临沂市场发展报告（优质15篇）

作文是一种思维训练的方式，可以锻炼学生的逻辑思维和分析能力。尽管范文范本不是万能的，但它们可以为我们提供宝贵的参考和启发。

两会国防报告心得

“什么是人民防空?”“核武器的危害有多大?”“防空洞是什么?”……以前我对这些知识一无了解，也不知道什么是国防，通过去年参加国防安全知识和人防技能竞赛后，让我学到了很多人防知识，也体会了国防的重要性。“人民防空”就是动员和组织采取防护措施，防范和减轻空袭危害。你知道吗?核武器爆炸可以导致几百公里寸草不生，永远不再有生命。而人民防空洞就是防止空袭危害的一种场所措施，保障人民的生命财产安全。清朝时期，由于我国采取闭关锁国政策，断绝与外来联系，生产力发展停滞，以致于中国国门被列强强行打开，中国处于有海无防局面，造就一段屈辱历史。改革开放后，我国开始重视国防发展，发展了海洋舰队，陆战队和诸种兵种结合。1964年，我国第一颗原子弹爆炸成功，1966年，我国装有核弹头中近程地导弹发射成功……我国国防实力大大提高。现代，国与国之间科学技术竞争水平十分激烈，现代武器也多样化，空袭，核武器，生物武器和化学武器等，杀伤危害极大。为了保护祖国领海航空，建设和平安全环境，国防建设更加重要。作为中华的儿女，我们应多多了解祖国国防事业，增长知识，奋发图强，努力为祖国国防科技事业做贡献。

我们不知道将来会发生什么，但我们可以防患于未燃，掌握一些紧急措施，减少伤害。生活中存在太多不安全隐患，可能是疾病，自然灾害，意外事故，这些都可能夺走我们的生命，可人的生命只有一次，我们应学会珍惜爱护，所以掌握一些急救常识也很重要。当地震来临，在学校我们要迅速躲在课桌下用厚厚的书本保护我们的头部;在家中我们应迅速躲在间距小的房屋的角落;当有煤气泄漏时，我们应关闭阀门，开窗通风，将患者移到空气通风的地方，切记开灯打火机……这些日常安全知识虽然看似简单，但却极为重要。生命不是儿戏，学校经常对我们进行安全教育，组织开展防空防灾应急疏散演习，为我们普及安全知识，再三强调安全问题……生命是我们生活的基础，为了生活，我们也应该增强安全意识。

通过参加这次国防知识和人防技能竞赛，我清晰感受到生命脆弱，学会自我保护的重要性。学会安全防护不仅可以保障国家的安定，也能保护个人的生命财产安全。

两会政府工作报告

第十一届全国人民代表大会第一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院温家宝向大会作政府工作报告时指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。

全国乃至全世界高度关注中国今年的“两会”召开，一方面是因为会议将要选举产生新一届国家领导人，另一方面就是会议将要给中国今后的发展定调子、明路子、下着子。特别是温家宝所作的政府工作报告，将会为中国未来的经济和社会发展描绘出崭新的蓝图，传递出强烈的政治信号和施政方略。应该说，温家宝的政府工作报告，是在中国特色社会主义伟大旗帜指引下的一篇成功的政府动员令，它道出了全国人民的心声，代表着代全国人民的利益;既高屋建瓴，又贴近实际，达到了高度和深度的完美统一。尤其是在提到__年的基本思路和主要任务时，连续用了“五个更加重视”，值得每一位老百姓深情期待和仔细体会。

聆听温家宝的政府工作报告，是一种精神和心灵的享受。温家宝的报告通篇体现了一种实事求是和求真务实的精神。既充分肯定成绩、全面展示亮点，又大胆揭示问题、勇于承担责任。温家宝从加强和改善宏观调控、促进经济平稳快速发展，大力推进改革开放、注重制度建设和创新，全面加强社会建设、切实保障和改善民生等三个方面，对过去五年的工作进行了全面回顾。温家宝同时指出，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临许多新的挑战和风险：经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加，政府自身建设和管理需要加强。这种实事求是、不回避问题的态度，令人感动。温的报告中，没有空话、套话、假话、大话，有的是实实在在的措施和切实可行的举措，而且讲的都是大实话和群众爱听的话，但丝毫没有浮夸和自诩。讲话中，既晓之以理，更动之以情;既磅礴大气，又温文尔雅;既有“大国”的气度和风范，更有“百姓”的亲切和关爱;如此等等，这些从会场上多次发出的雷鸣般的热烈掌声中，一次次得到了验证。

