销社狠抓效能建设，确保系统和谐稳定。及时处理改制遗留问题和信访维稳工作，改制剩余资产纠纷妥善解决，离退休人员的待遇逐年提高，特困职工群体逐年缩小。“三晒二评一报告”、“供销社老照片”、“百日攻坚战”等一系列活动的开展，基本奠定了系统“风正、气顺、心齐、和谐”的局面。

(二)20xx年工作总结。

20xx年，市供销社认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的商定》(中发〔20xx〕11号，以下简称《决定》)，大力推进综合改革、电子商务、参与农村金融服务工作和农业社会化服务体系建设，全系统完成利润总额8721万元、所有者权益61307万元、资产总额17.8亿元、总营业额78.4亿元，实现农资销售49万吨，经济运行稳中有进、稳中有好，全系统整体实力再上新台阶。

1.贯彻落实《决定》，提振发展的精气神。

一是把学习贯彻《决定》作为首要任务，做到精读细研、融会贯通，转化为推进改革试点的自觉行动。二是认真开展调查研究。坚持问题导向和发展导向，找准影响供销社发展的重点问题。三是建议市委、市政府成立由分管领导为组长、市委农村工作领导小组有关单位为成员的领导小组，协调供销社综合改革的事务工作。四是加大综合改革试点探索力度。在农业生产全程社会化服务机制创新、农村流通现代化、农村合作金融等方面的积极探索，提供可复制、可推广的经验。五是组织编制《遵义市供销社第十三个五年发展规划》。

2.推进综合改革试点，增强发展的内生动力。

一是争取市委成立了供销合作社综合改革领导小组，负责全市供销社综合改革工作。二是根据总社、省社对综合试点改革的要求，继续在正安、遵义县开展以新型庄稼医院为载体，推进服务规模化建设;在余庆县基层供销合作社、绥阳县农民专业合作社抓好密切与农民联系试点;在凤冈县、赤水市供销社抓好参与农村金融服务试点。

3.主推农村电子商务建设，搭建为农服务新载体。

根据《决定》和总社文件精神，市供销社超前谋划，立足系统实际，积极创新农产品营销方式、搭建为农服务新载体、构建全市供销系统电子商务服务体系，重点抓好全市农村电子商务项目建设工作，打造线上线下农特产品交易市场。

4.构建社会化服务体系建设，完善经营服务体系。

20xx年市政府把供销社业务纳入重点工作内容，市社下达各县、区(市)社工作目标任务，制定了《市供销系统完成各项工作任务计划表》，制定了工作措施，落实了工作责任。全系统新建庄稼医院133个、示范庄稼医院30个、村级综合服务站50个、创建示范农村综合服务社市级星级社20个、县级星级社40个。

5.抓农资服务，发挥主渠道作用。

一是化肥淡储工作顺利完成。市社和各县、区(市)所属企业完成政府安排的化肥淡储任务43000吨(其中市级15000吨，县级28000吨)，市级种子救灾储备50万公斤。二是农资供应充足，发挥了主渠道作用。销售化肥49万吨，销售各类农膜1150吨，较去年同期897吨相比增长28%;销售各类农药5200吨，较去年同期2803吨相比增长86%。

6.抓项目建设，培育新的经济增长点。

全市供销社系统项目建设共计实施项目27个，其中新建项目13个，续建项目12个，改建项目2个，总投资2.8亿元。大部分县、区(市)围绕年初推进计划、工作目标有序推进，在强化工作措施、创新服务等方面都较为有力。遵义农资(集团)农之本种业有限责任公司作为遵义种业骨干企业之一，6月中旬获得贵州省育繁推一体化种业企业经营资质。

二、科学谋划“十三五”工作。

(一)“十三五”期间工作思路。

1.指导思想：以贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，以《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》为纲领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省、市党委政府以及总社、省社的决策部署，主动适应经济发展新常态和农业农村新形势，积极探索推进供销合作社组织体系、经营模式和体制机制创新，加快供销合作社综合改革步伐，着力密切与农民利益联结，着力强化基层基础，着力创新联合社治理机制，不断增强内生动力和发展活力，切实提高综合经济实力和为农服务能力，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创遵义市供销合作事业新局面，切实在服务“三农”和农业现代化建设中更好地发挥作用。

2.基本原则：坚持为农服务的根本宗旨;坚持合作经济的基本属性;坚持市场经济的发展方向;坚持因地制宜的指导方针。

3.发展目标：

(1)主要经济指标。

到20xx年，全市供销合作社系统利润总额确保达到1.2亿元，力争达到1.5亿元，年均增长12%;所有者权益确保达到7亿元，力争达到9亿元，年均增长12%;营业总额确保达到120亿元，力争达到150亿元，年均增长15%;资产总额确保达到25亿元，力争达到30亿元，年均增长12%;农资供应保持现有水平，继续发挥化肥供应主渠道作用;基层社实现利润年均增长保持在5-8%，自身发展能力和为农服务能力进一步增强。

(2)组织体系进一步完善。

到20xx年，全市供销合作社系统恢复和改造提升基层供销社总数达到160个以上，占镇乡的70%以上，创建农村综合服务社星级社300个;重点兴办、领办和培育提升农民专业合作社200个以上，创建示范社80家以上，新组行业协会20家以上。充分发挥专业合作社的组织带头作用，真正实现办一个专业合作社、兴一项产业、富一方群众。

(3)农村电子商务服务体系基本建成。

通过与阿里巴巴、京东、1号店、苏宁易购、供销e家、贵农网等网络平台建立合作，以发展农村电子商务和推进供销社基层网络信息化建设为突破口，以供销社为农服务综合网络体系为支撑，以搭建电商运营平台、组建农村电子商务行业协会、兴建镇乡级农村电子商务孵化园+创客中心、改建村级电商综合服务站为主要内容，整合资源，构筑起具有供销社特色的农村电子商务服务体系，推动全市农业、农村生产、经营和服务主体的电子商务转型，推进农村流通现代化。“十三五”期间，建成5个以上农特产品网络销售综合平台，与淘宝、京东、供销e家、贵农网等开展合作，搭建农特产品销售平台，自建遵义农特产品线下体验商城。完成1个市级电商产业园;建设5个县级配送中心、5个县级电商产业园;市、县两级供销社分别建立电子商务综合服务中心、电子商务公司和“淘宝·特色中国·地方馆”线下体验馆共21个;建成225个乡镇农村电子商务综合服务站，实现乡镇全覆盖;建设村级农村电商综合服务点1440个，实现行政村全覆盖;基本建成农村“互联网+生产合作、供销合作、信用合作”三位一体发展体系;全系统电子商务交易额在总营业额中所占比重达到30%以上。

(4)农村合作金融建设。

把为农融资服务作为基层社经营服务的重要功能，引导和鼓励有条件的基层社，开展农信担保、小额贷款、合作社账户托管、资金委托结算等服务，领办、参办资金互助组织。到20xx年，全市供销社系统新建农村合作金融服务网点100个以上，全市供销社系统中，具有为农融资服务功能的基层社达到60%以上。

(5)社有企业经营体系逐步完善。

重点在农资配送、农产品流通、农村日用消费品等重要涉农领域和再生资源行业，新建和改造一批社有企业经营项目。全市供销社系统重点规划储备66个社有企业经营体系建设项目，积极创造条件推进项目实施，通过社有企业项目的实施完成，基本构建起比较完善的社有企业经营服务体系。组建供销集团公司。

(6)社会化服务体系建设取得新进展。

在社区(村)综合管理和信息服务、庄稼医院、养老服务等领域，规划建设和改造提升一批建设项目，构建起具有供销社服务特色的城乡社会化服务体系。全市供销社系统重点规划建设社会化服务体系建设项目13项。

(7)现代农业示范服务体系进一步健全。

结合遵义各地优势农业资源和特色产业，充分发挥供销合作社在广大农村的品牌影响力和号召力，积极开展现代农业示范服务，在特色农产品生产基地建设、农产品加工等领域加强项目建设，发挥供销合作社在农业产业化经营和农业现代化建设中的龙头与桥梁作用。全市供销社系统重点规划建设现代农业示范项目26个，发展农业产业化生产示范基地10000亩以上，培育农业产业化龙头企业50家，搞好示范带动，参与建设省、市、县级高效农业示范园区20个，引导农民科学化种植、标准化生产、品牌化经营，带动促进农民增收。

(二)20xx年工作安排。

1.目标任务。

(1)经营目标。完成利润总额10029万元;所有者权益64985万元;资产总额187090万元;销售总额54.635亿元;农村电商销售额25800万元;化肥淡季储备43000吨，供应农资44.5万吨。

(2)发展目标。培育“三位一体”新型基层供销社30个(其中资金互助额8100万元);新领办农民专业合作社39个;新建农民合作社联合社26个;创建示范农民专业合作社13个;行业协会等级评估认证13个;新开工50万元以上项目13个;新增企业13个;新建庄稼医院26个;创建示范庄稼医院26个;创建示范星级综合服务社65个(其中市级26个，县级39个);新建区域性配送中心13个;参与现代高效农业示范园区建设13个。

(3)发展农村电子商务。建设农村电子商务综合服务站760个;建设电子商务服务运营中心13个;新建县级电子商务公司6个;建设县级电子商务平台13个;创办农村电子商务协会11个。

(4)带动农户脱贫或实现小康1820户。

2.工作措施。

一是向积极向市委、市政府汇报，争取出台贯彻落实《决定》和《意见》的实施意见，着力推动全市供销合作社综合改革进程。

二推进以“三社一会”为核心的基层组织建设，夯实为农服务基础。

三是推进以以农村电子商务为引领的经营服务体系建设，完善经营服务体系。

四是加快社属企业改革发展，提升供销社经济实力和服务能力。

五是积极推进农业社会化服务，努力践行为农服务宗旨。

六是切实加强自身建设，为加快发展提供坚强保障。

三、振奋精神，保持开拓进取奋发有为昂扬锐气。

一要提振担当实干的精气神。目前供销社正处于发展上的又一个关键时期，只能前进不能后退，不能推诿不能懈怠。必须要保持奋发有为的精神，进一步强化“路在脚下、事在人为”的理念，做到面对事业有激情，面对工作有热情，面对挑战有豪情，开拓进取、昂扬向上，干出成绩、干出成效。必须要有主动作为的精神，面对改革发展中的矛盾和问题，增强攻坚克难的气魄和勇气，围绕全国总社提出的“提升农业社会化服务水平，形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系;推进基层社改造，与农民建立紧密的利益联结;加快完善现代企业制度，增强社有企业发展活力和为农服务实力;创新联合社治理机制，构建社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制”四个重点领域，在开拓创新中找到出路，在主动作为中赢得先机，强化实践总结和理论提升，力争形成可复制可推广的新经验。

二要把握好有关政策措施。《决定》和《实施意见》包含着大量的政策与机遇。《决定》在部署综合改革任务的同时，还提出了一些含金量高的政策。支持社有企业成承担化肥、农药等国家储备任务;支持供销合作社参与公益性农产品批发建设试点;支持供销社发展农村电子商务;支持供销合作社发展农村合作金融;扶持基层社发展;稳定县及县以上联合社机关参照公务员管理;做实供销合作发展基金;落实处理历史遗留问题;重申供销合作社社有资产的属性和有关权益;联合社机关参公人员因工作需要到企业、社团兼职的政策。《实施意见》根据当前我省供销社系统改革发展的需要，增加了对以往已有政策的重申强化：支持各级供销合作社发展农民专业合作社;健全理监事会;支持建立供销合作事业专项发展资金;在社有企业改革发展方面支持社有企业并购重组组建集团、社有企业破产享受国有企业相关政策和办理证照优惠;保护供销合作社依法用地等等。用好这些政策，对于深化综合改革将起到重要的保障和促进作用。

三要做好风险防控。要把防风险作为推进工作的重要原则，重点防范好五个方面的风险：一是改革风险，坚决落实汪洋副提出的“五条底线”，即：不管怎么改，都不能把为农服务的宗旨改丢了;不管怎么改，都不能把系统优势、规模优势改没了;不管怎么改，都不能把社有资产改少了;不管怎么改，都不能把沿市场经济前行的方向改偏了;不管怎么改，都不能搞“一刀切”。二是经营风险，基层社和社有企业要紧盯市场形势的变化，防止主营业务大幅下滑和资金链断裂。三是金融风险，关键是规范发展农村合作金融组织，加强对基层社和农民合作社信用互助业务的培训，强化行业指导，对纳入试点的合作社加大监督检查力度，坚决守住不发生系统性风险的底线。四是廉政风险。把纪律与规矩挺在前面，时刻绷紧廉政这根弦，做政治上的明白人、落实上的带头人。切实提高新时期、新常态下对国家法律法规、政策规定的学习、掌握与遵循，适应新常态、新要求，科学决策、民主决策，切实避免决策风险，程序错误。进一步规范管理，明晰责任与分工，提高执行力，把各种政策、规定、纪律，落到实处。五是安全风险，无论机关还是企业单位都要毫不放松地抓好安全工作，严格落实“一岗双责”，建立完善隐患排查和整改督办机制，坚决防止事故发生。同时，防控风险，决不是不要发展;居安思危，更不是不要作为。改革本身就有风险，越不干事、越不作为，风险的雪球只会越滚越大。大家一定要正确处理防风险与抓改革的关系，坚决摒弃那种“少干事就不会出事”的鸵鸟思维，认真履职尽责，切实做到不出事、快发展。

四要加强工作督导与宣传。市社将参照市委、市政府督查办法，坚持把加强督促检查作为主要环节和重要手段，督查和宣传工作保持一并纳入年度考核。重点工作事项每月一调度，各县、区(市)要根据督查和信息宣传工作要求，按时将月度重点工作进展和下月重要工作计划上报市社办公室。要进一步加大信息宣传工作力度。我们的改革发展处于攻坚期，更需要社会各界的关注和支持。适应国家经济社会发展大势，紧跟供销社改革发展节奏，及时发出“好声音”、宣传“正能量”，有助于把握正确的改革发展方向，有利于各级党委政府及时、全面了解、理解、支持供销社，有益于坚定信心、发奋图强，不断发展壮大。对信息宣传工作，分管负责人责无旁贷，主要领导要对重视信息宣传工作，要为宣传工作定好向、把好脉;要为宣传工作提供人、财、物保障。

同志们，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们紧密团结起来，在市委、市政府的坚强领导和省社的有力指导下，拼搏实干、锐意进取，全面做好深化综合改革的各项工作，为开创全市供销合作事业发展新局面作出新的贡献!

工作会议讲话

近年来，柳州市围绕构建现代职业教育体系，政府主导、加强统筹，深化产教融合、校企合作，努力培养高素质劳动者和技能型人才，走出一条“园区互融、合作共赢，城乡一体、协调发展”的职业教育发展路子，初步形成了规模适宜、布局合理、特色鲜明的职业教育发展新格局。职业教育发展成为全市产业升级转型的“催化剂”、园区建设的“服务器”和“三农”发展的“加速器”。我们的主要做法是：

一、制定规划、政策支持，为职业教育发展提供良好政策环境。

我市始终坚持职业教育发展“优先规划安排、优先经费保障、优先深化改革”的“三优先原则”。在实施首轮职教攻坚后，市政府出台了《职业教育服务柳州新发展行动计划(20xx-20xx年)》等政策文件，把发展职业教育纳入经济社会发展总体规划，通过实施千亿元产业紧缺人才培养工程、职业教育服务能力提升工程、教师队伍建设工程、职业教育惠民工程等四大工程，充分发挥职业教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性作用。严格执行“城市教育费附加、地方教育附加安排用于职业教育的比例不得低于30%(20xx-20xx年为50%，20xx-20xx年为40%)，农村税费改革专项转移支付补助资金用于教育部分中，用于职业教育的比例不得低于10%”的规定。近年来，每年安排用于职业教育的经费均超过2亿元，为职业教育的发展提供了强大的经费保障。同时，将职业教育师资引进纳入全市人才战略同步给予保障，对从市外引进的具有正高级职称的教师、副高级职称以上的“双师型”教师、博士和具有高级技师专业技术职务的学科带头人，并与学校签订5年以上合同的，市政府给予学校20万元人才住房和安家补助奖励，引进的本人在家属安置、子女就学等方面享受柳州市引进人才的各项优惠待遇。

二、园区互融、合作共赢，探索职教园区建设发展新模式。

为统筹发展职业教育，我市于20xx年启动建设职教园区。目前，园区已完成一期建设，总投资28亿多元，征地5236亩，已有市一职校、二职校、柳州铁道职业技术学院和柳州城市职业学院等4所院校入驻办学，目前园区有在校生2.5万余人。我市按照职教园区建设和工业园区建设同步推进，“城校互融、资源共享;园校互融、校企共建”的建设思路，以职业教育园区为平台，稳步开展中高职办学体制衔接、校企一体化合作办学改革试点，初步形成了具有柳州特色的职业教育发展模式。20xx年以来，累计投入6000多万元集中建设了“汽车零部件精密制造教学工厂”等10个“开放共享、服务生产、工学结合”的大型公共实训基地。每年为企业员工开展的专项培训超过2万人次。“上汽通用五菱宝骏基地”等多家企业大量生产一线的员工，就来自我市职教园区培养的毕业生和培训学员。目前，正加快推进柳州职业技术学院机电分院和广西机械高级技工学校新校区的建设。届时，职教园区的全日制办学规模将达到近5万人。

三、依托产业，合作办学，推进职业教育产教融合深入开展。

我们坚持职业院校办学定位、专业布局与服务柳州支柱产业发展相结合，统筹、引导职业院校依托产业科学设置专业，推进产业融合。重点打造加工制造、交通运输、信息技术和能源类4大核心专业群，集中建设汽车制造与检修、机械制造技术、数控技术应用以及机电技术应用等8个重点专业，积极发展旅游服务和文化艺术类2大优势专业群，适当发展农牧渔业类专业群，努力建设与柳州产业分布形态相一致的专业分布新格局。作为广西柳州汽车城和先进制造业基地，我市建立了较为完善的、涵盖整个汽车产业链、中高职本科相互衔接的职业教育专业体系。目前，全市汽车、机械类专业学生占在校生的70%以上。汽车类专业已成为柳州职业教育的第一品牌。同时，坚持把“产教融合”、“校企合作”作为柳州职业教育改革发展的重要抓手，积极推进校企一体化合作办学。全市校企合作的生产性实训基地年产值达5000多万元。

四、城乡一体、协调发展，提升职业教育服务“三农”水平。

我市坚持面向“三农”发展职业教育，加大市县统筹和城乡合作办学力度，坚持将发展职业教育作为新型城镇化建设和农村劳动力转移的重要途径，每年开展的各类技能培训和劳动力转移培训超过3万人次。通过实施职业院校“管理下乡、设备下乡、师资下乡、课程下乡”四下乡工程，鼓励城市优质职校和县级职校建立合作关系，以“基地培养+企业培训”的模式，每年帮助县级职校培养专业骨干师资，合作开展社会培训等，城乡一体有效推进。同时，安排专项资金扶持县级职业学校加快发展，20xx年以来安排用于县级职校发展的专项经费超过500万元;每年还通过“微项目”的形式支持县域农科培训示范基地建设，充分发挥职业教育扶贫开发的功能，支持当地特色农业建设和农产品开发。目前，各县级职校均与城市职校建立了合作办学关系，有效探索职业教育带动少数民族地区经济发展的新路子。

五、搭建平台、协同发展，构建柳州“大职教”发展格局。

我们通过搭建三大平台，统筹推进职业教育的开放合作，努力构建本市“大职教”的发展格局。搭建柳州职业院校间合作发展平台，由在柳州的高职院校、独立学院及县级职教中心共同组成“柳州市职业院校校长协作会”，建立了职业院校定期协商和合作交流机制，努力实现柳州职业院校携手共进，共谋发展的良好格局。搭建全市职业院校科研平台。按照集中力量、共建共享的思路，从我市相关职业院校中选派专门人才，充实到柳州市职业教育研究所，进一步加强我市职业教育整体科研实力，努力将柳州市职业教育研究所打造为全市职业教育科研和智囊平台。搭建全市职业教育信息化公共服务平台。充分利用职教园区资源优势，整合入驻院校信息化平台资源，引入市场竞争机制，搭建职教园区信息化公共服务平台，充分发挥信息化在提升园区管理水平和服务能力方面的重要基础作用，以信息化推进我市职业教育的现代化。

六、扩大规模、提升质量，形成柳州职业教育品牌效应。

通过政府主导、加强统筹，全市职业教育规模和质量都得到了较大提升。目前，全市共有各级各类职业院校29所，在校生近8万人。其中高职院校4所(区属1所)，在校生3万多人;中职和技工学校25所(区属8所)，在校生4万多人。柳州是广西拥有市属高职院校最多的城市。其中，柳州职业技术学院为国家级示范性高职院校，柳州铁道职业技术学院和广西生态工程职业技术学院为广西首批特色高校。25所中职学校中，6所(含区属)为国家中等职业教育改革发展示范学校。职业院校的毕业生初次就业率达到95%以上。国务院副刘延东、教育部副部长鲁昕曾到柳州视察职业教育。柳州市政府作为全国唯一的地市级政府代表在20xx年全国职业教育工作会议上作了经验介绍。

尽管我市职业教育的发展取得了一定成就，但也存在一些问题和困难，主要表现在：一是县域职业教育面临发展困境。由于县级职校的专业师资和实训条件非常有限，与市场对接、服务产业发展的能力不强，因此生源逐年减少，办学难以为继。二是中职招生面临很大困难。近几年，初中毕业生生源总量在下降，而社会的普高热从上到下并没有降温，普通高中无论是学校数量还是招生规模都在不断地扩大，进入高中的门槛越来越低，这使得本来就先天不足的职教更是步履艰难。三是产教融合、校企合作深度不够。部分企业对校企合作的愿望不强，动力不足。四是专业布局和结构有待优化。我市职业院校的专业设置和地方产业未能很好对接，毕业生在数量和结构上都无法满足柳州产业发展的需要。专业的同质化程度较高。五是职业教育国际化程度不高。

下一步，我们将借全国、全区职业教育工作大会召开的东风，以在全区率先建成现代职业教育体系为目标，以提升职业院校办学水平和提高技术技能人才培养质量为重点，深入推动我市职业教育关键领域的改革、创新与发展，加快我市职业教育国际化进程，形成“学技术到柳州，好就业在柳州”的强大辐射力，努力打造柳州职业教育升级版。

一是提升柳州职业教育园区建设水平。进一步创新体制机制，完善职教园区的建设和管理，重点在内涵发展和质量建设上下功夫，加快实现职教园区功能集约共享，进一步拓展校企合作、产教融合平台，努力将职教园区建设成为全市职业教育改革发展的示范窗口和构建现代职业教育体系的重要载体，成为全区职业教育产教融合的典范。

二是推进我市职业教育关键领域改革创新。着手组建广西汽车产业职业教育集团，按照“产教深度融合、校企紧密合作”的发展思路，推进广西柳州汽车城汽车产业龙头企业与职业教育骨干院校专业群有机衔接，在专业规划、课程开发、实训基地建设、师资队伍培养等方面实现深度合作，形成产教对话机制和协作机制，实现产业链与专业链的无缝对接。

三是加快柳州职业教育国际化进程。围绕“提升职业教育水平，加快探索发展国际化职业教育”这一目标，研究制定《柳州市职业教育国际化发展行动计划(20xx-20xx年)》，学习借鉴德国等发达国家职业教育发展成功经验，努力构建与国际接轨的职业资格认证和技术技能人才培养培训体系，更好地助推柳州企业参与国际竞争。

经济越发展，社会越进步，越需要高质量的职业教育。展望未来，我们将紧紧围绕新型工业化、新型城镇化发展需求，加快推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，努力把柳州建设成为我国职业教育示范市和西南一流的、最大的职业教育基地。

工作会议讲话

同志们：

新年伊始，省文物局召开这次会议，总结过去的情况，部署今年的任务，对于进一步做好全省文物工作，十分重要和必要。

刚刚过去的一年，全省文物系统深入践行科学发展观，围绕中心，服务大局，奋发有为，扎实工作，推动文物事业发展取得了历史性突破。省政府和国家文物局签署了《合作加强山东文化遗产保护工作框架协议》，《山东省文物博物馆事业“”发展规划》正式发布，第三次全国文物普查圆满完成，大遗址保护稳步推进，博物馆建设步伐加快，考古发掘成果丰硕，行政执法步入制度化轨道，很多工作走在了全国前列，为山东赢得了荣誉。在此，我代表省政府，向全省广大文物工作者致以诚挚的慰问，表示衷心的感谢!下面，就做好今年的文物工作，我讲几点意见。

党的xx届六中全会，是在全面建设小康社会关键时期和文化改革发展重要阶段召开的一次十分重要的会议。全会通过的《决定》，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，明确了建设社会主义文化强国的目标任务，是当前和今后一个时期推进我国文化改革发展的行动纲领，为文化遗产事业的改革发展指明了方向。省委九届十三次全会，对贯彻落实党的xx届六中全会精神、全面加快文化强省建设作出了全面安排部署。会议通过的《意见》提出了新形势下加快文化强省建设、实现文化大发展大繁荣的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，对加强文化遗产保护工作提出了新的更高的要求。六中全会和省全委会的召开，标志着文化改革和发展进入了新的历史阶段，不仅为文物事业发展提供了前所未有的机遇，也创造了更为有利的环境和条件。

同时也要清醒地看到，一方面，我省作为文物大省，尽管经过长期不懈努力，文物事业取得长足发展，站在了新的历史起点。但工作中还存在着思想认识不到位、经费偏少、队伍偏小、人才短缺等问题，这与文物大省的地位、任务、要求不相适应，与经济社会发展不相适应。另一方面，随着现代化建设进程的加快，文物保护事业面临着前所未有的巨大挑战。主要是大规模的经济建设、城乡建设和基础设施建设以及旧城改造、新区开发、新农村建设等，使文物保护与经济建设的矛盾凸显;适应经济社会的发展，文化遗产保护领域中除了现有的保护对象外，工业遗产、农业遗产、“老字号”商业遗产、乡土建筑等各类型文化遗产都纳入了保护范围，文物工作任务更为艰巨繁重;如何把珍贵的文化遗产保护好、利用好、管理好，充分发挥其在建设社会主义核心价值体系中的作用，在提高国家文化软实力中的作用，在建设经济文化强省中的作用，成为我们亟待积极探索、认真解决的重要课题。

面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，全省各级文物部门和广大干部职工，一定要站在时代发展的高度，深刻认识文物保护工作的重要意义、地位和作用，以高度的文化自觉和文化自信，勇于担当起保护遗产、传承文明的历史责任，以学习贯彻六中全会和省全委会精神为动力，立足新起点，谋划新发展，努力实现从文物大省向文物强省的新跨越。一要强化机遇意识，抓住难得的战略机遇期，进一步增强责任感使命感和紧迫感，把握文物事业的发展趋势，做到统筹兼顾，科学发展。二要强化大局意识，紧紧围绕省委、省政府工作大局，唱响文化遗产事业服务全省经济社会发展、服务和谐社会建设的主旋律，进一步融入经济建设、融入城市发展、融入社区生活，促进文物保护与经济社会和谐发展。三要强化创新意识，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物工作方针，创新文物合理利用方式，提高文化遗产保护、利用和管理水平，构建有利于文化遗产事业科学发展的体制机制。四要强化服务意识，坚持以人为本、惠及民生，让文化遗产保护成果惠及社会、惠及大众，不断满足人民大众的精神文化需求，推动我省文博事业健康快速发展。

二、以全面落实《框架协议》为着力点，努力开创文物保护工作新局面。

省政府和国家文物局签署的《合作加强山东文化遗产保护工作框架协议》，将我省文物工作上升到国家决策层面，内容具体、要求明确。根据《框架协议》，国家文物局把我省“大遗址保护曲阜片区”、大运河山东段、齐长城、沿海明清海防与近代建筑群，以及鲁国故城、南旺分水枢纽工程、大汶口遗址3处国家考古遗址公园，优先列入全国文物事业发展“”规划“六片四线一圈”战略框架，涉及我省300多个大型文物保护项目，以及博物馆发展、人才培养、科研基地建设、水下考古、文物执法等各领域工作，在文物保护机构、经费、规划方案等方面提出了具体要求。为贯彻落实好框架协议，省政府推出了一系列政策措施，国家文物局加大了对我省的支持力度。全省文物系统要以贯彻落实框架协议为着力点和总抓手，统筹谋划，科学组织，精心实施，促进文物保护工作再上新台阶。

(一)扎实推进重大文物工程，提升文物保护整体水平。搞好重大文物工程，是发展文化遗产事业的关键和基础，要在去年工作基础上，抓紧组织实施，务求取得更大实效。一是积极推进大遗址保护工程。这是国家实施的一项重要文化遗产保护战略性工程。我省大遗址数量多、级别高，是我们工作的重点，也是难点，更是亮点。要正确处理好经济发展和文物保护的关系，进一步细化规划，明确要求，扎实推进。鲁国故城、齐国故城、大汶口、两城镇等一系列大遗址保护已经纳入国家和省里规划，省政府也专门召开会议作出了部署。目前，曲阜片区和3处国家考古遗址公园建设已进入关键时期，要进一步加大工作力度，确保三年基本形成规模，五年全面建成。二是推进大运河“申遗”工程。根据国家统一安排部署，在20xx年申报世界遗产之前，要完成重点河道及文物点的保护与验收工作，因此明后两年是攻坚关键阶段，要及早安排相关保护规划和维修施工，决不能在国家“申遗”进程中拖后腿。三是推进“七区两带”片区规划进程。规划实施曲阜、淄潍、泰山、黄河三角洲、半岛、沂蒙、鲁西等片区和大运河、齐长城两条文化带，是我省着力打造的文化遗产保护基本框架，思路很好。要根据各个区域的特点，有针对性地组织实施一系列大型文物保护工程，尤其是曲阜、黄河三角洲、半岛等片区，要力争在“”期间见到成效。四是切实做好规划方案编制、项目立项，以及文保经费的申报、管理等工作。当前，保护规划编制滞后、技术力量匮乏、配套资金不落实、申报文保经费不及时等问题，已成为制约框架协议项目落实、经费争取中的“瓶颈”。各地要统筹谋划大型文物保护项目，积极申报、协调、争取项目和经费，加快规划编制工作，建立完善报告、监理、验收制度，规划好项目实施程序。各级政府作为文物保护第一责任人，要对项目实施负总责，将本地区重大文物工程纳入区域经济社会发展、国土规划和城乡发展规划，确保工程项目顺利进展。各级文物管理部门要对项目规划、决策、实施、资金使用、招投标、工程质量等方面，加强监督检查，搞好专业指导，提供技术支持。

(二)深入贯彻落实《山东省文物保护条例》，加大依法行政管理力度。《条例》是新时期我省文化遗产保护的一项重要法规，在文物管理机构和队伍建设、委托执法、文物管理等方面有许多突破和创新,对于促进我省文物工作走向法制化、规范化、制度化，推动文化事业发展繁荣，具有里程碑式的意义。一是强化督查落实。省文物局要加强指导，配合省人大等开展专门检查，督促各地不折不扣地贯彻落实，使市、县级文物行政部门执法机构不健全、岗位不确定、人员难落实、执法与监管效能逐级衰减等问题，得到有效解决。二是加强文物执法队伍建设。要完善公安、文物行政部门联合执法机制，建立文物安全长效管理机制。要加强执法人员培训，提高执法水平和素质。三是加大执法力度。各级文物管理部门要切实承担起依法管理的重要职责，正确履行法律赋予的权力和责任，强化执法主体地位建设，不断改善执法环境，严格执法程序，提高执法水平，做到敢于管理、善于管理、依法管理。要认真调查和研究当前文物保护工作存在的突出问题，加大对各种文物犯罪活动的打击力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。要时刻把文物安全抓在手上，积极探索建立文物安全管理的长效机制，落实安全责任制，重要的文物开放场所，事先要制订安全预案，依法防范和应对各类突发事件，确保文物安全。

(三)加强保护基础建设，夯实工作基础。一是巩固第三次文物普查成果，在继续做好文物普查工作的同时，积极转化和利用好第三次文物普查成果，搞好新发现文物的保护工作，按照国务院统一部署，启动国有可移动文物普查工程。二是做好南水北调、高速公路、高速铁路、机场、西气东输等国家和省重大基本建设工程，以及新农村建设工程中的文物保护，加强考古项目管理，规范考古工程审批、管理工作。三是打造文物展示工程，提高公共文化服务水平。在加强各级博物馆建设的同时，着力推动博物馆服务升级，创新服务形式，提高服务水平。要深化博物馆免费开放工作，启动建设山东数字化博物馆，推动行业博物馆、民办博物馆建设。四是积极开展文物保护对外交流合作，大力开展文物宣传和文物普法活动，推进活动进社区、进农村、进学校，提高全社会文物保护意识，增强文博工作的影响力。

(四)推进中华文化标志城规划建设，办好第二届尼山论坛。新组建的省文物局，承担着文物保护和中华文化标志城规划建设两项职能。要深入贯彻落实中央领导指示和国家发改委《通知》精神，按照省委九届十三次全会《意见》要求，做好中华文化标志城规划建设各项工作。一是加快总体规划及各专项规划的编制，着力推进重点项目建设。二是抓好山东孔孟文化遗产地世行贷款保护项目实施。三是推动孔子博物馆、鲁国故城国家考古遗址公园一期工程规划建设。四是着手齐鲁碑林、九龙山山体修复及绿化工程、孔子学院总部国际青少年体验基地等项目的可行性研究，推进孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目的规划论证。五是搞好第二届尼山论坛活动。第二届尼山论坛将于今年5月21日至23日举办，届时国内外知名人士和专家学者将出席。各有关方面要强化措施，精心做好人员邀请、活动安排、会务行政、宣传报道等筹备工作，确保活动圆满成功。

三、进一步加强组织领导，确保文物保护工作顺利开展。

文物保护工作是个复杂的系统工程，涉及方方面面，要进一步加强组织领导，统筹整合各方力量，形成整体合力，为顺利开展各项工作提供可靠组织保障。

一是健全完善工作机制。各级政府要把文物保护工作摆在重要位置，列入重要议事日程，纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制，统筹安排，协调推进。要按照《山东省文物保护条例》的要求，抓紧组建完善各级文物保护委员会，建立健全协调机构和领导管理机制，形成政府主导、上下联动、齐抓共管的文保工作新格局。要加强沟通协调，密切协作配合，及时研究解决文物工作中的困难和问题。要强化督导检查，狠抓落实，确保把各项工作落到实处。

二是加大财政投入力度。这方面，近年来各级政府投入虽然有所增加，但因历史欠账较多，目前投入不足问题仍然严重制约文保事业发展。对此要给予高度重视，强化政府主导地位，落实政府主体责任，进一步加大倾斜支持力度，确保文物事业投入随着财政收入的增长而不断增加。同时，要解放思想，广开思路，积极探索市场化资金筹措路子，拓宽经费来源渠道，切实开发并使用好文物资源收益，反哺文物保护事业。

三是加强人才队伍建设。要以加强能力建设为重点，以提高队伍素质为核心，开展多层次、多渠道的人才引进和教育培训工作。省文物局要把这项工作作为“”时期的重要任务加以推进，积极培养一批在国内外叫得响的文物保护、抢救和考古等方面的研究人员，培养一批文物工作亟需的专业人才，一批高层次的学术带头人，一批懂经营、会管理、具有创新能力的复合型人才。要特别重视加强科技人才队伍建设，积极与高等学校和科研院所联合，加大人才培养引进力度，优化结构，增加储备，着力造就一批专业技术人才和拔尖人才。各级文物部门要大力加强干部职工队伍建设，严格要求、管理和监督，强化学习、教育和培训，不断提高理论水平和业务素质，努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的文保工作队伍。

同志们，今年是实施“”规划承上启下的重要一年，中央和我省将召开党的和省第十次党代会，做好今年的文物保护工作意义重大。新的形势和任务赋予了文保工作新的使命，全省文物系统广大干部职工要勇于担当，不辱使命，再创辉煌，以优异成绩迎接党的和省第十次党代会的胜利召开。

工作会议讲话

同志们：

刚才，县委副书记、组织部长、宣传部部长、纪检委书记分别就做好今年我县的政法、组织、宣传、纪检四项工作进行了具体安排部署，我完全同意。下面，我重点强调三个方面的意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好党务工作的自觉性。

组织、宣传、政法、纪检工作是党的工作的重要组成部分，在确保全县经济社会全面、协调、快速、健康发展中起着十分重要的作用。特别是随着我国人均国内生产总值达到美元，经济社会发展进入全面建设小康社会的新阶段，在经济结构变动深刻，技术进步、产业升级和城市化进程加快，城乡之间、区域之间、产业之间以及占有资源不同人群之间收入差距进一步拉大，新的阶级、阶层和集团之间的利益关系更为复杂的新形势下，要求我们必须下大力气做好党务工作，为全县经济社会的发展创造良好的思想舆论、社会政治环境和公开、公平、公正的市场法治环境，提供更加充分的组织与人才保证。

加快全县经济社会发展需要清政廉明的干事创业环境。市场经济是竞争经济、法治经济。市场经济拒绝权力干预经济，需要权力与金钱分开，建立权力有限的责任型、服务型和法治型政府。目前，反腐败问题已成为全党和全国上下关注的重大问题。从大的方面讲，如果任由权力干预经济生活，任由腐败现象滋生蔓延，不仅社会主义市场经济难以真正建立，而且党和政府的威信也会受到损害，党的执政地位就会受到质疑，党就会失去人心和广大群众的支持，社会主义就会变质，我们就会亡党亡国。从小的方面讲，如果一个地方贿赂公行、贪污成风、寻租遍地、吃拿卡要层出不穷，那么在这个地方市场经济最基本要求的公开、公平、公正和竞争原则就会受到干扰和破坏，发展环境就会恶化，经济也将永远难以真正搞上去。因此，在加快全县经济社会发展上纪检部门担负着确保党真正做到立党为公、执政为民和为经济社会发展创造清政廉明的干事创业环境的重要任务，责任重大且备受关注。

因此，我们要将党务工作提高到与经济工作同等重要的地位来重视和认识，理直气壮抓党务，抓好党务为中心。

二、围绕中心，突出重点，全面提升我县党务工作的服务水平。

今年全县工作的中心是全面贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，坚持思路连续性、工作开拓性、发展全面性的有机统一，继续按照县第十二次党代会确立的工作思路，大力实施“三百战略”，强力推进“三大工程”。因此，党务工作的重点就是要围绕“三百战略”和“三大工程”的实施，发挥好各自的职责和作用。

三、求真务实，执政为民，努力树立党务部门的良好形象。

做好今年的党务工作，需要全体党务部门的同志大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，付出艰苦不懈的努力。借此机会，我向全县广大党务工作者提三点要求：

一是要加强学习。我们必须清醒地看到“现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必会难以胜任我们所肩负的重大职责”，必须看到面对层出不穷的新情况、新问题，我们不懂得、不熟悉、不了解的东西与日俱增，不学习我们的工作就会出现被动甚至失误。可以说，是否重视学习，不仅反映着我们的精神状态，决定着我们的领导水平和创新能力，而且还关系到我们从事事业的兴衰。因此，我希望全体党务工作者都要适应建设学习型政党、学习型社会的需要，自觉做一个学习型、知识型的干部，用科学的理论武装自己，用全新的知识充实自己，不断提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力，做到学以立德、学以增智、学以致用，更好地适应形势发展和工作的需要，在各自的工作岗位上作出更大的贡献。

二是要转变作风。作风就是形象，作风就是力量。做好今年的党务工作，要求我们广大党务工作者必须转变作风、深入基层、调查研究，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设的突出问题上，以亲民之情、爱民之心、为民之志，扎扎实实地为武乡的广大人民群众谋好利益。

三是要真抓实干。邓小平同志曾强调指出，世界上的事情是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。我们党多年的历史经验也充分表明，求真务实、真抓实干是党的活力之所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。什么时候坚持求真务实、真抓实干，党的组织和党员干部队伍就充满朝气与活力，党和人民的事业就顺利发展;什么时候求真务实坚持得不好，党的组织和党员干部队伍就缺乏朝气和活力，党和人民的事业就受到挫折。因此，我们要把加快武乡发展的立足点放到真抓实干上，坚持从实际出发，出实招、办实事、谋实效，使我们所干的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们在工作中多一些科学性、少一些随意性，多一些辩证法、少一些片面性，多一些针对性、少一些盲目性，使我们所干的工作长久造福于民，造福于武乡的子孙后代，经得起时间和历史的检验。

总之，做好今年我县的党务工作意义重大，任务艰巨。让我在中共武乡县委的正确领导下，坚持以求真务实的精神和作风做好各项工作，为建设繁荣富裕文明的绿色经济新武乡作出新的更大的贡献!

工作会议讲话

同志们：

财务检查工作是一项很重要的工作，目的是为了进一步规范全县的财经秩序，提高各级各部门用好钱，管好钱的自觉性，发挥财政资金的最大效益。当前，在反腐败发现的很多问题，都是由于资金监管不力，个人私欲过重而引发的。鉴于这种情况，如何加强资金监管?如何发挥资金作用?如何在加强资金监管的前提下保护我们的干部?县委、县政府作出了在全县开展财务检查工作的安排部署。为扎实做好这项工作，我讲三个方面的意见：

一、统一思想，形成共识。

财务检查工作不是财政部门用足、用好、用活现有的权力，而是新形势下整顿财经秩序、完善财政体制、堵塞漏洞，防范和治理腐败的需要。这项工作不只是今年才开展的，以后每年都要开展并形成常态。我认为坚持“每年一查”是很有必要的，因为通过监督检查可以发现问题，可以通过财务监管来了解情况，发挥好资金的效益和作用。如果监督不到位，一些法律意识、责任意识不强的干部就容易步入歧途、甚至走上犯罪之路。因此，全县各级各部门以及各项目建设指挥部，一定要进一步认清财务管理工作中存在的问题及其危害性和严重性，增强开展财务检查的重要性和自觉性，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实消除本位主义、小团体主义和部门利益至上等错误观念，积极参与、主动配合，扎实做好这次财务检查工作。

二、明确步骤，突出重点。

这次财务检查，从今年4月下旬开始，到9月底结束。具体分为三个阶段：4月下旬至6月底为各单位自查自纠和监察、财政、审计等部门组织力量进行集中重点检查阶段。7月初至9月底为整改完善阶段，对检查发现的问题提出处理意见，对资金资产处理到位、违规违纪人员追究到位，并建立健全长效管理机制。

这次财务检查，检查的主要对象是：县直纳入预算管理或有财政拨款的部门和单位，包括党政机关、事业单位、各项目指挥部和社会团体。检查的重点内容是：各单位预算、资产、财务、政府采购、工程招投标和会计工作的关键环节和薄弱环节。检查的时间跨度是：20xx年度的财政预算执行情况和财务会计资料及有关文书，因工作需要可追溯到以前年度。具体讲，要重点抓好以下八个方面监督检查：

1、突出检查财务会计管理。要按照《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的要求，全面检查各县直单位的财务会计核算行为。重点要检查各单位未设置法定会计账簿，会计凭证、会计账簿、财务会计报告表其他会计资料不真实不完整，会计核算不符合《会计法》和国家统一会计制度的规定，从事会计工作的人员不具备从业资格等问题，严肃查处各种会计造假行为。

2、突出检查预算收入管理。要按照部门预算的要求，加强对预算收入管理的监督检查。重点检查各单位依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收入等非税收入，未按规定及时足额上缴国库，存在隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分等行为，存在各种形式乱收费、乱罚款、乱摊派的问题。

3、突出检查私设“小金库”。要继续深入开展“小金库”治理工作，对违反法律及其他有关规定，应列入而未列入规定账户、账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产要进行深入的清理检查，坚决查处贪污、私分、行贿、受贿，以及套取会议费、培训费和出国(境)费用等设立“小金库”问题。

4、突出检查财政票据管理。要加强对财政票据印制、发放与领用、使用与保管、核准与销毁等全过程的管理与监督。重点检查非法印制票据，转让、出借、串用、代开票据，或者伪造、变造、买卖、擅自销毁票据等行为，坚决查处假发票。