“五个更加重视”，明确了今后政府工作的努力方向和工作重点，是与党的十七大和十七届二中全会所提出的“建设服务型政府”相策应的。政府工作的着力点就是为人民服务，让人民群众满意。所以，必须一切围绕群众最急、最怨、最盼的事情和问题来做。应该说，过去几年来，在各项工作取得突飞猛进成绩的同时，也出现了一些令老百姓头疼的民生问题，比如物价居高不下，就医难、买房难、子女上学难等等，如何实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，将和百姓切身利益密切相关的实事、好事、难事办好，是政府责无旁贷的义务。因为我们有了过去五年的生动实践和成功经验，所以我们对于未来的政府工作信心十足。

“五个更加重视”，彰显了党和政府对民生工程、惠民实事的一贯态度和立场。从这次两会期间，各大媒体、网站汇集的如潮的“民意民情”，证明了广大人民群众对政府的信任和期盼。能不能使群众的诉求和意愿得到最大限度的表达和满足，政府任重道远。在过去已经做了并且现在也一直在做的加强和改善宏观调控、促进经济平稳快速发展，大力推进改革开放、注重制度建设和创新，全面加强社会建设、切实保障和改善民生等方面，继续“更加重视”，既体现了政府工作的延续性，也表明了国家一定要把老百姓的事情办好的决心，听了绝对鼓舞人心、振奋人心。

“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”;“乐民之乐者，民亦乐其乐”;“忧民之忧者，民亦忧其忧”。党和政府如此地关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就，同时还为未来的政府工作作了一个很好的定位——建立人民满意的服务型政府，并且作出了科学合理的决策，拿出了切合实际的措施，必将积聚民意，凝聚人心，鼓舞士气，最终上升为国家意志，实现社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展、科学发展、和谐发展。

【两会】在政协常宁市八届六次会议上作提案工作报告

2012。

年

3

月

7

各位委员、同志们：

我受中国人民政治协商会议常宁市第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协八届五次会议以来的提案工作情况，请予审议。

107。

件，其中联名提案。

63。

件，个人提案。

44。

件。经审查立案。

105。

件，

2

件提案作委员来信处理。提案交由。

2

个党委部门和。

31。

个政府部门办理。截至。

2011。

年

12。

月，已全部办复，其中。

a

类

75。

件，占。

71.5%。

；

b

类

21。

件，占。

20%。

；

c

类

9

件，占。

8.5%。

委员对提案办理满意率达。

98%。

委员们的提案紧紧围绕全市经济社会发展大局，建肺腑之言、献务实之策，为助推常宁跻身全省经济十强，构建和谐社会发挥了重要作用。

49。

件，占提案总数的。

46.7%。

4

公里的常板公路大修计划，市政府安排了。

290。

2011。

年前三季度先后引进。

4

个外商企业和外地老板落户常宁，引导。

40。

100。

10。

万亩，低改垦复油茶林。

20。

余万亩，引进了中粮集团等。

10。

余家规模油茶开发企业，去年我市油茶产值突破了。

5

2011。

年全市砖厂税费统征达。

400。

多万元，矿产资源税费统征达到了。

2100。

多万元，不仅增加了财政收入更重要的是实现了公平纳税。

教育、卫生、文化一直是委员关注的热点，有关这方面提案。

20。

件，占提案总数的。

19%。

6

120。

资源，建立一个独立的。

120。

200。

50。

余万元组织工作人员在全市。

27。

个乡镇、办事处进行文物调查工作，成功申报三处省级重点文物保护单位。

25。

件，占提案总数的。

23.8%。

3

24。

90。

36。

个报刊亭，新建了。

24。

个崭新的报刊亭，为市民看书、订报提供了便利，也为城市增添了一道亮丽的风景。

关注民生，完善社会保障体系、加强社会治安、维护社会和谐稳定等方面的提案。

11。

件，占提案总数的。

10.5。

2012。

年

1

月

1

日起，新生儿出生后。

60。

2012。

年改造项目，预算投入。

35。

万余元，可有效解决塔山少数民族群众用电难问题。

2011。

年，市政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导和市人大、市政府的大力支持下，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，围绕加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展这一中心，以改革为动力，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强服务为保证，不断创新，提案工作取得新进展。

一年来，我们围绕提高提案质量，从抓基础入手，创新举措，开展了扎实有效的工作。一是突出一个“早”字。在政协八届五次会议召开前三个月，市政协提案委员会以《致委员的一封信》的形式，向全体委员提出了撰写提案的任务，便于委员有充裕的时间早选题、早调研、早撰写。二是注重一个“引”字。全会召开之前，我们一方面通过发放相关资料让委员了解市情、知晓民意，要求各乡镇政协联工委、市直各联络组组织委员认真学习十七届六中全会和市委经济工作会议精神，把握全市经济社会发展总脉络。一方面通过组织相关视察、调研、座谈会等活动，为委员撰写提案提供第一手资料，便于委员写出更多更高质量的提案。三是明确一个“严”字。提案委员会按照立案的相关条件严格把关，强化了提案审查和立案程序，坚持高标准立案，对不能立案的予以返回，对依据不充分或建议不具体的，让提案人做好补充和完善，对不符合政策要求的以来信来访件处理，提高了提案审查质量。