5、突出检查预算支出管理。重点是三个方面：一是加强对预算支出管理的监督检查。检查超预算或者无预算安排支出，虚列支出、转移或者套取预算资金，转嫁支出等问题;违反规定擅自设立项目、超标准超范围发放津补贴等问题。二是加强对“三公”经费的监督检查。要严肃查处违规扩大差旅费开支范围，擅自提高差旅费开支标准和虚报出国出境团组、级别、人数等套取差旅费，擅自增加出访地区及城市，接受企事业单位资助或向下属单位摊派差旅费用等问题;超标准配置公务用车、违规配置和向下属单位或其他单位转移摊派公务用车购置及运行经费等问题;超规格、超标准接待和赠送礼品、礼金、有价证券、纪念品及土特产品等问题。三是加强对会议费和培训费的监督检查。要严肃查处计划外召开会议，以虚报、冒领手段骗取会议费，虚报会议人数、天数等进行报销，违规扩大会议费开支范围、擅自提高会议费开支标准，在非定点饭店或严禁召开会议的风景名胜区召开会议，违规转嫁或摊派会议费用以及报销与会议无关费用等问题。要严肃查处计划外举办培训班，超范围和开支标准列支培训费，虚报和未按规定程序报销培训费，转嫁、摊派培训费用和向参训人员乱收费等问题。及时纠正借会议、培训之名组织会餐、安排宴请、公款旅游以及在会议费、培训费中列支公务接待费等与会议、培训无关的支出。

6、突出检查政府采购与工程招投标管理。要按照公开透明、公平竞争、诚实信用的原则，加强对货物、工程和服务等政府采购或招投标的管理和监督。重点检查工程招投标或采购预算编制不完整，执行经费预算和资产配置标准不严格，存在违反政府采购和招投标程序，“暗箱”操作、无预算采购、超预算采购、擅自发包工程等问题。

7、突出检查国有资产管理。要扎实抓好资产配置、使用、处置三个关键环节的监督检查，严肃查处擅自处置资产、转移收入、私分资产等行为。资产配置环节：要重点检查违反有关法律、法规和制度的规定配置资产，资产配置与履行职责不适应，以及资产配置中存在的奢侈浪费等问题。资产管理环节：要重点检查资产管理使用制度不健全，资产管理责任制不落实，资产账实不符等问题。资产处置环节：重点检查在处置范围、审批程序、处置方式、收入管理等方面的违纪违规问题。

8、突出检查债权债务管理。重点检查干部职工和相关单位与被检查单位的往来款项结算，利用借款侵吞公款的行为。同时，坚决查处采取虚假或多头上报的方法，冒领骗取财政资金等其他违反财经纪律的行为。

三、扎实推进，强化领导。

这次全县财务检查涉及面比较宽，工作量比较大，并且政策性也比较强，由于会触及一些部门甚至个人的利益，可能阻力还比较大，必须下大力气、动真功夫，真正把情况搞清搞准。为确保检查工作不走过场、取得实效，重点要在三个方面强化保障：

1、要加强领导。为了加强这次检查工作，县委、县政府确定成立了县财务会计工作检查领导小组，我任组长，刘军君、李亚峰、陈勇军、李池秀同志任副组长，从县财政、审计、监察等部门抽调专门人员组成，领导小组下设办公室，负责全县财务检查工作的具体组织、指导和协调。这次检查共派出8个检查组，检查人员从财政、审计、监察等单位抽调政策熟、业务精、素质高、责任心强、善打硬仗的精干人员组成。财务检查工作中，发现了问题由工作组及时调度，如有重大问题要向县委、县政府主要领导报告。

2、要积极配合。一方面，财务检查工作是县委、县政府安排的一次专项检查，也是县委、县政府的重要工作。县财政、审计、监察部门要密切配合，要围绕这次检查工作的实际要求，抽调班子成员和业务骨干。另一方面，被检查的单位，首先做好自查。去年年底已做了安排，现已增加了一月的自查工作时间。在自查过程中，各相关部门负责人要根据检查的要求填好自查表，并安排足够人员和力量，把已自查的工作情况归好类整理好。检查的目的不是为了检查问题、处分干部，而是为了更好地规范工作，通过这次检查，全县的财务管理才能够进一步规范有序，干部才能严守规矩，资金才能发挥最大的效益，有不足的要帮助整改，有违纪的要处理到位。因此，各相关单位要高度重视，做好配合工作，及时安排人员，准备迎检资料、现场点，按要求抓好落实。

3、要及时整改到位。对发现的问题，要按照法律、法规政策的要求，按照检查组的建议和意见，整改到位;对检查出的违规违纪资金要及时足额上缴财政。在这里，对检查组的职责，我强调两个要求：一是凡是在检查中有问题没有发现的是失职;二是发现问题没有处理到位的是渎职。各检查组具体时间安排，本次会议后进入实际工作，先检查资金量少的单位总结经验，再加快推进。整个检查工作在7月1日前完成。会后，如还有徇私舞弊的，对资金管理、资产管理、津补贴发放还不按规定执行、顶风违纪的单位，要坚决从严查处。

同志们，这次全县财务会计专项检查工作，时间紧，任务重，全县各级各部门一定要按照县委、县政府的部署和要求，主动适应新常态，努力推动财务管理工作再上新台阶、再创新业绩，为全县经济社会健康持续发展作出积极贡献!

工作会议讲话

同志们：

今天我们在这里召开全镇经济工作会暨干部作风整顿动员会，主要任务是深入贯彻落实全县经济工作会和干部作风整顿动员大会会议精神，回顾总结去年全镇各项工作，部署今年的工作、任务，动员全镇上下统一思想、统筹兼顾，真抓实干，推动经济社会平稳较快健康发展。

一、工作回顾。

20xx，我镇在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初工作部署，锐意创新，攻坚克难，拼搏进取，圆满完成了全年各项目标任务，镇经济社会在转型跨越的征程中迈上新的台阶、取得骄人成绩，实现了“”的良好开端。

(一)综合实力显著增强，全镇经济实现跨越发展。

截止底，全镇完成固定资产投资12亿元，完成工业总产值7亿元，实现农民人均纯收入7214元。县综合评比排名取得历史性突破，进入全县“优秀乡镇”行列，先后被评为“省级教育强镇”、“省级妇联先进集体”、“市级平安镇”“市级卫生镇”、市“五型机关标兵单位”、全县“安全生产工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“维护社会稳定工作先进集体”、“创建全国计划生育优质服务先进县工作先进单位”。

(二)农业产业稳步发展，增收渠道逐步拓宽。

农业产业结构调整不断深化，种、养、加产业实现了新的突破。推广种植脱毒马铃薯500亩、良种糜子1000亩，扩建15亩蔬菜大棚，同时推广种植优质高产玉米、苗木、花卉等经济作物，效益明显增加，实现农业种植业产值5430万元，粮食总产量2568吨。大力发展养殖业,以赵寨晶鑫源、石山则农牧养金责任有限公司等规模养殖场为依托和示范,大力引进资金和技术,不断改善种养殖品，发展规模养猪5户，规模养牛2户，规模养鸡3户，规模养羊33户，特种养鹿场和养蝎场各一户。农业加工企业发展良好，小杂粮加工厂年产各类杂粮达500吨，酒厂“清泉粮液”系列产品成功创建全市名优品牌。

(三)园区建设成效显著，重点项目进展顺利。

我镇由传统纯农业乡镇逐步向新型工业大镇转变，形势催人奋进。，成功引进了新源洁能230万电厂，完成“三通一平”并已开工建设，镁业集团镁节能多联产项目进展顺利，子项目免烧砖和捣固焦已建成投产，科信化工煤转油项目已顺利落户并开工建设，鼎园等5家洗选煤厂已建成投产。围绕“创造一个良好的投资环境”目标，我镇积极引导农民在土地供给、矛盾纠纷化解上拿思路、出新招，解决企业落户的“制约瓶颈”，确保企业、项目建设顺利推进。园区基础设施进一步优化，长11.06公里的堤路路基工程全面竣工。水务公司供水管线、5条输变电线路、2个变电站的建成，为进一步引进企业奠定了良好的基础。节能降耗工作扎实有效，全镇规模企业能耗指标控制在省、市指标内。

(四)基础设施建设投入加大，生产生活条件逐步改善。

去年我镇全力以赴争资金、上项目，尤其在村“两委”阵地建设、小城镇建设、交通、水利等方面取得了新突破：累计投入80多万元，新修了墩焉、石山则、元峁的两委阵地共800多平米;高起点规划镇文化广场建设，广场主体长592米，宽35米，占地面积31.5亩，配套有文化站、舞台、健身器材等设施，现正在施工建设中。共计投资1252万元，新修了古沟红塔村至焉头10.75公里水泥路、府准路温家峁至崖尧村7公里水泥路、白家园则至上甘沟村5.1公里水泥路、五村0.7公里水泥路，元峁石维梁1.6公里砂石路、墩焉黑圪垯村1.9公里砂石路;投资114万元，实施了温家峁新农村的后续建设工程;共投资200多万元，在青春峁、小字、徐庄打於地坝10座;在转角楼实施了100万元的扶贫综合开发项目;并在水地湾建成水务公司供水管网加压站;实施了16个自然村的农村安全饮水工程，实现了全镇通水全覆盖;开展以整治镇容环境、街道环境卫生等为主要内容的卫生创建工作，统一规划实施改厕400多户;政府机关、学区、医院分别被评为“无烟机关”、“无烟校园”和“无烟医院”;积极开展绿化亮化工程，在公路沿线通道绿化3500亩，被榆林市评为“市级卫生镇”。

(五)民生建设持续推进，社会各项事业协调发展。

教育事业稳步推进，成功创建“省级教育强镇”;全面落实“两免一补”、“蛋奶工程”;出资5万元资助了71名贫困大学生;投资150万元，扩建了幼儿园，新建了中学塑胶操场，校园基础设施得到进一步的完善;中考获全县第五名的优异成绩。医疗卫生条件明显改善，20xx年度新农村合作医疗参保工作完成3459户10495人，参合率达100%;全镇9个村卫生室投入使用，极大地方便了全镇群众的就医，更好地保障了人民群众的身体健康。文体广电事业迅速发展，镇政府筹资44万元开工建设镇文化站，建成农家书屋11处，配备了文娱器材，丰富了群众的文化生活。民政救灾、救济力度逐步加大，残疾人事业扎实推进，惠农政策全面落实，涉及农民的粮食直补等各项惠农资金均足额发放。，我镇有低保户468户，1014人，做到应保尽保。民政工作站发放长期低保金245.79万元，临时低保金4.36万元，五保金24.84万元;新型农村养老保险实际参保人数达到4762人，60岁以上老年人已享受农村养老保险金待遇149.88万元。为全镇孤儿发放了16000元救助金;为15名肢残人员发放了轮椅，帮助解决了部分残疾人的就业。计划生育各项指标全面完成，计生服务站建设起点高、效果好，成功创建“省级计生中心示范站”;被省计生委评为“人民满意基层站所”;在计生创“国优”活动的评比验收中，赢得上级计生部门的高度评价，受到县委、县政府的表彰。妇联工作镇妇联被评为省级妇联工作先进集体;社会建设、村级公益事业逐步推进，积极开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，共申报“一事一议”项目9个，总投资108万元资金;完成安居工程和危房改造64户;推广建设沼气池146口、节能灶80台。

(六)社会稳定切实加强，发展环境不断优化。

转变信访维稳工作思路，主动下访调解民事、项目纠纷，去年共排查各类矛盾纠纷80余起，协调了新元洁能公司、水务公司管网建设等事件纠纷，调处成功率100%。截止目前，全镇未发生一起群体上访事件;无黄、赌、毒现象发生，无重大刑事治安案件发生，社会治安综合治理水平全面提升;严格落实校园安全及周边环境综合治理，全镇保持了安全平稳态势，获得“市级平安镇”、“市级安全工作示范镇”、“全县维护稳定工作先进集体”、“全县社会治安工作第一名”、“全县安全工作第一名”等荣誉称号。

回顾一年来，我镇经济社会发展所取得的成绩令人瞩目，在全县年度综合考评中，我镇被县委、县政府评为“优秀乡镇”。这些成绩的取得，是镇党委、镇政府总揽全局、科学谋划的结果，是各位同志的大力支持和全镇上下同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇党委、镇政府对关心支持我镇改革发展的各位领导、各位同志、各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我们的工作还存在许多困难和不足：一是科学发展的意识有待加强，干部队伍执行力有待提高;二是农业基础设施还比较薄弱，农业结构调整力度有待进一步加强;三是招商引资工作还需要加强等等。以上困难和不足都是关系到我镇今后发展的重大问题，我们将高度重视，积极有效地采取措施，努力加以克服和解决。

二、20xx年工作思路、目标和主要任务。

20xx年我镇经济和社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以“富民强镇、提升民生幸福”为主题，以“加快转变发展方式”为主线，坚持“园区带动、产业推动、城乡联动、创新驱动”战略，以农稳镇、以工强镇、三产活镇，走多元化发展的路子，抓好农业基地建设、工业重大项目建设、基础设施建设、生态建设、民生建设，促进经济社会和谐跨越发展，全力打造富裕、平安、绿色、文明、和谐的幸福。

今年全镇经济和社会发展的预期目标为：完成固定资产投资18.5亿元;实现农民人均纯收入9200元，增长29%;完成粮食总产量3800吨，人口自然增长率控制在6.5‰以内，经济、政治、文化、社会协调发展，实现安全生产零事故目标，全镇人民生活水平进一步提高。

围绕实现上述思路、目标，我们将努力做好以下工作：

(一)突出抓好“三农”工作，切实加快农业产业化步伐。

坚定不移的巩固和加强农业基础地位，坚持“农业稳镇”的主体思路，不折不扣的落实各项惠农政策，扎实推进农业产业化，确保农业增效、农民增收、农村稳定。种植业方面：以规模化种植为重点，以良种推广为核心，以科技服务为支撑，实施“高产创建3111”工程(优质马铃薯3000亩，良种糜子1000亩，张杂谷1000亩，良种高粱1000亩)。进一步发展特色产业，新发展精细蔬菜、花卉、苗木种植基地200亩以上。畜牧业方面：以科技推广、品种改良、疾病防治为重点，建设一批优质畜产品生产基地;在赵寨、小字、白家园则等村引导龙头企业与本地农户建立公司+基地+农户的产业化经营体系，推进畜牧专业村建设;结合扶贫项目，在青春峁、徐庄、墩焉培植现代化饲养模式的各类养殖大户53户，重点扶持特色养殖、新型养殖;同时进一步加强动物防疫工作，准确把握疫情形势，及早制定方案，周密安排部署;积极引导和帮助养殖户成立养殖协会，增加养殖户抵御市场风险的能力，促进养殖业的快速、稳定发展。加工业方面：加大对酒厂、绿美粮食加工等企业的扶持力度，在全镇引进农产品深加工企业1个，逐步走种养加循环利用的路子，促进生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。劳务产业方面：抓住园区建设机遇，大力发展劳务经济，做大做强劳务产业，争取让我镇的富余劳动力就地就近就业，促进农民增收;继续开展“农民知识化工程”、“雨露计划”培训活动，以青壮年劳动力为主要培训对象，提高农村劳动力的实用技术水平。

(二)狠抓园区重大工业项目建设，推进新型工业化进程。

牢固树立“工业强镇”的思想，把发展工业经济放在全镇工作的重要位置来抓，突出效益，壮大主导产业，逐步形成以主导产业引领关联产业、以主导企业带动配套企业的发展格局，不断推进新型工业化进程。

一是抓好环境保障，努力促成在建项目早日投产运行。

全镇上下要切实增强紧迫感和责任感，牢固树立“抓项目就是抓经济，抓经济就是抓发展”的理念;进一步增强服务意识，及时帮助企业解决好发展中遇到的困难和问题，推行对辖区企业实行镇领导挂帮的工作机制;进一步强化协调服务，狠抓协调落实，分解责任，把项目建设分解到每位领导、干部身上;树立“服务是第一投资环境”的理念，着力提升服务环境、解决项目协调中存在的问题，确保重大项目早日建成投产。

二是立足园区大开发，进一步壮大园区发展。我们要立足园区优势，积极推进川电厂二期、冯家塔煤矿二期项目建设，加快镁节能多联产项目建设进度;加快煤电冶化集团230万kw煤矸石电厂及100万吨电石项目和特种合金集团硅铁项目、科信化工煤转油项目建设;力争2个洗选煤厂建成投产;力争煤业集团氯碱项目尽快立项建设。我们将统筹规划，进一步加大项目推进和工业园区的规划建设力度，将我镇打造为以园区为依托的名副其实的新型工业大镇。

三是进一步做好招商引资工作，坚持实施“招大商、引大资、促进大发展”的战略，牢固树立“招商引资是促进经济发展的重要途径”的理念，实施重点招商和产业招商，集中精力抓好一批投资规模大、技术水平高、产业层次高、环境污染小，对经济增长起带动和支撑作用的重大项目;要进一步改进招商方式，采取“走出去”和“请进来”相结合的方法，出台一系列鼓励和支持各界人士投资项目建设的优惠政策，吸引更多企业家来我镇投资，形成有效的招商引资机制;改善园区投资的软环境和硬环境，优化园区道路交通和供电、供水系统;加强项目库建设，抓紧包装、储备一批在关键时刻拿得出、用得上、有深度、有作用的好项目、大项目，为招商引资争取先机奠定基础。

(三)积极调整产业结构，实现全镇经济平衡发展。

坚持一、二、三产业向集约、集中、规模方向发展，提倡“资源集约使用、优势集中展现”的总体原则，走多元化发展的路子，按照“东工业、西农业、集镇中心商贸业、公路沿线服务业”的思路，“稳步发展特色农业、快速发展新型工业、提升发展第三产业”的要求，形成以工补农，以工促农、促商、促贸等活跃经济的基本格局。

(四)强化基础设施建设，着力优化发展环境。

全力构建交通便利、水电设施完善、环境宜居的城镇环境，采取一切措施，动员一切力量，确保已立项申批项目能如期开工建设，同时，积极与县上有关部门对接，积极申报和储备新项目，争取更多的基础项目进入县上的盘子。集镇建设方面，围绕城乡一体化、新型城镇化、以建设宜居城镇为目标，完善镇区规划，全面推进城镇建设。重点做好文化广场的建设工作，争取年内完工，完善各种休闲娱乐健身配套设施，提升居民的生活质量，突显“以人为本”的城镇规划亮点;开工建设一、二道街的延伸、古沟川左岸堤路及集镇中央大道;启动镇政府与工业园区的联合办公大楼项目;新建镇政府财政所综合办公楼，争取在今年七月份投入使用，将集镇打造为环境优美，交通便利，商贸活跃的新型中心示范城镇。水利建设方面，我镇人饮工程已实现全覆盖，今年着力对人饮工程中因水源枯竭、管路老化等原因造成的无水村组进行整修;启动实施4900万元的10.8公里长的川防洪河堤;落实墩焉、元峁等村坝库除险加固工程;计划新建青春峁、站塔等村的淤地坝工程，打机井3眼;实施好温家峁、元峁等7个村的口粮田建设项目。公路建设方面，多方筹措资金，争取-古沟红塔、温家峁--赵寨、古沟--黄草梁通村水泥路年内立项建设;争取实施“产业化道路”建设项目，对白家园则养金农牧开发公司、古沟黄草梁村养殖户、站塔农业综合发展有限公司的通场道路进行硬化。沟道治理工程方面,争取国土资源局立项，在古沟、小字平地1000亩。

(五)推进生态文明建设，着力打造绿色。

扎实推进生态建设，实现资源环境与经济协调发展，以“5年植绿大行动”为契机，加大力度建设绿色，实施镇小城镇和文化广场、公路沿线、企业周边的绿化工程。规划实施好县级财政补贴实施退耕还林项目，实施好“山杏嫁接”改造工程，巩固好退耕还林成果。同时切实做好封山禁牧工作，严厉打击羊子散牧行为，鼓励舍饲养殖，有效保护生态建设成果。要大力倡导生态文明理念，广泛开展生态文明创建活动。以重点企业、污染物整治为契机，深入实施集镇清洁工作，建立健全环境综合整治长效机制，继续抓好镇绿化、亮化、美化工程，改善城镇人居环境;实施农村新能源推广工程。年内新建沼气池100口，力争使已建成的沼气工程利用率达到95%以上。

(六)统筹社会事业发展，提升民生幸福水平。

一是加快教育事业发展。坚持教育优先发展的战略，巩固省级教育强镇的创建成果;加强高素质师资队伍建设，改善办学环境，提升教育教学水平;深入开展“校园文化”创建活动，落实“两免一补”、“蛋奶工程”，继续加大对贫困大学生的资助力度;突出解决校园安全问题，为师生创造一个安全、舒适的工作学习环境。动员社会各方力量，多方筹资成立“镇教育基金会”，保障支持教育事业的发展，形成全社会关心教育、支持教育的良好氛围。二是完善医疗卫生事业。投资400多万元，开工建设医院门诊住院大楼;进一步完善农村合作医疗机制，确保参合率达到100%;优化村级卫生室职能，实现农村公共医疗卫生服务全覆盖。三是逐步完善社会保障。健全社会保障体系，加大新型农村社会养老保险推行力度，确保60岁以上的老年人都能享受新农保;确保低保、五保供养、重点优抚对象、残疾人、退伍军人等群体的保障水平，救助资金要及时发放到位;优化城镇社会救助体系，加大临时救助力度;特别关注留守儿童，从上学、医疗救助、生活等开展结对帮扶活动;支持残疾人事业发展，加大残疾人小型项目资助力度;发挥“镇慈善协会”作用，扩大对弱势群体的保障和扶助。四是全力做好群众信访维稳工作。深入开展“大排查、大接访、大化解”活动，积极妥善处理各类矛盾，开展“扫黑除恶”专项行动，净化社会环境，实现社会大局稳定。五是狠抓安全生产工作。创新安全工作思路，建立安全生产长效机制，认真开展安全生产大检查和隐患排查整治工作，杜绝重特大事故发生。六是抓好计生工作。建立完善镇、村干部人口计生工作责任追究、绩效考核等制度，深化干部包村帮户责任制;强化出生人口性别比偏高的综合治理，加强流动人口管理与服务;健全利益导向机制，实施好“三大工程”，提升人口和计生工作服务水平。七是做好广电、通讯事业，实施集镇所在地数字电视示范推广工程、村级调频广播全覆盖工程，开工建设镇广播电视站，在水地湾村实施卫星电视“村村通”升级改造工程。八是做好林站的搬迁建设工程。九是做好扶贫工作，力争站塔、海红梁移民新村建设项目进入黄河土石山区综合治理项目盘子实施;做好“一对一帮扶”工作，争取3年内使2350元以下的贫困人口全部脱贫。十是武装工作，要加强武装部正规化建设和民兵建设。

(七)继续加强政府自身建设，着力提升政府效能。

新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将继续加强政府自身建设，不断提高干部素质，改进干部作风，为圆满完成全年各项目标任务提供有力保障。一是扎实开展“干部下基层”活动，围绕“三问三解”(问政、问需、问计于民，解民忧、民怨、解民困)，深入基层一线，了解群众疾苦，解决群众困难，在实实在在为群众办实事的过程中促进干部作风转变。二是加强机关效能建设，着力健全制度建设。建立“四项”保障措施，即建立健全服务承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制;三是践行为民宗旨，着力提升服务效能。牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，加快建立便民服务网络体系，加强“一厅式”服务建设，让人民群众享受方便快捷的服务。四是继续开展创建“学习型、创新型、制度型、服务型、激励型”机关活动，提高全镇干部职工素质。五是严格廉洁自律，提高拒腐防变能力。加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，进一步强化责任和对行政权力的监督制约机制，以身作则，廉洁自律，管好班子，带好队伍，用廉政建设来促进工作、推动发展。

同志们，正处在改革开放的攻坚期、全面转型的关键期、跨越发展的机遇期。建设富裕、平安、绿色、文明、和谐的幸福，是全镇人民的美好愿景，是时代赋予我们的神圣使命。让我们在镇党委的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，奋勇争先，扎实工作，为推动全镇经济社会持续跨越发展而努力奋斗!

桑植县住建局召开工作会议

同志们：

今天，我们召开全局民主评议政风行风活动动员会议，主要是贯彻落实全市经济工作调度会议和全市民主评议政风行风活动动员会议精神，回顾前段工作，安排部署20**年度民主评议政风行风工作，同时部署第四季度重点任务及城市精细化管理工作，动员系统各单位进一步统一思想、坚定信心，攻坚克难、奋发进取，以良好的政风行风，决战四季度，确保完成全年任务目标。今天会议上下发了《关于决战四季度全面完成全年任务目标的意见》等三个文件，这三个文件是对我们阶段性工作的部署和总结，大家要认真贯彻好、落实好。刚才，住房办、房管局从决战四季度的角度，市政处、园林处从精细化管理的角度，物业办从民主评议政风行风的角度分别作了很好的表态发言。下面，根据局党委研究的意见，我讲五个方面的问题。

一、关于前段各项工作回顾。

(一)全力以赴迎接了7月25日的枣庄市科学发展现场观摩会。局城建室、督查室、市政、园林、联迪路桥等科室(单位)加班加点，科学施工，确保了沿途市政道路、绿化等工程建设的顺利进行，特别是高标准实施了龙泉路绿道建设，制作了民生城建专题片，受到了与会领导的高度评价。

(二)8月10日，在第九届红荷节期间，金三角区域和滕文中学区域奠基开工。今年，我市共计划实施沈庄岳庄、周楼、侉庄、夏庄二期、文化宫二期、科圣路西侧、学院中路区域等7个棚户区改造项目，需征收户数3103户。目前，所有棚户区改造项目均已启动实施。

(三)汲取8月9日起重机伤害事故教训，在全系统深入开展了安全生产大检查活动，确保了安全生产形势的稳定。

(四)7月21日、8月31日、10月10日枣庄市督查组先后三次来滕检查保障性安居工程建设工作;9月13日住建部巡视组来滕巡视保障性安居工程建设工作。今年，上级下达给我市的保障性住房建设任务为经济适用房500套、廉租房50套、公共租赁住房1500套，共计2050套。其中，1500套公租房，通过企业自建完成了381套，其余1119套公租房和500套经济适用住房、50套廉租住房安排在安康花园二、三期中配建，目前已全面开工建设。我市保障性住房开工率位居枣庄各(区)市第一名，顺利通过了住建部验收。

(五)8月15日，远义彬市长对我市城市建设工作进行了视察，并在我局召开了座谈会，对今年以来的城建工作给予了充分肯定，并对下步工作进行了安排部署，要求住建系统要树立“五个理念”：一是树立整体城市理念;二是树立理性城建理念;三是树立为民建城理念;四是树立经营城市理念;五是树立精品城市理念。

(六)8月22日，远义彬市长调研城市供热工作。8月27日，颜景焱常务副市长调研洪绪供热管网建设。9月26日，市人大视察城市供热工作。具体做好了以下几项工作：

1、根据相关规定，实施供热必须具备的条件为：院内供用热设施需验收合格，达到无人值守条件，能够并入供热企业供热管理系统，及时提供用户和技术资料;使用率需达到《滕州市集中供热管理实施办法》(滕政发[20**]130号)规定的小区总户数的65%以上。20**年具备供热发展条件的小区(单位)共12个，分别为：科技职业学院、化工技术学院、伦达商贸城(商铺)、翠湖天地、新法院、苹果园小区、华腾小区b区、忠真?新天地、滨江国际大酒店、颐和花园、阳光国际、教师进修学校。

2、今年9月8日，市新源热力公司在《滕州日报》公示了12家用热小区(单位)名单，9月24日已启动热力施工，预计11月10日前完成12个小区(单位)的一级管网配套和接口工作。根据负荷，今年将新增供热面积90万平方米。

3、市政府督查科对供热工作坚持一周一调度，一周一通报，目前已下发三次督查通报。

4、结合今年我市老旧小区综合整治情况，经过综合考察，有4个老旧小区(赵王河小区、前进花园、房管局宿舍、奥体花园)具备供热改造条件，总面积约20万平方米，上述4个小区隶属北辛街道办事处，按照“政府引导、居民自愿、辖区街道办事处牵头，市场运作、多方参与”的原则，小区和街道均成立了供暖领导小组，并向居民发放了《温馨告知书》，各项工作正在紧锣密鼓地进行。

(七)8月26日，启动了小清河西段治理工程。坚持生态、景观、休闲和运动理念，定位为开放式城市公园，市政处和联迪路桥公司分两个施工段，全线实施了治理工程。目前进展顺利。

(八)9月14日，市政协组织部分、委员、委室主任和镇街政协工作室主任，对全市城市道路和保障性住房建设工作进行了视察。政协委员结合视察情况，现场进行了评议打分，市住建局获得了98分的高分，广大政协委员对今年的城建工作给予了充分肯定和认可。

(九)对年底“回头看”各项工作进了梳理，明确了责任分工。9月17日，市政府常务会议专题听取了我局关于“回头看”城建重点项目情况的汇报;9月20日，市委董书记现场视察了我局遴选的年底“回头看”城建重点项目，对做好城建重点项目建设提出了明确要求。

(十)全面做好花博会各项筹备工作。完成了花博会主场馆建设，实施了“鲜花靓城”工程等，担当了主力，取得了丰硕成果，为花博会顺利举行做出了突出贡献。

(十一)9月23日，滕州市城区第三污水处理厂bot项目成功签约。目前已办理了各项前期手续，具备了开工建设的条件，计划采用邀标方式，确定国企施工单位，尽快开工建设。

(十二)9月27日，解放东路暨解放大桥、大同南路暨大同桥正式竣工通车，这是今年我市城市畅通工程建设的重要组成部分。今年以来，我们围绕解决群众“行路难、停车难”等突出问题，把实施城市畅通工程作为今年城市建设的“一号工程”来抓，先后打通修建了大同南路、龙泉南路、解放东路、北辛东路、红荷路、新104国道等6条城市主干道，共新建、改建城市道路39公里。这些道路、桥梁的相继竣工通车，有效缓解了城区交通拥堵问题，初步实现了市委、市政府提出的构建大交通、拉开大框架的格局。

(十三)10月2日，召开了全市农村住房建设工作现场调度会议。远市长对下步农村住房建设工作提出了明确要求。目前，我市累计开工农村住房建设项目31个，完成拆迁120余万平方米，开工建设230万平方米，今年新开工40余万平方米，累计竣工上房120万平方米;界河镇新兴社区，滨湖镇西焦社区，级索镇姚庄社区等14个社区已全部或部分竣工上房;姜屯镇阳平社区、西岗镇清泉佳苑社区等5个社区已具备上房条件;滨湖镇观湖社区、木石镇俭庄社区等6个社区主体已竣工;柴胡店镇沙岗社区、南沙河镇古石社区等6个社区正在主体施工。

(十四)10月9日，枣庄市在滕州召开了建筑节能与供热计量工作现场会议。滕州作了典型发言。

(十五)10月10日，市政协对我局20**年提案办理工作进行了民主评议，给予了高度评价。

(十六)10月15日，远义彬市长视察了城建重点工程，对进一步加快工程建设提出了要求。

(十七)10月16日，市委召开了会议，专题研究全域城镇化工作。

通过梳理第三季度的工作，总体上有以下特点：一是上半年我们是耕耘、苦干、付出，下半年我们则是收获、发展、提升。二是我们对城建任务进行了认真梳理，对各项城建项目进行了排序，提出了十大工程理念，把复杂的城建计划梳理得清清楚楚，使各项工作变得很有条理。发生这些变化，是内在的理念支撑，是外在的踏踏实实地干，是体制、机制变化的结果。人还是那些人，事还是那些事，但是思路一变天地宽。三是执行力建设取得了实质性突破。通过执行力建设活动，我们执行力建设发生了显著变化，受到了各界的好评。四是民生城建理念得到了全社会上上下下的认可，各级领导给予了充分肯定。

二、全力打好四季度攻坚战。

四季度是完成全年工作目标任务的最后冲刺阶段，也是为明年工作打基础的重要阶段。在这个关键时刻，决战四季度，以月保季，以季保年，是确保实现全年目标任务的一个非常及时、非常必要的举措。当前，距离年底还有70多天的时间，时间紧、任务重。为了抓住年底前有限的时间，全面完成年初确定的各项任务目标，9月24日，市委、市政府专门召开了全市经济工作调度会议，董书记、远市长分别作了重要讲话，会议下发了《关于决战四季度全面完成全年任务目标的意见》(滕发[]49号)。董书记强调，完成全年的任务目标，关键在人、在干部、在工作机制。各级干部一定要有危机感、压力感、责任感，转变作风，密切配合，狠抓各项工作的落实。董书记指出，我们干部最大的问题，还是如何提升执行力的问题。这方面，关键是要强化责任意识，以强烈的责任感和事业心，脚踏实地的干好工作，对确定了的目标任务，就要积极主动、想方设法去落实、去推动，决不能敷衍塞责、被动应付，不推不干，或者推一推、干一干。工作中出现了困难和问题，就要抓紧研究，想办法尽快解决，切不可不沟通、不协调、不汇报，藏着掖着、摆着停着，这样问题只能越来越大，工作越来越被动。要充分发扬“五加二、白加黑”的工作作风，大力推行“一线工作法”，自觉做到“白天基本在一线，晚上基本在加班，节假日基本不休息”，只要工作需要，随时深入一线，破难题、办实事、促工作，力争各项工作都抢在前、走在前、做在前，以更加务实的作风，更加有力的举措，集中时间、集中精力抓好各项工作的落实，确保完成年初确定的各项任务目标，全力加快建设幸福新滕州。

根据市委、市政府的总体部署，会上下发了市住建局关于决战四季度全面完成全年任务目标的意见，各单位要认真抓好贯彻落实。要重点做好以下工作：

(一)加快已动迁区域的房屋征收和回迁安置房建设。坚持依法征收、和谐征收的原则，深入细致地做好群众的思想工作，引导居民算好经济账、对比账、居住环境账，全面加快房屋征收进度。对违法建设，加大司法强拆力度，依法落实信访三级终结，对无理缠访的依法打击。同时，进一步明确责任，加强部门联动，协调资金借贷，最大限度地加快回迁安置房建设，减少因回迁上房时间长引发的各类问题。

(二)突出抓好保障性安居工程建设。住房办、征收办等单位要根据职责任务，对所有保障性安居工程建设项目都要制定具体的“路线图”、明确的“进度表”，做到定人员、定责任、定时间、定进度，全力以赴抓好落实，确保完成上级下达的各项任务目标，进一步改善群众的居住生活环境。

(三)加快实施小清河西段治理工程。实施小清河西段治理工程是今年我市城市建设的一项重点民生工程，时间紧、任务重、投资量大。这项工程，对住建系统来说既是一次重大机遇，也是严峻的考验。局里已专门成立了专项领导小组，8月26日，该工程正式启动。下一步，市政、联迪路桥等施工单位，要继续发扬敢打敢拼、能打硬仗的铁军精神，坚持生态、景观、休闲和运动理念，科学制定施工计划，倒排工期，挂图作战，压茬进行，真正把这项惠民、利民工程做成精品，做成亮点，为群众创造良好的休闲、娱乐、健身环境。

(四)认真抓好“十件实事”的落实。“十件实事”是市政府对全市人民作出的郑重承诺，也是广大群众的热切期盼，必须不折不扣地完成。下一步，在继续抓好解放路打通、老旧小区整治、停车场建设等项目的同时，加快实施背街小巷整治微循环疏通工程，有效解决中心城区行车难、停车难问题，缓解交通压力。

(五)加快实施城市集中供热工程建设。供热工作是进入采暖季后城市建设的“第一矛盾”，当前距离今年的采暖季还仅有1个多月的时间，供热工作时间紧、任务重，资金需求量大。下一步，要围绕扩大供热覆盖面，在抓好南线高温热水集中供热项目的同时，实施好赵王河小区、前进花园等老旧小区供热工程建设，满足广大居民的供热需求。

(六)做好年底“回头看”各项筹备工作。12月初，各级将举行年底“回头看”观摩活动。今年是新一届市委、市政府的开局之年，城市建设是党代会确定的三化统筹和五个亮点的重点内容之一，社会各界对城市建设高度关注，人民群众殷切期盼。因此，做好年底“回头看”城建重点项目建设意义重大而深远。现在已进入10月中旬，离“回头看”活动还有1个多月的时间，时间紧迫，任务艰巨。为顺利迎接“回头看”活动，我们要重点做好以下工作：一是全面加快龙泉路绿道、驿站建设;二是加快大同天下项目建设;三是加快推进小清河西段治理工程;四是加快滕文中学区域改造进度。

(七)抓好信访稳定和安全生产工作。决战四季度，不仅要抓好工程建设，而且要抓好信访稳定和安全生产工作。当前，即将召开，各级对信访稳定要求很高，各单位在抓好城乡建设工作的同时，对信访稳定工作要盯紧、靠上、办实。同时，要进一步加强安全生产工作，重点抓好施工场地安全管理，杜绝各类安全事故的发生。

(八)及早谋划好明年的城建计划。由于年初我们早安排、早部署、早落实，今年的城建“盘子”已全面实施。为确保明年各项城建工作的有序推进，下一步，我们将在完成今年任务目标的同时，及早谋划明年的城建计划，着眼于市委、市政府的工作大局，着眼于迫切的民生需求，分清轻重缓急，结合当前实际，尽快着手拟定方案，力争11月份敲定明年的城建“盘子”，春节期间完成招投标等前期工作程序，为明年城建工作开好局打好基础，切实把握工作的主动权。

三、全面抓好精细化管理。

精细化管理是指精心、精细、精品，精心即是一种态度,做工作要用心、入心;过程称为精细，在施工、管理过程中要做到既精又细，确保精确、精准，细心、细致;精品是指通过认真工作取得的好结果。在工作中我们要确保每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工程都是精品。

城市精细化管理是城市管理的一场革命，是一项管理理念的创新，是社会进步、城市发展的要求，它克服了传统的突击式、运动式、被动管理等城市管理工作弊端，旨在通过建立现代化城市管理长效机制，实现城市管理的科学化、规范化、信息化和精细化，代表着城市管理的改革发展方向。

首先，实施城市精细化管理是建设现代化城市的迫切需要。当前，我市正处于工业化转型、城镇化加速、市场化完善的重要时期，城市建设将按照推进全域城镇化、打造区域性中心城市的发展思路，掀起大建设、大发展的热潮。“三分建、七分管”，城市管理是城市建设的延伸，城市管理水平的高低，直接影响和决定着城市运行效率的提升和城市功能的发挥。因此，我们要正确处理好建设管理的关系，树立“管理优先、建设优化”的理念，坚持建管并重、重在管理的原则，以管理理念统率建设，建设服务于管理。目前，传统的常规管理手段已不能适应城市发展的需要。实施城市精细化管理，建立分口处置的运行机制，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配置，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进全域城镇化进程提供有力保障。其次，实施城市精细化管理是打造民生城建的有效途径。近年来，我市城市基础设施投入不断加大，市政公用配套设施日臻完善，特别是新一届市委、市政府高度重视城市建设，城建投入不断增长，我们实施的“十大民生城建工程”正在有序推进，城乡面貌发生了明显变化。但当大规模的城市基础公用设施投建、建成后，我们必须尽快把重点转移到城市精细化管理上，努力实现从粗放型低效管理向精准性高效管理的转变，实现从突击性运动管理向经常性细节管理的转变，实现管理主体从分散向全方位无缝对接的转变，实现处置能力从低效迟钝向高效敏捷的转变。无论是从城市建筑风格、绿化设计等大的方面，还是树种搭配、整治街道破损、井盖缺失、路灯亮灯率、亮灯时间及亮度组合等细微处，必须全部管理到位，才能从整体上提升城市的规划建设管理水平，才能打造优美、和谐、宜人、便民的城市环境，城市的品位和形象才会得到提升。从近年来我市城市建设的整体情况来看，取得的成绩不容置疑，但城市建设的“细节”却不尽如人意，例如：花坛边的缺陷、立交桥下的难堪、人行道上的半拉子工程、行人易踩入的小陷阱、垃圾筒的乱摆乱放、破损的大树根基座、漂亮街道随处可见渍水处、壮观高楼下高低不平的马路、裂缝不堪的街道、马路上破损的下水道盖板、模糊的斑马线，等等。这些举手之劳就能解决的问题，在我们的城市中却随处可见，群众对此意见很大。据统计，今年以来，通过《滕州日报》反映城市精细化管理方面的问题共95件，其中，涉及路不平、灯不亮问题的42件，涉及井盖缺失的16件，涉及路面积水的8件，涉及苗木修剪的13件，涉及老旧小区改造的9件，其他7件;通过《市长信箱》反映城市精细化管理方面的问题共104件，其中，涉及路不平、灯不亮问题的16件，涉及供暖问题的16件，涉及老旧小区改造问题的16件，涉及小区物业管理问题的29件，涉及房屋质量问题的12件，其他15件。会上已经下发了通报，各单位要对号入座。群众的投诉、群众的反映，均是我们工作的遗漏所导致。大家要知道，细节决定成败。若我们把这一个个的城市建设细节“小败笔”积累在一起的话，一定是个“大问题”。城市建设中的小细节容不得半点马虎，必须引起我们的高度重视，并随时完善。

今年以来，我们提出了“构建和谐城乡、打造民生城建”的理念，我们城市建设的每一项工作都要围绕为民、利民、富民、安民这一宗旨，作为出发点和落脚点，让城市建设的成果惠及广大人民群众。上面提到的“小细节”，都是关乎民生的大事，倘若我们忽视了这些“小细节”，就是忽视了市民对生活环境的尊重。不管城市大广场再多、宽马路再宽、大厦再林立、整体再美丽，丝毫“包容”不了城市建设“小细节”给市民生活所带来的“麻烦”和“不方便”。别小看那些不起眼的街道中的坑坑洼洼，若无人修理，给市民的感受却大不一样。试想，市民一不小心掉进下水道或缺失井盖的检查井、每天出行时为了躲路边水滩要绕道而行，那滋味放谁心里都不好受。如果这些问题解决不好或解决不了，群众就会质疑我们的能力和水平，就会质疑我们的民生城建。城市建设绝不可因小失大，不要只热衷于干“大事”，总想来点“大手笔”，却往往不重视那些“小事”，甚至是不屑一顾。城市环境恰好反映在那些小细节和小事上。“细节决定成败”，这个道理不仅适合于个人事业、企业管理，更适用于城市建设。因此，我们一定要树立强烈的责任意识，全面实施城市精细化管理，建立提前和及时发现城市管理问题的机制，整合部门力量，以最快的速度加以处理，把各种问题解决在初始阶段，更好地为人民群众服务，使城乡建设发展的成果普惠于民，密切与人民群众的联系，不断赢得人民群众的信任。

会上，印发了关于实施城市精细化管理的实施方案，各单位要根据方案的要求，进一步建立健全城市精细化管理工作机制，全面落实好城市精细化管理各项工作措施。一是对社会反映的问题，各单位要认真进行甄别，属于我们职责范围、应该办的，我们要尽职尽责全力办好。不属于我们职责范围以及无理要求的，要正面告之;二是市政、园林等单位，要坚持举一反三，认真整改存在的问题。三是各单位要真正树立民生城建的理念,将“民事不可缓，民生无小事”作为工作的座右铭。四是各单位要加强与新闻媒体的沟通，搞好正面宣传。五是要加强建设过程精细化管理，实现无缝覆盖。

四、切实抓好民主评议政风行风活动。

民主评议政风行风活动是一项自上至下逐级安排部署的重要工作。10月11日，市委、市政府专门召开了全市民主评议政风行风活动动员会议，会上下发了实施方案，市纪委侯宗伟书记作了重要讲话，对做好今年的民主评议政风行风工作提出了明确要求。开展民主评议政风行风活动，是加强政风行风建设、纠正行业不正之风、促进工作不断改进的重要措施，对优化经济发展环境、加快城乡建设发展、维护人民群众利益、保持社会和谐稳定均具有非常重要的意义。20**年以来，我市已连续9年开展了民主评议政风行风活动，住建系统作为行政执法和公用服务主要部门之一，全部参加了每次评议活动。总的来看，各单位对民主评议政风行风活动高度重视，始终围绕住建系统的中心工作，紧贴人民群众关注的热点难点问题，把群众满意不满意作为政风行风好坏的衡量标准，注重以评促纠、以评促建，对评议中提出的问题不回避，不推诿，不强调客观，认真进行整改，在评出一身汗的同时，更是评出了一身干劲，有力促进了政风行风建设，促进了许多棘手问题的解决。但是，我们也要清醒地看到，住建系统民主评议政风行风工作取得的成绩，还是初步的、阶段性的，特别是在去年全市“百名科长”社会评议活动中，我们在全市的名次比较靠后，这充分说明，我们的政风行风建设，还有很多地方需要改进，与人民群众的期望还有一定差距，在思想、作风、效能等方面还存在不少问题。因此，我们一定要切实增强搞好民主评议政风行风工作的责任感和自觉性。