5

5

件重点提案全部办成了。

a

类件，带动了提案办理整体水平的提升。适时开展视察评议，去年。

11。

月

1

日，市政协主席会议成员、政协常委及提案人组成。

2

个视察组，分别对八届五次会议的。

5

件重点提案办理落实情况进行了专项视察。

11。

月

2

日市政协又召开常委会议，专题评议。

5

件重点提案办理落实情况。

2011。

年提案工作会议上，衡阳市政协及兄弟县市区政协领导高度评价了我市的作法；另一方面注重加强与市委市政府督查室及市政府法制办的紧密联系，相互协作；提案审查时，邀请两办负责人共同把好审查关，提案办理中及时就有关问题进行交流与沟通，增进共识，促进提案办理。

2

篇，提案新闻稿件。

10。

余篇。关于我市政协开展提案面商、评议、检查验收的工作经验得到兄弟县市的高度赞同，耒阳、桂阳等县市政协相继来我市学习交流提案办理工作经验。

一年来，市政协提案工作取得明显成效，功归于各级领导的关心和重视，特别是市委胡书记，经常过问，市政府周市长对所有提案亲自过目，重点提案亲自批签，先后两位常务副市长亲自动员、安排、督办；功归于广大委员的积极参与和支持；功归于各承办单位的积极配合和认真办理，特别是住建局、教育局、水利局、城市执法局、交通局、财政局、卫生局等单位，承办的提案多、任务重、难度大，但这些部门对提案办理不厌其烦，不畏其难，真心诚意倾听委员意见，想方设法解决问题。在此，我代表市政协常委会向所有关心、支持和从事提案工作的各级领导、政协委员及相关单位表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们的提案工作与新时期的要求和人民群众的期望还有不少差距。一是有的提案所提建议内容不够具体、质量不高，可操作性差；二是少数承办单位对提案办理工作重视不够，重答复、轻落实现象依然存在；三是一些好的大会发言和调研成果等转化为提案的比率不高；四是提案工作的信息化和规范化建设有待进一步加强。对这些问题，我们将认真研究不断改进。

2012。

年，市政协提案工作总体思路是：认真贯彻中共十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实市第十一次党代会精神，以全面落实新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》为抓手，以推进提案工作科学化发展为主线，更加注重提高提案质量、办理质量和服务质量，使提案在履行政协职能中发挥更大作用。

提早印发撰写提案参考题目，引导委员和政协参加单位，围绕科学发展、保障和改善民生等重大问题，提出高质量提案。加大界别提案征集力度。组织市政协参加单位提出界别精品提案。引导委员选择全市阶段性工作重点和社会关注的事关民生改善的重大问题，提出对科学决策有重要价值的提案。坚持把征集提案与政协例会相结合、与调研视察相结合、与政协信息相结合，及时把符合提案要求的政协工作成果转化为提案。在市政府党政网上开辟征集提案线索栏目，广泛征求各方意见建议，及时把来自基层、实在具体的社情民意转化为提案。进一步细化提案质量标准，规范提案审查程序，切实做好提案审查立案工作，严把提案质量关。

按新提案工作条例规定，创新提案工作方式；继续开展好提案工作面商制；开展好民主评议提案办理工作；继续对重点提案办理落实情况进行专项视察和评议；对民众普遍关注的提案，进行实地视察、走访，督促办理落实；对重点或疑难提案，由市政协专门委员会负责，采取专题协商、对口协商或现场调研等方式进行促办。

提案工作要在总结经验的基础上，积极探索提案工作新思路、新方法。召开市政协提案工作座谈会，总结交流本届政协五年来的提案工作经验，为下届市政协提案工作科学发展奠定基础。主动接受上级政协提案工作指导，参与政协提案工作理论研究。加强与新闻媒体的联系，深度宣传提案工作成果，扩大提案工作社会影响。

各位委员，今年是助推常宁跻身全省经济十强的起势之年，是实施“十二五”规划的重要一年，也是八届市政协的收官之年，让我们在中共常宁市委的领导下，深入贯彻市十一次党代会精神，以科学发展为主题，把关注民生和履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，饱含激情，创新工作，不断提高提案工作科学化水平，不断开创提案工作新局面，使提案工作在助推常宁跻身全省经济十强的历史征程中发挥更大作用！