(一)充分认识民主评议政风行风活动的重要意义。首先，开展民主评议政风行风活动，是树立正确群众观的具体体现。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众对冷暖甘苦感受最深刻，对政令得失反映最真实，对部门服务水平高低体会最清楚。开展政风行风评议，就是依靠人民群众和社会各界的力量，问政于民、问需于民、问计于民，通过对政府工作部门和公共服务行业的作风进行公开评价，及时发现、纠正部门和行业不正之风，更好的察民声、体民意、汇民智，推动城乡建设事业健康发展，促进民生改善、社会和谐。其次，开展民主评议政风行风活动，是打造民生城建的前提条件。城乡建设工作涉及面广、工作量大，住建系统管理的行业多、服务的对象多、热点难点问题多，队伍规模大、管理难度大、工作责任大，与其他行业和部门相比，住建系统政风行风建设的任务更重，难度更大，人民群众和社会各界的关注度和要求也更高。但是，我们必须清醒地认识到，目前全系统在政风行风建设方面还存在一些问题，如果不及时加以纠正，就失去了打造民生城建的根基，势必影响我市城乡建设事业的又好又快发展。第三，开展民主评议政风行风活动，是改进工作作风的有效载体。民主评议的目的不是评议哪个优、哪个劣，谁好谁坏，而是通过行风评议这个平台，寻找自身的不足，积极健全相关制度、建立推动政风行风建设的长效机制，用制度来保障和促进行政行为的规范、管理方式的改进、工作效率和服务质量的提升，促进政府公信力和队伍执行力的提高，促进城乡建设发展环境的优化。因此，我们一定要从坚持以人为本、执政为民的高度，从推动城乡建设科学发展、和谐发展的高度出发，充分认识搞好政风行风建设及评议工作的必要性和重要性，全面抓好评议工作。

(二)突出重点，扎实开展民主评议工作。根据市委、市政府的统一安排，民主评议政风行风工作从现在开始到12月底结束，分为准备、评议、汇总和反馈总结四个阶段进行，这四个阶段环环相扣，不可分割。在整个行评过程中，要突出把握好“三个关口”：一是深入动员部署，把好“宣传关”。政风行风评议是一项社会性、群众性活动，需要社会各界的大力支持和参与。要采取多种形式、利用多种渠道，大张旗鼓地宣传民生城建工作，宣传我局的政风行风建设情况，把广大群众参与的积极性充分调动起来。各单位都要精心筹备，及时召开评议动员大会，广泛进行宣传教育，在社会上形成强大声势，形成“人人了解行评，人人参与行评”的良好氛围。二是认真查找问题，把好“自查关”。各单位要对照评议内容，坚持开门纳谏，采取召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、设立政风行风评议征求意见信箱等形式，广泛听取人大代表、政协委员、管理服务对象等社会各界的意见和建议。要积极开展自查、互查，采取走出去、请进来的办法，认真查找与人民群众密切联系、与生产生活息息相关的热点难点问题。要认真总结近几年来履行职责和加强政风行风建设的情况，深入查找存在的各种问题，力求把问题找准、找全、找实。三是注重纠建并举，把好“整改关”。整改是评议工作的核心环节。整改不到位，评议就走了过场，失去了意义。对通过民主评议政风行风活动发现的问题，要制定整改计划，认真进行整改。一要端正整改态度。要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，对群众、企业反映的问题认真梳理，逐条整改，力求以实实在在的整改效果取信于民。二要认真制定整改方案。对自查自纠、群众反映和评议组检查评议出来的问题，都要结合自身实际，制定整改方案，做出统筹安排，做到标本兼治。三要尽快落实整改措施，认真抓好整改。对一时难以整改的，要研究解决办法，拟定整改方案，做好反馈和解释工作;对违纪违规问题，要认真调查核实，严肃处理。四要注重长效机制建设。要把整改与完善制度结合起来，研究如何实现民主评议从解决个别问题上升到对政风行风建设规律性的认识，逐步建立健全政风行风建设的长效机制。功夫在平时，关键时候冲一冲，要把民生城建的理念和要求化成平时的工作，打好基本工，确保取得好成绩。

(三)加强组织领导，确保民主评议政风行风活动取得实效。今年的民主评议政风行风活动，时间紧、范围广、任务重、要求高。各单位务必要高度重视，精心组织，科学安排，确保工作落到实处。一要加强组织领导。为进一步加强全系统民主评议政风行风工作的领导，局里调整充实了民主评议政风行风工作领导小组，领导小组下设办公室，负责工作的组织协调和督导检查。各单位要充分认识这次民主评议工作的重要性，把民主评议政风行风工作作为一项重要任务来抓。要成立评议工作领导机构和办事机构，抽调精干人员具体组织实施，并在人力、物力、财力上给予支持。要明确目标、任务、措施、方法、责任和要求，精心组织部署，切实抓好落实，力求取得优异成绩。二要强化督促检查。督促检查是落实措施，确保政风行风评议工作实效的重要保证。局行风评议领导小组及其办公室要把督促检查贯穿政风行风评议工作全过程，抓好对局系统评议工作的督促、检查和指导。领导班子和领导干部要带头参加学习、带头查找问题、带头进行整改、带头接受评议。对于重点单位、科室和人员，要专门跟踪，落实措施，开展作风教育和整顿，以认真负责、实实在在的态度抓好行评活动，做到执政为民、取信于民。三要抓好窗口服务。今年的城乡建设工作和政风行风建设任务十分繁重，要求标准高、影响面广。各单位要总揽全局，统筹安排，把民主评议政风行风活动与当前各项工作结合起来，服从大局，努力做到评议工作与其他工作“两不误”、“两促进”。特别是直接为群众服务的窗口，代表着单位和行业的形象，各窗口单位要健全完善政风行风测评机制，使政风行风评议工作更加具有针对性和实效性。各服务窗口要不断提高创新服务能力，在提高服务质量上下功夫;审批窗口要切实改进工作作风，在提升服务效率上下功夫。全局要切实通过扎实开展政风行风建设，从群众脸上看满意，从群众嘴上听好评，准确把握实情，解决实际问题，不图虚名，不搞形式主义，务求通过窗口示范作用提升住房城乡建设局的社会形象，确保以良好的政风行风保障各项工作顺利开展，以工作实绩检验评议成效。四要严格责任追究。要严格按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，加大责任追究的力度。对在行评活动中，凡是不积极不配合，暴露出重大违法违纪问题，或因工作不力，对不正之风问题整改不力、处理不到位造成恶劣影响的单位一律实行责任追究。要严格落实纠风责任制，把任务落实到具体岗位和人员身上，做到事有专管之人、人有专司之责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

五、关于下步工作要求。

(一)关于政治敏锐性问题。

政治敏锐性主要是针对中层领导干部，中层领导干部在全局工作中起到承上启下、中流砥柱的作用，局党委的决策和意见能否在基层中得到落实，关键在于中层领导干部。政治敏锐性从广义上讲包括三个方面的内涵：一是洞察能力，二是预见能力，三是谋略能力。结合工作实际，我们主要从狭义上来把握政治敏锐性的内涵，就是对市委、市政府的工作安排、对局党委的决策，领导干部所体现的态度和落实能力。

明晰政治敏锐性这一课题，主要目的是解决领导干部上热下凉、反映迟钝、执行折扣的问题。领导干部一定要提高政治敏锐性，把握好大局，才能开展好工作。当前城乡建设成为我市经济社会发展的主旋律。在近期召开的全市经济工作调度会议上，董沂峰书记提出了“五个一”的发展目标：一是到20**年，全市gdp突破1000亿元;二是到20**年，全市财政收入突破100亿元;三是到20**年，城市建成区面积达到100平方公里;四是到20**年，城区常住人口达到100万人;五是到20**年，实现县域综合实力新突破，进入全国前十强，成为全省县域经济发展的排头兵。“五个一”定位目标非常高远，也是董书记提出的在经济上用五年时间再造一个滕州宏伟目标的进一步阐释。“五个一”发展目标中，其中两个与我们城乡建设直接相关，其余也有密切的关系。同时，大家要把握好新型城镇化的大形势。陈伟书记在讲话中多次强调新型城镇化，并提出了有关要求。目前，西方发达国家城镇化水平在80%左右，而我国在50%左右，新型城镇化任重而道远。上周五，枣庄市召开了市委全委会议，专题研究新型城镇化。上周六，张述平市长又在西岗镇召开了新型城镇化示范镇建设现场会。周一，峄城区党政考察团又来我市学习新型城镇化工作。昨天，我市召开了市委会，专题研究全域城镇化，全域城镇化已成为滕州未来经济发展的主旋律。我们住建局是实施全域城镇化工作的主力军，任务繁重、艰巨。各单位要进一步认清形势，把握好大势。当前，住建系统正在进行着一场由上至下、全面覆盖、循序渐进的历史大变革，对于个别因循守旧、固步自封、浑浑噩噩、茫然不知的干部将被淘汰。全系统领导干部要进一步增强责任感、紧迫感，把思想统一到局党委的决策部署上来，真正形成全局一盘棋、合力抓民生的良好格局。

(二)关于工作作风问题。

工作作风问题主要是对我们全体人员提出的要求。工作作风是干部职工在干事创业当中，反映出来的态度和行为。好的工作作风会带来好的工作效率、好的工作质量，不好的工作作风，会出现假、大、空等现象。一个单位的工作作风，基本上可以代表单位的整体风貌。我们讲工作作风，目的是解决在相当一部人身上存在的心浮气躁、眼高手低、说多干少、华而不实和部分领导干部只挂帅不出征等问题。在具体工作中要做到以下几点：

一要树立正确的世界观、人生观、价值观，形成强烈的责任心和使命感。正确的世界观、人生观、价值观非常重要，是一个人的信念。俗话说信念是柱，人生如屋，如果没有信念支撑，人就会柱断屋塌。那么作为城建人，置身城建发展的大潮，我们一定要有食不甘寝、夜不能寐的责任感，要有非我莫属、舍我其谁的使命感，要有干事创业、奉献青春的自豪感。二要培养良好的工作作风习惯。习惯成自然，工作作风是个习惯的问题，持之以恒，严格要求自己，就会培养形成良好的工作作风，因此，大家一定要培养自己的好习惯。三是城建工作的特殊环境和职责，要求我们要培养求真务实、锲而不舍、雷厉风行、多谋善思的作风。求真务实代表实，说真话、讲实情、办真事，实实在在，踏踏实实，脚踏实地;锲而不舍代表韧，工作不达目的誓不罢休，每一项城建工作都要努力做到盯紧、靠上、办成;雷厉风行代表工作效率快，工程要快、办事要快;多谋善思代表思维深，从哲学角度上讲，思维复杂，结果就简单，思维简单，结果就复杂，精品城建要求我们必须多谋划、多思考，遵循城市建设规律，把我们平时掌握的知识变为智慧。

(三)关于敢于担当问题。

敢于担当是一个特殊要求，也是对特殊岗位的要求。敢于担当就是敢闯敢试、敢为人先、敢抓敢管、敢于碰硬、敢于作为、敢于承担，解决推诿扯皮、瞻前顾后、患得患失等问题。胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上明确指出，每个领导干部都要勇敢地负起责任，发挥领导干部的先锋模范作用和率先垂范作用。温家宝同志也讲到“事不避难，敢于担当”。同志去年11月份在中央党校学员座谈时，也专门提出领导干部要坚持原则，敢于负责，敢于担当。城乡建设与老百姓的切身利益息息相关，是党委、政府中心工作的重要内容，责任重大。当前，我市城乡建设正处于从外延式扩张向内涵式提升转折的关键时期，非常之时要尽非常之责，非常之时要用非常之人。在今后的工作中，我们要给予敢于担当的人提供更多舞台。桥的价值在于承载，人的价值在于担当。对于我们来说，敢于担当主要有三个方面：一是对于困难，我们要敢闯、敢试、敢为人先，迎难而上;二是对于矛盾，我们要敢抓、敢管、敢于碰硬，不推不脱，不为任何争议所惑，不为任何利益所诱;三是对于风险，我们要敢于作为、敢于承担，关键时刻要挺身而出。

同志们，战斗正未有穷期，风起云涌正当时。今天会议部署的三项工作，决战四季度，推进城市精细化管理，抓好政风行风评议等，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，以奋发有为、争创一流的拼劲，迎难而上，创新实干，努力开创我市城乡建设各项工作的新局面，为打造区域性中心城市、建设幸福滕州做出新的更大贡献!

工作会议讲话

同志们：

今天会议的主要任务是进一步落实全省第十七民政会议和全市第二次民政工作会议精神，安排部署今年的社会救助工作。下面，我就进一步做好今年的社会救助工作讲几点意见：

一、20xx年社会救助工作回顾。

20xx年，是实施“”规划的第二年，也是全市社会救助事业持续发展的一年。在市委、市政府和市民政局党组的正确领导下，在省民政厅业务部门具体指导和全市社会救助工作战线全体同志共同努力下，克服困难，扎实工作，圆满完成了市委市政府“重点民生工程”中提高城乡低保标准、农村五保供养标准的工作任务，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。

(一)城乡低保工作较好保障了困难群众的基本生活。

1、城乡低保覆盖面逐步扩大，救助标准不断提高。截至20xx年底，全市有城市低保对象12.7万人，城市低保标准和补助标准分别提高到320元/人.月、180元/人.月，全年累计发放城市低保金30636.3万元(其中发放春节一次性补贴3792.5万元)。第四季度农村低保对象达到226784户、330565人，农村低保标准和补助标准分别提高到125元/人.月、87元/人.月。本年度全市累计发放农村低保资金40580.1万元(其中发放春节补贴6494万元)。

2、城乡低保管理进一步规范。我们把定期检查与不定期抽查、综合检查与专项检查、明查与暗访等有机结合，强力推进各项工作措施的落实。对于群众举报或检查中发现的问题，一查到底，决不姑息。市纪委在去年的5-8月份在市集中开展了为期4个月的城市低保政策执行情况专项检查工作。市纪委、市监察局、市民政局、市财政局、市审计局联合下发《全市城市低保政策执行情况专项检查工作方案》(信纪发[20xx]7号)文件，市局党组高度重视，要求全力配合市纪委，积极主动开展工作。市县乡三级按照《方案》要求，相继成立了由党委、政府或纪委主要领导任组长的城市低保专项检查领导小组，抽调专人组成办公室，制定实施方案，明确工作任务，强化措施，抓好落实。通过检查共退出城市低保对象5024户，7324人，收缴违规违纪资金68765元。通过查案有力推动了城市低保专项检查工作深入开展，切实维护了困难群众的合法权益，城市低保专项检查工作得到了市纪委领导的充分肯定。

3、社会救助工作信息化管理水平逐步提升。按照省厅要求，全市50.6万名城乡低保和农村五保供养对象的信息管理全部实行网络化软件管理，从救助对象的申请到村级申报到乡级审核再到县区审核和发放救助资金全部在网上操作，实现村、乡、县、市四级联网无纸化办公。目前，全市大部分县区已全部完成保障对象的录入信息，没有按时完成任务的县区要抓紧时间落实。

(二)加强五保供养工作，不断提升供养对象幸福指数。

1、逐步提高五保供养标准，逐步增强集中供养能力。全市共有农村五保供养对象54731户、56691人，其中集中供养26597人，分散供养30094人，集中供养率达到47%。集中供养和分散供养标准分别提高到2480元/人.年和1500元/人.年，全市累计发放农村五保供养资金12288.4万元(其中发放一次性春节补贴1114万元)。全市40所新、改、扩建农村敬老院任务全部完成，已投入使用敬老院总数达到了447所，共有28257张床位。

2.深入开展农村敬老院规范化建设与管理达标活动，促进了五保供养政策的落实。加强农村敬老院建设管理，提高农村五保供养水平是省委、省政府，市委、市政府重点工作的主要内容之一。我们将此项工作连续四年列入重要民生工程来抓，按照《信阳市人民政府转发信阳市民政局关于农村敬老院规范化管理考核评比实施意见的通知》要求，多渠道筹措资金，加大敬老院建设力度，强化敬老院服务管理，增配服务管理人员，加强“以副补院”，改善院民生活，使全市敬老院规范化建设取得新的进展，有力地促进了农村五保各项政策的落实。去年有34所敬老院被市政府评为“达标先进敬老院”，市政府正式文件已经签批，全市民政会议上我们要对达标先进敬老院进行颁奖并给予每所3万元的“以奖代补”奖励。

3、组织全市敬老院院长培训，进一步提升敬老院管理服务水平。为全面提升农村敬老院院长的管理水平，促进农村敬老院工作规范化管理，去年12月中旬对全市150名敬老院院长进行业务培训，通过理论授课、经验交流等形式，使大家系统全面的掌握了五保供养的政策、敬老院管理、基本财务知识等内容。

(三)不断创新和完善医疗救助工作。

1、大力推进同步结算，切实保障困难群众医疗权益。

除新县、潢川，全市基本实现了医疗救助与新农合及城镇居民基本医疗保险的“同步结算”，建立了顺畅的医疗救助资金支出机制，提高了资金使用效率，方便了医疗机构和困难群众。去年我们积极开展了城乡困难群众的大病救助试点工作。在全市形成以资助城乡困难群众参合参保为基础、住院医疗救助为主、门诊救助为辅，大病救助为补充的多层次多途径医疗救助格局，较好地缓解了全市城乡困难群众的医疗需求。20xx年，全市累计救助城乡困难群众46.5万人次，发放救助资金9490.1万元。其中，资助城乡低保对象和农村五保对象参加城镇居民医保和新农合38.3万人，代缴个人应承担的参保参合资金2061万元，直接救助城乡居民8.16万人，发放直接医疗救助资金7429.1万元。

2、深入调查研究，适时调整城乡困难群众大病救助试点方案。去年我们在“同步结算”平台全覆盖的基础上，在全省率先实行了城乡一体的大病救助试点工作，救助效果较为明显，实现了普通疾病救助与大病救助制度的有效衔接，较好解决了城乡困难群众因病致贫的问题。为了更好的执行市政府大病救助试点方案，在试点工作开展的一年里，我们通过深入到县区与有关人员进行座谈、实地察看医疗救助“平台结算”情况、分析医疗救助统计报表、核算资金使用情况等方法，对一年来大病救助工作开展情况进行调研，发现我市大病救助还存在“门坎儿”偏高，救助比例偏低等问题，需要对试点方案进行修改和完善。为此，我们拟对大病救助的试点方案进行了调整，扩大了救助的范围，提高了大病救助的比例，降低了大病救助的门槛。目前，调整方案还需要征求相关部门的意见，进一步论证和修改，待时机成熟后可正式发文进行调整。去年全市共实施大病救助2452人，发放大病救助资金1459.4万元(不含固始)。

(四)全面建立了城乡困难群众临时制度。

按照《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市临时救助暂行办法的通知》(信政办[20xx]79号)，建立了临时救助制度，积极开展临时救助工作，大部分县区都能出台了县区临时救助办法，并正常开展了临时救助工作。还有个别县区(光山、新县、鸡公山、南湾、工业城)未配套临时救助资金，没有开展临时救助工作。去年，全市共筹措临时救助资金311.7万元，实际发放280.7万元，救助对象5904户，及时解决了部分困难群众的临时生活困难，在一定程度上维护了社会稳定。

二、20xx年需要重点做好的几项工作。

20xx年，大家仍要将社会救助工作作为民政工作的重中之重，继续在健全制度、规范管理、加强衔接、提高救助能力和水平上狠下功夫。

(一)提高救助标准，切实保障好困难群众的基本生活。市委、市政府已同意继续把提高城乡低保标准和农村五保对象供养标准列入20xx年的“十项民生工程”。根据《河南省民政厅关于印发20xx年河南民政工作要点的通知》(豫民文[20xx]15号)文件要求，城乡低保、农村五保等社会救助标准和补差水平还要进一步提高，城乡低保人均月补助水平分别由180元、87元提高到195元、99元，提高部分由中央财政补助。农村五保集中供养标准由20xx年的每人每年2480元提高到3200元，分散供养标准由每人每年1500元提高到2220元，提高标准部分上级财政补助50%，其余由县财政负担。各县区管理区要尽早落实配套资金，确保提标资金及时足额到位，按时完成提标任务。县人民政府民政部门要会同同级财政、统计、物价等部门制定城乡低保保障标准，报同级政府批准后，以政府名义出台。城市低保月标准原则上不低于300元，农村低保月标准原则上不低于150元。各县出台的城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准要在20xx年6月底前报市民政局社会救助科备案。

(二)认真贯彻上级指示精神，切实加强城乡低保的规范化管理。去年国家审计署组织几万人的专业工作力量对社会保障资金进行审计，得出的结论是，城乡低保在核定对象上的误差是4%，这个比例在国际社会是很低的，但我市情况肯定高于这个平均数，这进一步说明了低保对象核定不准的情况是存在的，其中就有人情保、关系保、骗保和错保问题。为了解决这些问题，进一步规范城乡低保工作，去年9月，国务院下发了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，12月份，民政部又出台了《最低生活保障审核审批办法(试行)》，从低保的申请到审核审批到资金的发放等环节都进行了规范和要求，可见，去年在审计中暴露出的问题，引起了上级的关注，城乡低保的规范化管理工作将是今后的重点工作。今年省纪委又将对我市的城市低保政策执行情况进行检查，大家要做好迎检工作。为了贯彻落实好文件精神，一是要力争建立低收入家庭经济状况核对机制。救助申请家庭经济状况核对机制建设是城乡低保规范化管理上水平、上台阶的关键之举，它可以使救助工作从定性向定量、从粗放型管理向精细型管理转变，全面提升城乡低保规范化管理能力。进行救助申请家庭经济状况核对，是指先由低保申请人声明其家庭收入、财产等经济状况，再由民政部门将这些信息分别提请人社、公安户籍、车辆、房产、保险、金融、税务、工商、公积金等部门或机构来对比。经过比对，要看这些信息不是完整、是不是真实，民政部门根据比对结果再加上运用传统的入户调查、邻里访问等手段，综合评估申请人家庭经济状况，判断其是否符合低保条件或其他专项救助条件。低收入家庭经济状况核对是一项长期工作，核对数据量大，为确保工作有序开展，各县区管理区民政部门要争取设立专门机构，落实必要的工作经费，配备工作人员，负责所辖区域低收入家庭收集录入、汇总、上传、反馈、数据分析整理及档案管理等日常工作。二是建立长期公示和信息查询制度。各县区管理区要建立和完善长期公示制度，对低保家庭的基本信息通过乡村的政务、村居务公开栏以及政务大厅设置的电子屏进行公示，有条件的还可以网上公示。县级民政部门应定期对长期公示情况进行监督检查，今年要把建立长期公示栏作为社会救助工作考评的重要依据。已经建立的要巩固落实城乡低保长期公示制度，还尚未建立的地方，要把这项工作作为一项硬任务，抓紧时间在上半年建立起来。县级民政部门要公开城乡低保政策、举报电话和建立低保信息查询机制;乡级民政部门要公开办理程序、举报电话和各村低保对象户数、人数;村(居)级要公开低保对象户主姓名、保障类别、保障人数、保障金额。县乡村三级不断提高低保工作透明度，实现公开、公平、公正、透明的工作要求。罗山县民政局以展板的形式对县乡村三级公开栏的版面和内容进行展示，各县区管理区要以此为样板，对公开栏进行修改和完善，实行长期公示，做到政策公开、程序公开、结果公开。三是推进城乡社会救助一体化进程。城乡一体化体现了社会保障制度的公平理念，也是社会发展的一个必然趋势，对改善困难群众的基本生活，维护农村社会的和谐与稳定、缓解城乡社会矛盾起着至关重要的作用。根据20xx年中央一号文件要求，提高农村困难群众的救助水平，研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准，逐步缩小城乡差距。今年我们将选择在一个地方进行试点，着重在城乡低保的保障标准、补差档次设置、保障对象审批、信息化管理等方面进行并轨，逐步缩小城乡低保标准差距，逐步实现社会救助工作城乡一体化。

(三)强化管理，促进敬老院规范化建设。一是要尽快完善农村敬老院的法人登记手续。要切实按照省政府办公厅于20xx年印发的《河南省农村五保供养服务机构管理暂行办法》[豫政办(20xx)86号]要求，抓紧规范农村敬老院机构的编制管理并依法进行事业单位法人登记，这直接关系到敬老院的单位性质、人员编制以及工作经费等问题，要明确其产权归属，确保其依照事业单位财务制度独立核算，依法独立开展业务活动。同时，要将其管理经费、人员工资及其他相关费用列入县级财政预算，完成敬老院法人登记工作是评定农村敬老院等级的一个基本条件之一，所以这项工作今年务必要抓紧办理，开展法人登记数量要达到50%。二是开展农村敬老院等级评定工作。今年元月份，民政部印发了《农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》，省厅和市局都分别转发了这个文件并提出了一些具体要求，文件大家都已经收到。我们市连续四年开展敬老院规范化达标活动，规范化达标活动的主旨和目的是和上级开展敬老院等级评定工作是相一致的，这证明我们的工作思路是正确的，工作的方向是对的。要在开展全市农村敬老院规范化建设达标活动的基础上，落实上级文件精神，认真组织星级农村五保供养服务机构创建活动，提高五保对象集中供养率，提高农村敬老院规范化管理、专业化服务水平，确保今年的五保对象集中供养率达到47%以上。各县区管理区要严格按照评定标准，做好对本辖区内的农村五保供养服务机构进行等级审核、评定工作。各县区管理首批星级农村敬老院的审核、上报工作要在5月中旬完成，被评定为一、二、三星级的农村敬老院，市局还要进行奖励，分别给予3万元、5万元、10万元的资金奖励。三是对全市的敬老院实施“温暖工程”。认真落实《河南省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见》(豫政〔20xx〕84号)要求，加快实施全市敬老院普遍安装冬季取暖成套设备的“温暖工程”，从20xx年至20xx年年底，每年完成任务总量的1/3，大家要做好完成这项工作的思想准备。

(四)加强和完善城乡医疗救助工作。一是继续做好医疗救助“同步结算”工作。根据市政府下发的(20xx)231号文件要求，资助城乡低保对象和农村五保对象参合参保，在全市范围内实现医疗救助“同步结算”全覆盖。文件已经出台3年了，但仍有两个别县区没有实现医疗救助工作“同步结算”，有的平台已经建立，但是没有使用，没有发挥出同步结算高效、便捷、安全的作用，没落实的县区今年上半年必须要全面落实。继续做好资助困难群众参合参保工作，从去年的报表中可以看出有好几个县区没有对城市低保对象进行参保资助，今年不仅要对农村低保对象进行资助，城市低保对象也要进行资助。二是规范医疗救助的档案管理工作。医疗救助档案是资金发放的一个重要凭据，在去年下县检查的时候发现个别县区超出封顶线救助，档案资料不完整，低收入人群认定宽泛等问题。今年要着重完善和规范医疗救助档案，特别是低收入人群的救助要从严把关，要先进行低收入家庭认定后再救助，档案里要留存低收入认定审批表或证明材料，严格按照文件规定的救助比例和封顶线进行救助。三是抓好大病救助工作。今年着重要在进一步扩大救助的覆盖面，提高救助比例上下功夫，不断完善大病救助制度，全面实现大病救助“同步结算”，进一步提高大病救助效能。

三、做好今年社会救助工作的基本要求。

(一)进一步提高认识，增强做好社会救助工作的责任感、使命感。

关注民生、改善民生已逐渐摆到了各级党委政府的重要议事日程，社会救助事业取得了突飞猛进的发展。随着救助对象和救助资金的较快增长，社会救助尤其是城乡低保、医疗救助越来越成为党和政府关注、社会各界热议、困难群众关心的热点问题。大家一定要把思想统一到党中央国务院一系列保障和改善民生、促进社会和谐进步的重大决策上来，统一到市委市政府20xx年“十大民生工程”目标上来，克服困难，扎实工作，圆满完成今年社会救助各项工作任务。

(二)采取措施，切实解决当前社会救助工作中存在的主要问题。

近年来，我们以城乡低保为主体的社会救助体系基本建立，但在各项制度的落实和衔接上还存在不少问题，其中强化管理是我们目前要下大力气解决的。一要认真查找问题，分析原因，拿出对策。各县区管理区要认真总结近年来社会救助管理中的经验教训，特别要对近几年各级各类审计、系统内外监督检查以及群众和媒体反映的问题进行汇总分类，分析原因，查找漏洞，研究对策，采取得力措施，切实加以解决。二要及时汇报，积极争取党委政府的支持。社会救助是党和政府的重大民生工程，事关民心，事关社会稳定，主要由地方各级政府负责。各县区管理区对查找出来的问题，产生问题的原因，解决问题的措施，需要党委政府研究解决的事项要如实、及时向当地党委政府汇报，争取党委政府的重视和支持，为开展社会救助工作创造有利条件。三要改进作风，力求实效。强化管理不是一阵风，不追求轰动效应，但一定要有深度，有力度，求实效，常抓不懈。

(三)加强自身建设，造就一支过硬的社会救助工作队伍。

健全的工作机构、得力的工作队伍是完成重大工作任务的必要条件。目前，市县两级虽然都建立了城乡救助机构，但办公设施差、工作人员少、职能设定不尽合理的问题还比较突出。各县区要在想法设法改善办公条件的基础上，尽可能地整合城乡救助工作力量，避免出现同一事情多口办理、同类问题多头共管，并由此带来工作推诿、相互扯皮的局面。与此同时，还要注重队伍建设，配齐配强与社会救助工作任务相适应的工作人员，并通过压担子、教方法、集中学习、以会代训和走出去、请进来等形式，帮助社会救助系统的同志在干中学，学中干，尽快培养一支思想作风过硬、业务技能精通、综合素质良好的社会救助工作队伍。

同志们，社会救助工作关系广大困难群众的切身利益，关系社会和谐稳定，关系党和政府的形象、更直接关系民政部门的社会形象。今年已经过去三个月了，时间紧、任务重，大家一定要本着对工作高度负责的精神，坚定信心，克服困难，大胆创新，圆满完成今年的工作任务，促进社会救助事业再上新台阶。

工作会议讲话

同志们：

今天县委党务工作会议的主要任务是：全面落实市委“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，进一步凝聚党务部门的力量，发挥党务工作的作用，全方位、全过程融入和推动经济社会发展，为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力的思想、政治和组织保障。政法工作和党风廉政建设工作是党务工作的重要内容。前不久召开的全县党政主要负责干部会议和全县专题工作部署会议，已经对政法工作作了具体部署。等会召开的县第x届纪委x次全会，将对党风廉政建设和反腐败工作进行专项部署。

我认为，第一，重复就是力量。

我记得列宁在十月革命以后讲过这样一句话，“重复就是力量。”我想，今天在这样一个庄严的大会上，我们重温入党誓词，就是要让大家牢记党的誓言，牢记党的宗旨。

第二，信仰是一种巨大的力量。

我们作为共产党员，必须有自己坚定的信仰。只有有了坚定的信仰，我们才能够克服一切艰难困苦，才能够经受住各种严峻的考验，才能够从一个胜利走向另一个更大的胜利。有些干部之所以出问题，由领导干部成为阶下囚，一个重要的原因就是失去了信仰。这些教训是非常深刻的。

第三，创新不能忘本。

创新是一个民族的灵魂，是一个国家发展的不竭动力。要推进xx县的发展，我们必须不断地创新，但是创新是一种进程和发展，创新不能忘记我们的老本。作为共产党员，我们的老本是什么?说一千条道一万条，归根结底起决定作用的就是一条，这就是全心全意为人民服务，而不是全心全意为人民币服务。多一个字就是两种完全不同的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观，会导致两种完全不同的人生和事业发展。我们的江山是怎么来的，我们的党旗是怎么红的?请大家不要忘记，我们的江山是无数革命先烈、无数优秀共产党员、无数对党忠诚的人民群众用鲜血和生命换来的，我们的党旗也是无数革命先烈、无数优秀共产党员、无数对党忠诚的人民群众用鲜血染红的。

所以，在和平的时代，在推进和谐社会建设的进程中，我们不能忘记硝烟弥漫的战争年代，这是我们的精神追求，是我们的灵魂与支柱。在党务工作会议上我们重温入党誓词，就是告诫大家要牢记党的宗旨、牢记党的使命、牢记我们身上的责任。可以庄严地和大家说，如果谁要玷污我们鲜艳的党旗，我们就要将他从我们党的队伍中赶出去。这是党性原则，所以党要管党，从严治党，只有科学管党，从严治党，提升我们党的建设的科学化水平，我们才能够顺利推进各项工作。过去的一年，全县上下深入学习实践科学发展观，按照“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的发展思路，全力做好“保增长、保民生、保稳定、强基础”的各项工作，全县经济平稳较快增长，社会事业同步推进，城乡面貌显著变化，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。这些成绩凝聚了我们党务部门、党务工作者的心血和智慧，实践证明，我县党务工作队伍是一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、团结有力、能打硬仗的优秀团队。在此，我代表县委向全县党务工作者表示崇高敬意和衷心感谢!今年全县党务工作要全面贯彻党的和xx届四中、五中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真践行民本执政和发展理念，按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，以更加开阔的视野、更加昂扬的精神、更加务实的作风，全面加强和改进党的建设，提升党务工作科学化水平，为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力的保障。下面，我就如何做好今年的党务工作，讲五个方面的意见。

一、坚持改革创新，以提升科学谋事干事水平增强党务工作的领导力。

党务工作有自身规律、特殊作用，不能削弱，只能加强;不是一般重要，而是非常重要。党务工作是加快经济社会发展的方向指导、力量支撑、思想、政治、组织保障。没有一流的党务工作，就不可能有一流的经济社会发展业绩。党务部门和党务工作者要深感使命神圣，责任重大，务必按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，以改革创新精神加强和改进党的建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，不断提高党的建设的科学化水平，把党务工作融入和渗透到经济社会发展的各个领域和每个层面，以务实求为、开拓创新的“硬作为、大作为、好作为”为科学跨越提供正确导向、精神动力、智力支持和组织保障。

1、拓宽统揽科学跨越的视野党组织是引领一个地方经济社会发展的坚强堡垒和领导核心，在迎接挑战、化解矛盾、加快发展中具有不可替代的组织领导作用和责任。我们不能就党务工作来抓党务工作，我们要把党务工作放在全县经济社会发展的大局中来把握、来谋划、来推进。我们党务工作必须要有世界的视野，必须要有战略的眼光，必须要有历史的厚度，千万不能忘记党的历史。全县党务部门和党务工作者要以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，把党务工作放在更广的范围、更大的环境中来研究和谋划，跳出只就党务工作抓党务工作的思路，牢记使命，勇担重任，扎扎实实地做好党务工作。要准确把握党务工作在全县改革发展稳定中的地位和作用，找准推动改革创新的结合点、服务科学发展的切入点、促进社会和谐的着力点，用推动改革创新的程度来体现党务工作的力度，用服务科学发展的质量来衡量党务工作的水平，用促进和谐社会的实效来检验党务工作的成效。通过卓有成效的党务工作，把全县广大干部群众的思想统一起来、干劲迸发出来、力量凝聚起来，形成科学跨越的强大动力。

2、坚定引领科学跨越的导向导向是战略动向、发展取向、工作方向，政治导向是党的全部工作的核心和基础。没有正确的政治导向，党的工作也就失去了方向，就无法在复杂的工作中把握大局，统筹谋划，推动发展。我们党务工作对于全县的工作来讲，起着很大的导向作用。我们当前的导向就是在科学提速中加快转变经济发展方式，加大民生的改善，促进和谐社会的建设，也就是要按照科学发展观的要求和“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的发展思路，不断推进全县经济发展和社会进步。

3、强化推进科学跨越的保障我们党最大的优势是政治优势和组织优势。要实现今年的工作目标，就必须充分发挥我们党的政治优势和组织优势，以更具公信力的组织工作增强领导班子和党员干部的创新力，以唱响主旋律增强宣传思想的引导力，以广泛的统一战线增强党委政府的凝聚力，以高效的办公室工作增强对县委决策部署的执行力，为科学跨越提供坚强有力的组织保障、政治保障、思想保障。

4、凝聚推进科学跨越的合力凝心聚力促发展，凝心是基础，聚力是保障，发展是目的。凝心聚力促发展，既是我们取得成绩的宝贵经验，也是我们做好各项工作的重要法宝。现在xx县不仅是经济发展最好最快的时期，人心最顺最齐的时期，风气最好最正的时期，也是在全省全市的影响最好最大的时期。保持和发展好这种强劲的势头，党务部门和党务工作者必须进一步发挥职能优势，通过卓有成效的工作来调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的积极力量，凝聚推进科学跨越的巨大合力。

二、坚持固本强基，以更具公信力的组织工作增强领导班子和党员干部的创新力。

全县组织工作要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以炼红书记提出的“更高标准、更严管理、更具公信力”为总揽，弘扬改革创新精神，深化干部人事制度改革，与纪检、政法、绩效评估等工作积极融合，匡正选人用人风气，加强领导班子建设和干部队伍建设，构建统筹城乡党建工作的新机制，为科学跨越提供坚强的组织保障和智力支撑。

1、以改革创新精神推进干部人事制度改革干部人事制度改革的核心是选人用人。选人用人导向，对党风、政风、民风建设起着主导和决定性的作用，是开创吏治清明、政通人和崭新局面的关键所在。去年，组织部门、编制部门、人事部门牵头和有关部门的配合，我县干部人事制度的改革取得了可喜的成果。对我们的思想观念、管理理念、管理方式方法的改进和创新，起了很大的推动力作用。高素质人才的引进工作，增强了干部队伍的活力;公开选拔科(局)级领导干部，进一步树立了良好的党风、政风和民风，凝聚全县人民的力量，防止和消除一些消极的因素。我们要坚持以改革创新的精神，进一步推进干部人事制度改革。要通过选对人、用好人，使“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人受尊敬，乱干事的人让岗位”，真正形成“你追我赶干事业，争先恐后创业绩”的良好局面。

一要坚持德才兼备、以德为先的导向。德是治官的根本。在我们中国历来很重视从政德的重要，孔夫子说，“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”曾国藩说，“德若水之源，才若水之波;德若木之根，才若木之枝。德才兼备是圣人，有德无才是君子，无德无才是愚人，有才无德是小人。”所以，有德有才的人要大胆的使用，有德才不够的人要大胆的培养，无德无才的人坚决不用，有才无德的人要特别谨防。我们看干部不能只看平时，要在关键的时候、处理重大问题的时候来看干部。怎么来对待组织、怎么来对待个人的得失，这一点是很重要的。说白了，领导干部的德，一千条一万条，归根结底就是看一条，到底是全心全意为人民服务还是全心全意为人民币服务。

二要坚持注重实绩、群众公认的导向。要充分发挥党政管理绩效评估的特殊作用，把绩效评估结果作为考核干部业绩、选拔任用干部的重要依据。要努力营造“有实绩的不用跑，有公认的不用找”的良好氛围和风气。

三要多渠道多方式培养和选拔干部。注重程序规范，健全主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度，扩大提名环节的民主，要防止和避免“少数人选人，在少数人中选人”。继续面向全国引进一批高素质人才，公选一批科(局)级领导干部。重视培养选拔优秀年轻干部、党外干部、女干部，让更多的优秀干部脱颖而出，形成人才梯队，充分调动和发挥不同年龄段、不同层面干部的积极性。建立健全干部交流制度，加大乡镇与乡镇，县直机关与乡镇，党务部门与经济部门，人大、政协系统与其他系统之间的干部交流的力度。这次救火英雄周秋根事迹，给我很大的震撼。乡镇干部艰苦、辛苦、清苦，我们要更多的关爱乡镇干部。干部要想有大作为必须要到艰苦的地方、必须要到第一线、必须要到火线去工作。乡镇是火线，是培养干部的摇篮和平台，所以我们要把机关里优秀的干部选派到乡镇去任职，促进乡镇和机关的互动。

2、以科学严格的干部管理提振干部精神状态一要建立健全和严格执行对干部的管理和监督制度。要形成干部队伍建设时时抓、事事抓、处处抓、人人抓的工作格局。不仅要管“八小时以内”的“工作圈”，而且要管“八小时”以外的“生活圈”、“社交圈”;不仅要搞“年底考核”，更要规范“平时考核”;不仅要管好干部本人，也要管好配偶子女和身边工作人员。请大家去看看《李卫当官》，李卫的母亲上当受骗，挪用了公款，雍正皇帝罚她乞讨10天，如不吸取教训，永世乞讨。雍正皇帝让她乞讨的目的就是让她知道不要忘本。二要更加深入开展作风建设主题活动。今年，按照省委、省政府“破解难题促转变，服务民生促和谐”和市委“深化忠诚主题教育活动，提升科学谋事干事水平”、“联手帮扶产业发展升级”活动的要求，要在全县更加深入开展“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”、“争创学习型机关，争当学习型干部”、“破解难题促转变、服务民生促和谐”、“联手帮扶产业发展升级”、“机关作风大家评”、“勤政廉政、艰苦创业”等活动。三要更加深入开展“三问三帮”民心恳谈活动。今年“三问三帮”民心恳谈活动要进一步拓宽广度、挖掘深度、加大力度、凸显效度。所有干部都要走出机关，所有村都要有一名机关干部、乡镇干部、政法干部联点。要通过“面对面”零距离听民声，“手拉手”一对一暖民心，“实打实”全方位解民忧，使干部与群众“心连心”。

3、以更加扎实有效的基层党组织建设夯实党的组织基础在抓好乡镇班子、乡镇干部特别是乡镇党委书记、乡镇长队伍建设的同时，切实加强村干部队伍建设。深入开展“两清理一规范”活动，全面规范村务管理;全面实施农村党员培训工作，加强农村党员特别是农村流动党员的管理教育;全面落实《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，支持和鼓励广大村干部争做推进农村改革发展的排头兵，服务群众的贴心人;选好配强村党支部书记，培养造就一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的党支部书记队伍;积极开展以“领导联点、支部联建、党员联帮、实事联办”为主要内容的“四联共建”活动，在新经济组织和新社会组织中建立党组织，使党的领导和党的工作覆盖到社会的各个领域。

三、坚持正确导向，以唱响主旋律增强宣传思想的引导力宣传工作是党的喉舌。

要按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新工作方法，拓宽工作领域，增强工作的针对性和实效性，提升引导力，扩大影响力，为科学跨越营造积极、和谐的发展环境和氛围。

1、以学习型党组织建设带动学习型机关建设、学习型社会建设我在不同场合多次讲过：学习力是唯一持久的竞争力。学习的速度小于变化的速度就等于死亡。对于个人是这样，对于一个政党也是这样。县委出台了《关于在全县开展创建学习型党组织的实施意见》，全县各级党组织要认真研究，狠抓落实，通过学习型党组织创建，推动学习型社会建设。具体要求县委已发文了，我不再重复。

2、以网络舆情监管为重点引领正确的舆论导向网络已被公认是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。网络舆情是民意的“晴雨表”。美国未来学家托夫勒断言:“谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有了世界”。善待网络、善用网络、善管网络，是一种具有鲜明时代特征的非常重要的执政方式、领导方式和管理方式，同时也是一种非常重要的政治智慧、领导谋略和管理艺术。目前，由于一些地方和领导对网络阵地重视不够，对网络采取淡漠、疏远态度，甚至无视网络，没有及时获取网络舆情，错过舆情最佳引导时机，从而导致舆情失控，酿成了如贵州瓮安事件、云南“躲猫猫”事件等有重大影响的网络事件。

正确运用和应对网络，要从四个方面入手：

一要掌握基本原则。引导和处置网络舆情，要坚持“发现在早、处置在小;明确责任、责无旁贷;设张举措、掌握主动;公布真相、凿凿可据;坦然面对、开诚布公;大道至简、释疑解惑;有效引导、以理服人;尊重民意、贵在通达”的原则。

二要建立长效机制。宣传部门和公安部门是网络舆情监管的第一责任人，当事人和当事单位是回应网络舆情的第一责任人，必须在第一时间着手处理。各乡镇和县直各部门都要安排专门的信息员，负责收集网络信息和回应网络舆情。各单位主职领导干部都要把关注网络舆情当作一种工作常态，锻炼引导网络舆情能力，培养敏锐的研判力和预见性，坚持每天“上网看看”、“在线聊聊”、“网上蹲点”。

三要快速应对处置。网络传播有一个“黄金24小时法则”，即网上负面信息处置的关键在发布后的24小时，如果能24小时内及时处置，就可能化解危机，防止成为舆论热点。如果采取“鸵鸟政策”，就会形成“沉默的螺旋效应”，负面的声音像螺旋一样越来越大，出现难以收拾的局面，最终演变成网络事件。因此，一旦出现网络负面信息特别是恶意炒作，必须第一时间发现，第一时间回应，积极疏导，正确处置。

四要善待网民意见。要在县政府门户网站设立“领导干部留言版”，将不涉密、可以公开的文件上网发布、征求意见建议，多与网民在线交流，鼓励网民积极建言献策。每天都要整理网民意见建议，分级负责、分类处理、分别反馈。面对网民质疑，要坦诚面对，平等沟通，做到“网上交心网下服务”、“网上问题网下解决”;面对不实之词，要及时澄清，说明事实，赢得网民的信任。

3、以文化体制改革为重点加速文化事业发展按照省、市要求，上半年完成县级宣传文化系统的机构改革，年底完成经营性文化单位的转企改制，建立政府管文化与社会办文化的分离结合机制。我县要在体制改革和产业发展上闯出新路、取得新突破。要把农村文化发展摆在更加突出的位置，加强农村基础文化设施建设，加快广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等工程建设，组织开展丰富多彩的群众文化活动，扩大“五下乡”、“四进社区”等活动的覆盖面，让广大农民读得上书报、看得起电视、欣赏得到好歌好戏好电影，充分享受改革开放带来的文化成果。要加大对宣传思想工作特别是文化基础设施的投入，在人、财、物方面给予大力支持和扶持，为他们创造必要的工作条件和生活条件，真正为他们提供方便，排忧解难。

4、强力推进省级文明县城创建县委已经明确力争今年创建省级卫生县城和省级文明县城，提出要“全员动员，全民动手，携手共建美好家园”，共同打造“天蓝、地绿、水清、街美、人文明”的现代化县城。这一决定，深得全县干部群众的拥护和支持。去年，我们出台了创建工作的《实施方案》，请大家务必各尽其责，抓好落实。

四、坚持团结联合，以广泛的统一战线增强党委政府的凝聚力。

统一战线是我党执政兴国的重要法宝，具有凝聚人心、汇聚力量的巨大优势。在我县推进科学跨越的新阶段，更加需要高度重视和大力加强统战工作，围绕大跨越目标，推进大统战格局，高举大团结、大联合的旗帜，以广泛的统一战线凝心聚力，共谋发展，共促和谐。

1、积极构建“大统战”工作格局大发展造就大格局，大格局蕴含大优势，大优势服务大发展。要坚定不移地把促进发展作为第一要务，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，让一切有利于富民强县的新鲜思想充分活跃起来，让一切有利于促进发展的社会成员充分活跃起来，让一切有利于社会进步的发展要素充分活跃起来，搭建统战成员献计xx县科学跨越的平台、非公有制经济人士投身x县科学跨越的平台、寓外乡友参与x县科学跨越的平台、党外知识分子助推x县科学跨越的平台，形成万众一心谋发展的生动局面，形成同心同德促跨越的强大合力。

2、积极凝聚力量服务经济发展发挥统战部门人才荟萃、联系广泛的优势，号召广大党外干部、知识分子等统战成员围绕转变发展方式、推动产业升级等方面开展深入有效的调查研究，为全县发展建言献策。继续深入开展“联手帮扶企业”活动，强化帮扶责任，落实帮扶措施，加大对企业扶持力度，帮助破解融资难题，引进人才技术，鼓励自主创新。大力推进自主创新，鼓励全民自主创业，落实创业政策，完善创业服务，培育发展一批自主创新企业，帮助和引导非公企业人员提高自主创新能力和经营管理水平。继续开展“民企联村”活动，积极对接农业开发、基础设施建设、公益事业等项目，推进城乡统筹发展和一体化建设。充分发挥对台优势，积极协调服务中国台湾农民创业园的建设。

3、积极协调各方共促社会和谐统战部门要发挥和谐社会的载体作用，围绕经济发展、城市管理、社会稳定等工作，创新举措，打造亮点，切实维护好、发展好社会各阶层、团体之间的和谐关系，为全县发展营造心齐气顺、奋发有为的良好氛围。要进一步加大党外干部培养任用力度，依法加强对民族宗教事务的管理，引导各方面的代表人士密切与群众的关系;进一步健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，加强对各类以新的社会阶层人士为主体的社会团体的联系和指导，关注利益诉求，维护合法权益，扩大有序的政治和社会参与，引导新的社会阶层人士为我县科学跨越作出新的贡献。

五、坚持优质服务，以高效的办公室工作增强对县委决策部署的执行力。

今年，全县办公室系统的工作目标是：围绕县委中心工作和决策部署，以“规范、精细、严谨”为要求，参政献良策，文稿求精品，信息出实效，督查树权威，文会见水平，接待有特色，运转高效率，推动全县办公室各项工作上台阶。

1、创新服务理念办公室工作本质是奉献，核心是服务，关键是落实。无规律就是办公室工作最本质的规律，搞好服务是办公室工作的第一要务。提升办公室服务水平，就是要创新服务理念，在“六破六增”上下功夫：破除被动领任务、拈轻怕重的思想，增强主动谋工作、敢闯敢担的责任意识;破除盲目自满、疏于协调的思想，增强善谋全局、众志成城的协作意识;破除固步自封、因循守旧的思想，增强与时俱进、学以致用的创新意识;破除办事拖沓、中层梗阻的现象，增强统筹兼顾、事必日清的效率意识;破除重事务办理、轻调查研究的思想，增强围绕中心、狠抓落实的助手意识;破除厌责倦岗、见异思迁的思想，增强敬业爱岗、埋头苦干的进取意识。

2、推行精细管理管理也是发展力。办公室工作就是做小事、做具体工作的。不会做小事就办不成大事，不做好小事就可能会出大事。所以，推行精细管理，学会做小事、抓细节，在办公室系统显得尤为重要。办公室的工作，一定要以责任求精细、以规范求精准、以深入求精彩。

3、实行“三误”问责“三误”问责制度是今年市委办公室提升工作水平推行的一项重要举措。西点军校有句名言：“世界上最愚蠢的事情就是推卸责任”。这里，我向大家推荐读一本书——《责任比能力更重要》，其中，提出责任胜于能力、责任激发潜能、责任体现忠诚、责任提升绩效、责任提升自我、责任成就卓越。县委办公室要迅速制定“三误”问责制度实施细则。办公室的同志要自觉增强责任意识，让“三误”成为工作中的一道警戒线，养成严谨细致、快捷高效的良好作风，以一流人品、一流作风、一流精神，创一流业绩。

4、强化督促检查要把督促检查作为一种执政能力来培养。要抓重点督，紧紧围绕县委重大决策部署、关系全局的中心工作和群众反映强烈的难点热点问题开展督查;要树权威督，做到有部署就有督查督办，有督查就有情况通报;既要敢督敢查，又要公平公正、客观实在，树立督查权威;要讲实效督，通过抓责任落实、抓进度落实促进工作落实，确保政令畅通。县委委员和党代表，是做好全县党务工作、树立党委形象的一支重要力量，既要有光荣感，更要有责任感和使命感，切实主动担当责任、履行职责、当好表率，充分发挥从党员群众中来的优势，强力推进富民强县、科学跨越。工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织，要发挥桥梁和纽带作用，把县委、政府的各项工作部署具体抓落实。

工作会议讲话

各位领导，同志们：

今天，省政府召开全省旅游工作会议，才利民副省长出席会议还要作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，抓好落实。

20xx年，是我省旅游业发展史上十分重要的一年。全省旅游行业认真落实科学发展观，统筹完成“”规划目标和旅游业转方式调结构两个大局，旅游发展取得了新成绩。据省调查总队统计：全省接待国内游客3.49亿人次，国内旅游收入2915.8亿元，分别同比增长21.2%和25.1%;接待入境游客366.8万人次，入境旅游收入21.55亿美元，分别同比增长18.3%和22.1%;实现旅游总收入3058.8亿元，同比增长24.7%，分别高出全省gdp和服务业增幅12.2和11.7个百分点，相当于全省gdp的7.7%、服务业增加值的21.2%。

(一)创办大型旅游主题活动，旅游业的战略性支柱产业作用初步显现。新年伊始，在全省拉开首届“好客山东贺年会”活动的序幕。贺年会期间，全省实现社会消费品零售总额2308亿元，增长18.4%。其中，旅游消费383.9亿元，增长23.5%，拉动餐饮住宿消费220亿元，增长21.2%，旅游淡季难题取得突破。进入第二季度，借助世博机遇谋划“观世博游山东活动启动仪式暨重点旅游项目建设开业仪式”。4月27日，省委、省政府主要领导、各市书记(市长)、省旅游产业协调推进组成员单位负责人出席了在泰安举办的活动仪式。世博会期间，全省接待入境游客达到200万人次，接待国内游客达到2亿人次，圆满完成了省政府确定的奋斗目标。世博会结束以后，围绕“我们的节日”主题，启动第二届“好客山东贺年会”筹备工作。省政府召开了电视动员会议、转发了省旅游局工作方案，全省17市政府和14个省直部门共同主办，引起中央有关部门的高度关注。第二届贺年会，接待国内外游客4157.7万人次，实现旅游收入369.9亿元，增长24.5%。

(二)借助国家战略打造高端旅游产品，旅游业转型升级步伐明显加快。高水平编制半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区旅游发展规划，一批重大旅游项目进入国家战略和全省规划。2月中旬，长岛休闲度假岛、滨海度假酒店集群整体开发项目在北京举行的山东半岛蓝色经济区建设恳谈暨项目推介会上正式签约。加快推进重点旅游项目建设，省政府召开了全省重点旅游项目建设现场会、省级旅游度假区工作会议，引导各方资金开发重点旅游项目。泰安方特欢乐世界、《封禅大典》、枣庄台儿庄古城、威海《神游华厦》等一批体量大、标准高、辐射带动能力强的精品旅游、演艺项目相继建成开业。淄博文昌湖、德州东盟现代生态旅游城等一批投资100亿元以上的重点旅游项目签订投资协议，全年累计完成旅游投资1025亿元，增长25%。新批8个省级旅游度假区，总数达到24个。

(三)积极推动从形象宣传向产品营销转变，旅游发展方式进一步转变。推广了枣庄、临朐等市县整合资源开发营销“二日游”、“三日游”旅游产品的做法，引导各地按照政府主导，市场运作模式，整合资源打造具有价格和服务双重竞争优势的“二日游”、“三日游”旅游产品。济南市的“合家欢—家庭游系列套餐”、青岛市的“心动399”、“心动499”等一批城市旅游产品赢得市场青睐。省旅游局以营销各地的“二日游”、“三日游”产品为重点，大力深化“联合推介，捆绑营销”，深化与国内外大旅行商合作，多渠道开拓国内外旅游市场，保持了旅游市场的高速增长。

(四)用信息技术改造提升旅游产业，从传统向现代产业转型取得积极进展。承担了全国首个国家863旅游项目，在全国率先建成了覆盖全省旅游行业的数字化旅游服务系统。与中国农业银行山东省分行、中国银行山东省分行、中国电信山东分公司等合作，发行了“好客山东”系列旅游卡。着力增强旅游公共服务设施的科技含量和生态功能，德州太阳谷国际微排酒店、东营黄河口游客综合服务中心，以生态、节能、低碳为主要特征，入选“20xx年山东十大新文化地标”。

(五)全面加强和改善服务质量，群众和游客的满意度明显提高。组织开展“旅游目的地体系建设年”和“旅游服务质量提升年”活动，坚持把“让群众满意”作为活动的出发点和落脚点，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务的便利化;加强旅游服务质量建设，提高游客的满意度。聘请专家组成专家评估团对17市创建优秀旅游目的地、最佳旅游目的地进行认真评审，逐一将专家意见反馈给各市党政主要领导，引起高度重视。开展百千万“好客服务”金银铜质奖评选活动，在旅游服务领域树立起了一批标杆。加强旅游市场秩序监管，引入暗访机制发现和解决突出问题，城市旅游综合服务环境不断优化。济南市进入“20xx中国城市榜—全球网民推荐的中国旅游城市”前十名，青岛市、烟台市荣获20xx年“中国最佳休闲城市”称号。回顾总结去年全省旅游工作，我们更加深刻地认识到：旅游业大发展，离不开各级党委、政府的领导和重视，离不开相关部门的支持和配合，离不开全行业的努力和奋斗。“”期间，各级党委、政府将旅游业摆上优先发展的重要位置，形成了空前的发展环境;各相关部门积极支持旅游业发展，促进了旅游工作向广度和深度推进。全省旅游行业以创新为动力，扭住发展不放松，大力推进旅游业转型升级，形成了许多亮点。《中国旅游报》连续推出8篇重要文章,总结推广我省创新旅游发展的经验。去年，旅游总收入位居全省前五位的城市是：青岛、烟台、济南、泰安、潍坊;旅游总收入增幅位居前五位的城市是：泰安、枣庄、菏泽、淄博、潍坊、临沂(并列)。在肯定工作的同时，我们也清醒地看到旅游业发展还存在一些突出问题，主要是结构性矛盾仍然存在。这些年来，我们采取积极措施，着力破解“三冷三热”的难题，白天热晚上冷、夏季热冬季冷的问题有所缓解，但东部热西部冷区域发展不平衡的问题仍然比较明显。整个旅游产业的经济效益还不高，人均旅游消费水平偏低，粗放式发展的问题还比较突出。旅游基础设施配套水平不高，城市旅游集散中心等现代旅游服务设施建设滞后。旅游人才队伍建设与旅游发展的形势不相适应，旅游体制机制建设有待于进一步加强，等等。这些问题要在“”旅游业的发展中加以解决。

二、“”旅游工作的思路和20xx年重点工作。

“”是全面贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》的重要时期，也是把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键时期。“”全省旅游工作要牢牢把握科学发展这个主题，全面贯穿转变发展方式这条主线，突出质量建设这个核心，抓住人才科技支撑这个关键，集中打造“好客山东”旅游品牌体系，实现基本建成旅游强省这个目标。

20xx年是“”开局之年，恰好京沪高铁六月底通车，也是“高铁旅游时代”开启之年。省旅游局重点抓好以下工作。

(一)举全行业之力打造旅游品牌体系。品牌是产业价值的核心，是产业素质的象征，是产业发展的引擎。“”开局之年，首先在全省启动“旅游品牌体系建设年活动”，确定举全行业之力打造“好客山东”品牌、贺年会品牌、国民休闲大汇品牌、鲁菜品牌、城市旅游形象品牌、企业品牌和产品品牌等，旨在通过持续深入的品牌打造和品牌的力量，实现“”旅游业科学发展。从全省层面看，要重点打造四大品牌体系。一是深入打造“好客山东”旅游品牌，重点加大在央视、凤凰卫视等主流媒体、黄金时段的宣传力度。同时，积极开拓高速列车、航空、城市公交、地铁等新兴营销渠道，开辟电信、邮政、物流、团购网等“好客山东”旅游产品的营销渠道。突出抓好旅游服务质量提升，重点整治“零负团费”、旅行社挂靠承包经营等问题，对违法违规经营的要依据有关法规给予降星、降级、摘牌处理。扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，重点抓好旅行社责任险、旅游用车安全管理。建议各市按照省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》的要求，年内完成城市旅游形象品牌的策划创意工作，挖掘整合利用政府资源和社会公共资源，在媒体、网络等开辟“好客山东”专栏专版，利用城市广场、城市公交、出租车以及机场、车站、码头等公共资源进行“好客山东”公益宣传。今年，全省要突出抓好旅游服务质量提升，建议各地结合去年专家评估时提出的意见建议，突出抓好旅游交通、旅游标识、旅游厕所、停车场等旅游基础设施和公共服务设施建设。省旅游局确定，从二季度开始，按照国家旅游城市标准请中国旅游研究院对17城市旅游综合环境和游客满意度进行第三方调查，每季公布测评结果并进行城市排行。二是持续打造“好客山东贺年会”品牌。“好客山东贺年会”将年节文化注入年节消费，以其浓郁的年文化特征、大规模的产业互动和显著的经济社会效益，使年节更长，年味更浓，消费更旺，是传承创新春节民俗文化，促进服务业跨越式发展的总动员、深发动。最近，中央文史馆、国务院参事室等中央部门组织专家专程来山东调研，对我省政府主导、部门联办，创新开发贺年会产品，举办丰富多彩的贺年会评选活动的做法给予高度评价。省政府《关于转发省旅游局贺年会工作方案的通知》明确提出：要持续打造“好客山东贺年会”品牌。我们将按照打造区域性节事活动品牌的规律和要求，立足当前，着眼长远，着力加强工作制度、体制机制和标准化体系建设，加快形成一整套较为完善的贺年会制度体系，形成持续的内生动力。根据中央有关专家的意见，今年的贺年会要更加注重以人为本，突出文化特质，进一步夯实群众和社会基础。为此，我们将积极争取省委、省政府支持，将“好客山东贺年会”上升到全省战略，从下半年开始提前启动相关筹备工作。建议各市政府将“好客山东贺年会”作为常规性节事活动，列入年度工作计划，安排专项经费，重点培育发展。要进一步明确14个主办部门的工作任务和责任，围绕“我们的节日——贺年会”深度策划创意和培育主题活动，大力推进贺年会文化进商场、酒店、家庭、社区、乡村，覆盖到机场、火车站、汽车站、客运站、高速公路服务区等窗口单位，在广大城乡形成浓厚的贺年会氛围。三是着力培育“国民休闲大汇”品牌。国外有关专家将“休闲”列为21世纪世界经济发展的五大动力之首。在我国，随着国家法定假期的调整和人民群众生活水平的改善，休闲产业初见端倪，休闲活动正在逐步成为人们的生活方式。从长远看，大力发展休闲产业将会对经济结构调整产生根本性、全局性的影响。经中国旅游协会休闲分会积极推荐和建议，今年8月份的首届全国国民休闲大会确定在山东召开，同时在8月份的第二个周末举办“国民休闲大汇(山东)”活动。这是我省率先发展休闲产业的重大举措，是继“好客山东贺年会”之后主打的又一节事活动品牌，也是对“山东人游山东活动”的继续和深化。国民休闲大汇(山东)侧重于转变人的消费观念，引导旅游消费，对于全面启动9740万人口的旅游市场，实施“以市场换市场”、以“出境市场带入境市场”战略，将山东建成世界著名旅游目的地意义重大。20xx年，国务院“三定方案”确定由国家旅游局履行引导休闲产业发展的职能，省政府将发展休闲产业的职能列入了省旅游局的“三定方案”。各级旅游部门要在党委政府的领导下，切实履行职责，主动作为，积极推动休闲产业发展。国家统计局科学研究院公布了最受欢迎的上网、看电视、看电影、阅读、观光游览、逛街购物、社交聚会、度假休闲、打游戏、球类运动10大公众休闲方式，这些方式都有明确的主管部门。建议各市进一步明确各个部门发展休闲产业的责任，形成强大推动力。四是擦亮鲁菜品牌。“好客山东”，餐饮先行。鲁菜在中国上千年美食文化中占有重要位置，是我省宝贵的文化旅游资源。我们将积极争取省政府出台《加快发展鲁菜的意见》，尽快组建鲁菜研究院，制定鲁菜战略发展规划，在鲁菜研究、专业培训、企业管理、品牌打造、资本运营、上市规划等方面，推动鲁菜品牌企业建设，重点支持净雅、倪氏、蓝海、舜和等著名鲁菜品牌企业做大做强。引进国内外知名餐饮管理品牌，提升鲁菜品质和管理水平，支持重点鲁菜企业上市。同时，广泛组织开展“老字号”鲁菜名店的挖掘、抢救和保护工作，恢复一批传统鲁菜龙头餐饮企业。各级烹饪协会要广泛组织开展鲁菜创新，开展名师、名厨、名店、名菜、名牌原料评选等活动。建议各市至少打造一处“鲁菜馆”旗舰店，培育一批知名鲁菜餐饮企业，在公务接待和旅行社团餐中推荐使用鲁菜，为鲁菜发展营造良好环境。

(二)积极应对高铁旅游时代的到来。以今年6月底京沪高铁正式通车为标志和起点，高铁旅游时代正式到来。京沪高铁连接“环渤海”和“长三角”两大经济圈，沿线四省三市人口占全国的四分之一，国内生产总值占全国的40%，是一个需求旺盛的中高端旅游市场。京沪高铁我省有6个沿线站点。铁道部确定，原青岛至北京、上海的动车过济南后上京沪高铁线，按高铁速度运行。这样，我省不仅有济南、德州、泰安、济宁曲阜、枣庄、滕州6个沿线车站，还有青岛、淄博、潍坊3个跨线连接车站，实现了高铁向我省的纵深覆盖。如果能够抓住机遇，就可以在高铁旅游时代的市场重组中形成优势，使山东成为重要的旅游目的地;否则就有可能被“虹吸效应”吸走原有的优势，沦为“过境地”。从现在到六月底正式通车还有120多天的时间，我们必须全力以赴，有效应对，积极做好各项准备工作。旅游部门将重点抓好两项工作：一是开展大规模的宣传营销。3月份，省旅游局将组织京沪沿线、跨线城市，按照捆绑营销模式，赴北京、天津、江苏、上海等省市开展大规模的联合宣传促销，在京沪沿线打响“好客山东”旅游形象，抢占市场先机。同时，与山东出版集团合作，编写《山东不可不去的100处最美的地方》旅游丛书，在高铁投放。各沿线城市要配套推出一批美食、购物、文化、休闲等主题特色突出，有价格、品质双重竞争优势的“一日游”、“周末游”旅游产品，真正形成市场优势。二是加快推进旅行社向高铁站点聚集。协调铁路部门，支持重点旅行社在高铁站点设立经营点，实现旅行社对高铁游客的一条龙服务。建议各市政府抓好两件事：一是加快推进高铁与城市交通的“零换乘”，实现高铁与公交、客运、出租车、轻轨的站内衔接。二是加快城市游客集散中心建设。有关资料显示，自助游散客已经占到游客总量的80%以上，成为旅游者的主体。各地要积极适应这种新趋势，充分考虑高铁游客、自驾车游客等散客的需求，在高铁站区、火车站、汽车站等人流相对集中区域，规划建设城市旅游集散中心，加强集散中心的信息化建设，年内基本建成信息化程度较高，咨询、预定、服务功能完善的城市旅游集散中心。其他各市要根据区位条件，主动加强与高铁沿线、跨线城市的对接，积极开展区域旅游联合，开通旅游直通车，推出周末游、休闲游等有特色和价格、服务优势的产品，吸引高铁高端游客向全省延伸覆盖。

三、进一步加强旅游部门自身建设。

面对“”旅游业大发展的新形势、新机遇、新任务、新要求，旅游部门深感责任重大。各级旅游部门要牢固树立大局意识，用战略眼光谋划旅游业发展;牢固树立创新意识，努力形成旅游业发展的不竭动力;牢固树立人才意识，为旅游业发展提供智力支持;牢固树立践行意识，形成良好的作风。

一是要胸怀全局，融合发展。当前，旅游部门要积极顺应部门融合发展的趋势，主动协助文化、交通、住建、农业、林业、海洋与渔业、水利、教育、体育等旅游资源管理部门编制旅游开发规划，共同开发旅游产品;与宣传、商贸、民航、铁路等部门合作，共同宣传营销旅游产品;与国土、财政、金融、人力资源与社会保障以及税务等部门合作，争取这些部门对旅游业的更大政策支持。建议各市进一步重视旅游部门职能建设，学习借鉴北京、海南、南京以及我省枣庄等地的做法，整合政府资源和相关职能，重点旅游城市积极组建旅游委员会，强化政府主导、宏观管理和旅游公共服务职能，为旅游业快速发展提供重要组织保障。二是要解放思想，创新发展。旅游经济是创意经济。今年，省旅游局将设立旅游科技创新奖，从专项资金中安排一定经费，对旅游信息平台建设、旅游公共服务设施建设;利用新能源、新技术、新材料开发现代旅游项目，以及节电、节油、节煤、节水等小发明、小创造进行奖励。全面加强旅游人才队伍建设，着力培育创新型人才，把引进人才、培养人才、使用人才结合起来，争取省委组织部支持，将发展旅游产业纳入党政干部培训的重要内容。深入推进服务管理创新，在全省实施“旅游专家指导策划规划服务企业行动计划”，组成专家班子赴各地对重点旅游项目、旅游大企业集团等进行工作指导和培训，对各类评定、认定、命名等实行动态管理。加强旅游行业协会建设，支持旅游协会各分会和各专业协会创新机制，积极主动地开展工作。各地要着力加强旅游企业自主创新能力建设，引导相关企业参加全省旅游产业创新奖征集评选活动，利用山东旅游教育集团、旅游职业学院、市县旅游教育培训中心等，面向急需岗位、专业岗位、基层一线开展大规模的培训。

三是要真抓实干，改进作风。结合深入开展创先争优活动，深入基层调查研究，着力解决旅游产业发展中的难点、热点问题，解决基层和企业最直接、最现实的困难和问题。要建立健全抓落实的工作机制和考核机制，将重要工作任务落实到分管领导、处室负责人和具体工作人员，形成逐级负责、人人有任务、人人有压力的工作机制，把各项具体工作落实到位，以优异成绩向建党九十周年献礼。

各位领导，同志们，做好今年的全省旅游工作意义重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真落实科学发展观，全力推进旅游业又好又快发展，确保“”开好头，起好步，为全面完成“”规划目标，基本建成旅游强省奠定坚实基础。

谢谢大家。

桑植县住建局召开工作会议

同志们：

今天我们召开全体干部职工大会，主要目的是总结20**年工作，明确20**年及今后几年的指导思想和工作目标，统一思想，振奋精神，凝心聚力，共谋发展，努力把住房和城乡建设事业提高到一个新水平。下面我代表局党组讲四点意见。等一会儿，戴市长还要做重要讲话，请大家认真听，深刻领会，抓好贯彻落实。

一、按照为民、务实、清廉的要求，努力建设一流的领导班子。

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设生态宜居的北方湖城，全力推动全市城镇建设和城镇面貌三年上水平，超前谋划，主动服务，积极推进，狠抓落实，建设一流的领导班子，带一流的队伍，创一流的业绩。

这是我们今后几年的工作指导思想。机关各科室、局属各单位都要按照这一指导思想，结合我市住建工作实际，谋划安排好各自的工作。

(二)坚持四项基本制度。

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是行动的准绳。我们最近重新修订和完善了近50项制度，已经印发给大家。这些制度就是我们今后行为的一把标尺，一面镜子。无论是谁，从局领导到一般干部职工，制度一经下发，必须无条件执行，任何人都不准搞特殊。平时大家除了严格遵守这些制度外，局班子成员还要坚持好以下四个重要制度。

1、要认真坚持民主集中制。民主集中制是我们党和国家的一项根本的组织制度和领导制度。我作为班子的主要负责人，一定要以身作则，带头执行民主集中制的各项规定。希望每位班子成员之间要相互尊重，相互支持，相互配合。要进一步建立健全党组会、局务会议事规则，执行好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。每位班子成员对分管的工作，要大胆负责，敢抓敢管。有问题要摆在桌面上，对集体研究决定的事情，按照分工，要不折不扣地抓好落实。要公平公正地对待每个同志，不搞亲亲疏疏。

2、要坚持政务公开制度。政务公开是政府部门的一项基本的工作制度。推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现。市住建局作为市政府的重要职能部门，更应当带头搞好政务公开，努力构建一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的部门管理体制，以实际行动取信于民。

3、要认真坚持学习制度。学习是每个同志不断自我完善和自我发展的必由之路，是提高自身素质，干好各项工作的唯一途径。面对各种新形势、新任务、新要求，每个同志都要不断地学习，要坚持把学政治、学管理、学业务、学法规、学政策结合起来;把个人自学、集体学习、外出培训、进学深造结合起来;把学习与干部培养、队伍建设结合起来;把学习与推进工作结合起来，切实提高学习的质量和效率，使学习真正变为一种需要、一种习惯、一种时尚，带动全局形成一种积极向上的风气。

4、要坚持工作联席会议制度。住建局的工作点多、线长、涉及面广，协调任务大。在我局内部建立工作联席会议制度是加强集体领导和科学民主决策的重要组织方式。近段时期我们按照当前的工作需要，已经建立起保障性住房、建设工程闭合管理和房地产市场管理三个领导小组，明确了召集人，每个小组每月要定期召开会议，研究工作，确保各个部门协调运转，优质高效地完成任务。

(三)约法六章。

1、服从大局，服务于大局;。

2、光明磊落,自觉加强和维护团结;。

3、高度负责地干好工作;。

4、严格遵守党员领导干部廉洁从政的若干规定;。

5、严肃政治纪律和保密纪律;。

6、求实务实抓落实。

这六条是结合我局实际提出来的，从我做起，希望局班子成员共同遵守，欢迎广大干部职工监督。

二、建立健全激励约束机制，努力打造一支高素质的干部职工队伍。

建立一支高素质、战斗力强的干部职工队伍，是在全社会树立住建系统良好形象，推进住房和城乡建设事业健康快速发展的重要保证。

(一)要在全局叫响“树正气、讲团结、保稳定、促发展”的口号。

树正气，就是大力倡导文明执法、规范执法、依法行政、廉洁从政。

讲团结，就是提倡互相尊重，互相帮助，大事讲原则，小事讲风格。

保稳定，就是在依法行政的过程中，在为民服务的每一个环节，都力求法律效果、经济效果与社会效果的统一，切实维护广大市民和建筑工人的合法权益，维护社会和谐稳定的大局。

促发展，就是寓管理于服务之中，以人为本，强化质量第一、安全第一的意识，搞好事前、事中、事后全过程的管理，促进住房和城乡建设事业又好又快发展。

(二)擦亮窗口，打造亮点，努力为基层提供优质高效便捷的服务。

住建服务窗口与人民群众生产生活息息相关，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。因此，我们要把擦亮窗口、打造亮点、服务群众做为推进住建事业取得实效的重要抓手，努力打造企业赞誉、群众信赖的住建服务品牌。具体讲就是要做到“三个进一步”。一是进一步优化办事流程;二是进一步提高办事效率;三是进一步提高人民群众的满意度。各个窗口单位都要根据这个总要求研究改进自己的工作。

(三)建立健全干部职工实绩考评制度，充分调动每一个干部职工的工作积极性。

先进是干出来的，不是评出来的。工作实绩是评价工作好坏的“一杆秤”。为此，我们要进一步建立健全干部职工实绩考评制度，靠实绩评优劣，靠实绩选人才，靠实绩上水平，靠实绩求发展。具体讲：

1、要定岗、定责、定员。每个科室、每个单位都要根据科室和单位的工作职责，确定相应的岗位和人员，做到岗位明确、职责明确、人员明确。

2、要实行目标责任制。每个科室、每个单位都要对照工作目标，制定严格的责任制，坚持月考核、季通报、年终要总账，建立主要领导亲自抓、主管领导具体抓的运作机制，确保各项工作顺利推进。要将目标层层分解，逐项落实，做到人人有压力，事事有着落。

3、要建立实绩档案。每个科室、每个单位都要为每个干部职工建立工作实绩档案，奖优罚懒，并作为年终评先评优的重要依据。

4、要把组织考评与群众评议结合起来。

5、要引入竞争机制，坚持凭实绩用干部，坚持德才兼备的用人方针。会后，机关各科室、局属各单位都要结合实际研究制定具体的实绩考评办法，工作实绩与个人收入要挂起钩来。

(四)以铁的纪律，努力打造一支作风过硬、素质优良的干部职工队伍。

1、坚决执行五条禁令、十个不准。严格要求、严格管理是对干部职工的最大爱护。经局党组会研究，提出以下规定：

五条禁令：

禁止有令不行，阳奉阴违;。

禁止暗箱操作，私自变通;。

禁止挪用公款，中饱私囊;。

禁止以权谋私，权钱交易;。

禁止设置障碍，刁难客户。

十个不准：

不准违反组织原则，搞上有政策下有对策;。

不准违反法定程序，擅自办理行政许可;。

不准违反规定条件，擅自办理资质、资格证书;。

不准干预和插手建设工程招投标;。

不准利用职权和职务便利为个人和亲友谋取不正当的利益;。

不准刁难服务对象，搞吃拿卡要报;。

不准私设小金库，坐收坐支;。

不准巧立名目，铺张浪费，乱批乱报;。

不准欺骗组织，擅做主张;。

不准搞庸俗、低俗、媚俗行为。

这“五条禁令、十个不准”是我们住建局工作人员的行为规范。每一个干部职工都要严格遵守。局纪检组监察室要根据《廉政准则》和党纪、政纪的有关规定，制定具体的处罚办法。

2、要建立约谈、通报、问责制度。在日常工作中，我们要实行重要工作定期通报制度。对工作比较落后，进度缓慢的单位，局党组要对主要负责人进行约谈，约谈后仍不见明显效果，对全局工作造成较大影响的，要对其实行问责。

3、要严肃查处各种严重违纪行为。清正廉洁是执政之要，也是立身之本。抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作是推进住房和城乡建设事业固本强基的大事，是一项长期而艰巨的任务。局纪检组监察室要切实加大监督检查力度，严肃查处各种严重违纪行为。对情节严重、违犯法律、造成恶劣影响的，还要移送司法机关追究法律责任。

三、以创先争优活动为动力，瞄准学习目标，明确改进措施，努力创一流业绩。

11月10-11日，市住建局由副局长李建华，纪检组长回振东同志带队，带领机关部分科室科长和局属单位的主要负责同志一行9人，赴唐山市进行了学习考察，取得了较好的效果。

总结唐山市住建局的工作经验，主要有以下几点：一是住房保障工作推进有力，组织有序，进展快速，形成了在全国具有示范作用的“唐山模式”，得到了副省长宋恩华同志、住建部副部长齐骥同志的高度评价。二是建筑市场和房地产市场监管措施得力，市场秩序平稳健康发展。他们建立了以一卡通管理系统为基础的防拖欠长效机制，申报了46项优质结构工程创建计划，有两项工程入围“鲁班奖”评选。先后创造出多个“唐山模式”：其中“既有民居建筑供热计量及节能改造模式”成为引领全国的一面旗帜;“招投标和工程交易工作模式”全省一流，示范全国。三是干部队伍建设和党风廉政建设取得显著成效。他们切实加强基层党组织建设，广泛开展了“一名党员一面旗”、“达标创先”和“三日一网”等活动，制定了《三年上水平对标赶超百项重点工作实施方案》，找准100项工作目标，明确了国内一流的业务对标城市，挂图作战，量化考核，促进了全局整体工作的上档升级。

唐山的经验很丰富，下一步，我们要以创先争优活动为动力，在全局上下开展学唐山活动。要结合我局工作实际，制定切实有效的工作措施，提高各项工作的规范化管理水平，提升整体素质和服务水平，提高广大群众的满意度和认知度，以一流的工作业绩树一流的工作形象。

(一)建立健全六大中心。

1、财务管理中心。以增收节支为目标，认真落实局里的各项既定政策。明年要力争实现增收10%、节支10%的目标。

2、信息中心。

3、投诉中心。

4、保障性住房建设管理中心。

5、建设市场交易管理中心。

6、房地产市场交易中心。

我局的财务管理中心、建设市场交易管理中心和房地产交易中心目前都已建立，需要进一步完善。信息中心和投诉中心正在筹备建设中，马上投入工作。下一步，我们还要着手建立保障性住房建设管理中心，力争把保障性住房建设管理中心建成一个集政策咨询、申请办理、资料审核、分配管理和项目管理等一条龙办公的服务平台。

(二)突出六大工作重点。

1、行政许可事项。下一步，我们要依托信息中心，建立信息化大平台，把全局所有行政许可和行政审批事项全部纳入网上审批系统，实行电子监察，打造一条快捷高效、便民利企的绿色审批通道。

2、保障性住房建设。实施保障性安居工程建设，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。加快保障性安居工程建设，已经不仅仅是一项经济任务，更是一项紧迫的政治任务。中央已确定把城镇保障性安居工程建设作为“十二五”时期的一项标志性工程和约束性指标。为此，我们要全面落实国办发[20**]45号文件，切实提高思想认识，切实加强领导，切实加大工作力度，把保障性安居工程建设作为当前一项硬任务，全力以赴，卡死时限、落实责任、快速推进，确保圆满完成上级下达的各项目标任务。

3、招投标管理。工程建设招投标是建筑市场的“龙头”，是各级领导和社会各界关注的热点。为此，我们要围绕建立开放、竞争有序的建设市场，从完善招投标机制入手，坚持阳光操作，从项目招标信息发布、投标报名、到开标、评定标以及中标公示，都纳入有形市场进行，接受社会监督，杜绝幕后交易，努力从源头上杜绝腐败问题的发生，充分体现招投标工作的“公开、公正、公平”。

4、质量、安全监督。工程质量和施工安全是住建事业的基础性工作，与广大人民群众的切实利益息息相关。为此，我们要进一步强化“质量第一，精益求精”和“安全责任重于泰山”的意识，采取切实有效的措施，保质量、保安全，确保让群众住上放心房、明白房、满意房。

5、规范执法。依法行政是创造良好住建环境的重要基础，是实现住房和城乡建设事业更好更快发展的法制保障，是提高住建部门行政能力的根本途径。我们衡水市住建局人员多、岗位重，工作涉及面广，其中执法人员就占了三分之一。执法人员的素质高低代表着住建局的形象。为此，我们一定要坚持“依法治建”的指导思想，切实树立学法、懂法、守法、执法意识，切实转变职能，转变作风，规范执法行为，严格执法程序，提高执法水平，做到公正执法、文明执法、廉洁执法，做到“廉洁保平安、执法树形象”。

6、维权维稳。发展是硬道理，稳定是硬任务。维护广大市民和农民工的合法权益是我们住建部门义不容辞的责任和义务，是落实科学发展观的一个重要方面。因此，我们要切实增强政治敏锐性，站在“立党为公、执政为民”的高度，高度重视，超前谋划，主动服务，让组织上放心，让人民群众满意。

(三)加强素质教育、廉政警示教育。

古人云:学高为师，身正为范。不断加强素质教育，提高政治理论和业务素质，增强党性修养，是各级干部的立身之本。

1、搞好业务培训，促进水平升级。各单位要从抓教育培训入手，经常举办各种类型的业务培训班，不断加强他们履行本职工作所需要的专业知识和技能的学习，促进干部职工业务技能和整体素质水平不断升级，引导干部职工主动适应新形势、新任务的发展要求，努力培养一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的高素质干部职工队伍。局人教科要制定政策，鼓励干部职工拿证书、上水平。

2、养成自学的好习惯。各单位在组织好集中学习的同时，要积极鼓励和提倡干部职工利用业余时间自学。领导干部要做好表率，带头示范，结合实际制定学习计划，明确学习目标，做好学习笔记，撰写心得体会，并经常进行交流讨论，力求学深学透，学有所得，学有所用。

3、定期搞好廉政警示教育。开展廉政警示教育，最终目的就是要让每个干部增强自律意识，提高抵御风险的能力，自觉做到廉洁从政。各级班子成员要认真学习胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，带头廉洁自律，始终做到政治上坚定、思想上正派、作风上务实、工作上勤勉、办事上高效、廉洁上从严。要以身作则、率先垂范，带头自觉遵守《廉政准则》和中央、省市关于廉洁自律的各项规定，在廉政教育中起模范表率作用。局班子成员要落实好“一岗双责”，不但要抓好分管业务工作，还必须对所分管科室、单位的党风廉政建设负责，及时掌握干部职工的廉政勤政情况，发现问题，立即制止或纠正。在此基础上，还要严格日常考核，健全反腐倡廉各项监控制度，加强责任追究，找准党风廉政建设和各项业务工作的结合点和切入点，把反腐倡廉的任务分解到岗，量化到人，与其它工作同部署、同检查、同考核。要切实加强中层干部的廉政警示教育。中层干部是事业发展的中坚力量，必须切实加强廉政警示教育。要通过长期的、不间断的教育，触及灵魂，触及思想，特别是要突出正反两个方面的典型教育、突出重点岗位和重点人员教育、突出各项廉政纪律教育，让大家深刻认识各项廉政建设规章制度的本质要求，弄清不廉洁的严重后果，对廉政建设的各项规定产生敬畏之感，从而自觉地在思想上划出警戒线，自觉地规范自己的言行，做到守法度，不逾矩，做到行政权力行使到哪里，警示教育就延伸到哪里。要加强执法人员和一线干部职工的廉政警示教育。要毫不松懈地抓好执法人员正面典型示范教育、反面典型警示教育、党风政纪条规三项教育活动，让他们时刻牢记“人要如何做，权要如何用，法要如何执”，并区分不同层次、不同岗位，根据其工作特点和岗位需求进行专项预前警示和“为民、务实、清廉”教育，让广大干部职工时刻绷紧廉洁弦、安于廉洁心、正于廉洁身、行于廉洁事;做到警钟常鸣，防患未然;确保勤政、廉政;确保干净干事，干成事，不出事。

这项工作由纪检组负责，可以联合上级纪检监察机关，每年组织一到两次。

(四)加强业务交流和对县市区的业务指导。

1、恢复《衡水建设》内刊。为了更好地服务于城镇面貌三年上水平，加快生态宜居的北方湖城建设，大力推进全市城镇化进程，进一步加强与兄弟地市的工作交流;同时也为了充分调动广大干部职工的工作积极性，展现住建系统的工作成果、工作业绩，弘扬正气，营造积极健康向上的良好氛围，进一步增强全系统的凝聚力和向心力。参考兄弟地市的做法，经研究，我们决定恢复《衡水建设》内刊。

《衡水建设》暂定为双月刊。这个刊物主要宣传全市城镇面貌三年上水平的工作成果;新民居建设成就;先进地市的工作经验;上级领导的重要讲话;全市住建系统的工作动态、工作亮点;房地产市场动态;住建行业最新的法律法规等。在栏目设置上力求灵活多样、不拘一格，除了政策法规、领导讲话、工作经验交流等栏目外，还刊登本系统积极向上的诗歌、散文、评论、漫画和摄影作品等。

机关各科室、局属各单位和各县市区住建局都要确定1名专职通讯员，定期向《衡水建设》编辑部投稿;编辑部每月进行通报，对成绩优秀的通讯员年终给予物质和精神奖励。

2、走出去开阔视野、请进来传经送宝。要通过“走出去”实地参观学习，“请进来”座谈交流指导，加强与先进地市兄弟单位的交流与学习，取长补短，总结经验，改进工作，提升水平。

3、局领导班子成员分包县市区，加强业务指导。近日，经局党组研究，下发了局领导班子成员分包县市区工作的通知，明确了每个班子成员分包县市区的工作责任和任务目标等。11月7日-8日，住建局领导班子成员利用两天的时间，带队分赴所分包县市区进行工作督导，有力地加快和推进了各县市区的工作进度。从现在开始到年底还有一个多月的时间，各位班子成员一定要认真履责，经常到县市区走一走、看一看，加强业务指导，督促各县市区抢时间、赶进度，确保完成全年目标任务。

4、搞好对县市区工作的考评。工作考评是推动工作最有效的方法。各业务科室、局属各业务部门要根据住建部和省厅的要求，制定考评办法，对各县市区住建局的工作进行考评，实现以评促改、以评促管，以期推动全市住建系统各项工作上档升级。

四、狠抓落实。

我们已经形成了一套行之有效的工作机制，根据发展的需要，还要进一步理顺、健全。

为政之要，重在落实。抓落实是一个过程，更重要的是结果。建设一流的领导班子，带一流的队伍，创一流的业绩，关键在抓好落实。一个行动胜过一打纲领。细节决定成败，决胜在于末端。大政方针和目标任务确定之后，关键是抓好落实。抓落实要靠全局上下每一个干部职工的共同努力。每个领导干部要带好头，从我做起，深入一线，摸实情、出实招，使真劲;从解决具体问题入手，从细微之处抓起，以自身的良好作风和“抓铁有痕、踏石留印”的硬措施，带动全局各项工作的落实。

(一)建立定期通报和信息反馈制度。平时要及时沟通情况、总结经验;要及时发现问题、解决问题。

(二)建立工作绩效评价体系。对每一项工作，干的好不好，不仅要进行评估，还要善于比较，找准在全省的位置。要纵向比较看进步，横向比较找差距，制定措施，限期改进，一步一个脚印地抓好落实。

(三)所有工作，都要突出“早、高、快、实”四个字的要求。

早，就是早谋划、早部署，未雨绸缪，掌握工作的主动权。

高，就是高标准。即站位要高，起点要高，标准要高。

快，就是快启动、快推进、快见效。

实，就是摸实情、说实话、出实招、办实事、求实效。

同志们，住建局的工作关系到发展稳定大局，市委、市政府重视，人民群众关注。全系统广大干部职工要紧紧围绕大局谋划和开展工作，选准结合点，寻求突破点，增强主动性，富于创造性，坚持在大局下履行职能，利用大局推动工作，围绕大局狠抓落实。我坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在全局广大干部职工的共同努力下，我们一定能够开创全局各项工作的新局面，为生态湖城建设，为推进全市住房和城乡建设事业又好又快发展做出更大的贡献!

谢谢大家。