两会国防报告心得

从知道大学开始，就了解到每个大学生大学生涯的第一步都是军训。好不容易考上大学，暑假就开始了对军训的期待。

心目中的大学军训生活是充满了教官的训斥，心目中的军训是紧张与艰苦的合奏;心目中的军训更是无常地响起那集合的哨音，还有那瓢泼大雨下的集合，严训练;心目中的军训生活成百上千此次的浮现在我脑海中，闪现在我眼前。但我还是满怀欣喜与信心地拥抱我向往已久的军训。

通过军训教育，我们明白了军训其实对国家对个人都有着不可磨灭的贡献：

二、提高集体主义精神，培养集体荣誉感，提高组织性纪律性，做到一切行动听指挥;。

三、军训具有现实意义，经过风雨高考，刚踏进学校大门新生，大部分自理性不强，通过军训，让我们知道怎样整理内务，怎样做到整齐划一，告诉我们什么该做什么不该做。这些都牢牢印在了我们心中。

军训不光培养人吃苦耐劳的精神，而且磨练人的坚强意志。苏轼有云：“古之立大事着，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”这道理用在军训上同样适合。

站军姿，给了你炎黄子孙不屈脊梁的身体，也给了你龙的传人无穷的毅力。练转身，体现了人类活跃敏捷的思维，更体现了集体荣誉。不积小流无以成江河，不积跬步无以至千里。没有我们每个人的努力，就不可能有一个完整的高质量的方队。训练的每一个动作，都让我深深体会到了团结的力量，合作的力量，以及团队精神的重要。我相信，她将使我们受益终生，无论在那个岗位上。

我幻想自己成了一个军人，幻想着自己以顽强的身体来捍卫祖国的大好河山。加油，未来永远不是梦!

【两会】市人大主任在市七届人大五次会议上作人大常委会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

七大、十七届四中、五中全会和省委、市委人大工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，突出重点，务求实效，为加快建设“三大板块”，打造“三基地一示范”，推进我市经济社会平稳较快发展发挥了积极作用。自市七届人大四次会议以来，常委会共举行会议8次，听取审议“一府两院”有关工作报告21个，作出决议决定6项，提出审议意见18份，检查8部法律法规的实施情况，依法任免国家机关工作人员69人次，受理人民群众来信来访191件次，圆满完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。

建设“三大板块”，打造“三基地一示范”，是市委深入贯彻落实科学发展观作出的战略部署。为了认真贯彻落实市委决策，我们从人大工作自身特点出发，加强重大事项决定和监督工作，全力支持和推进“三大板块”与“三基地一示范”建设。

推进“三大板块”建设。去年初，常委会把组织视察“三大板块”建设情况，征求人大代表对建设“三大板块”的意见和建议作为重要内容写入了年度工作要点，在听取和审议上半年计划执行情况时，结合议题调查，重点了解了“三大板块”建设情况，在审议“十二五”规划编制情况中，强调“十二五”时期，全市上下要抓住建设“三大板块”不动摇。特别是10月份，常委会主任会议成员带领部分委员和人大代表，实地视察了“三大板块”建设中的中部三纵七横道路建设、东部东城工业园、湖北卓熙氟化科技有限公司、西部国家矿山公园、汤池温泉二期工程等12个在建项目，在开发区黄滩镇召开会议，集中听取了“三大板块”建设工作汇报。在视察和会议交流中，主任会议成员充分肯定“三大板块”建设取得的成绩，提出了进一步加快“三大板块”建设的意见和建议。一是要进一步加大宣传力度，营造建设“三大板块”浓厚氛围，把“三大板块”建设的目标和取得的成绩，向社会展示，向市民推介，让参与“三大板块”建设成为全市人民的自觉行动；二是要进一步优化发展环境，强化服务意识，提高服务质量，确保以更优的发展环境促进全市重点项目建设顺利实施；三是要进一步加大推进“三大板块”建设工作力度，加强部门配合，加大投入力度，完善基础设施，力争签约的项目早开工，早竣工，早投产，早收益。目前“三大板块”建设呈现出良好的发展势头。

推进城镇化示范县市建设。加快新农村建设步伐，是市委推进城镇化建设的重要举措。常委会对此高度重视，开展了专题调查。实地察看了刘杨、白杨、祝墩三个村新农村建设现场，在祝墩村召开了座谈会，征求了部分乡镇党委书记、村支部书记及农民群众的意见和建议。调查结束后，调查组起草了关于全市新农村建设情况的调查和建议，充分肯定了一年来我市新农村建设工作取得的成绩，提出了健全机构、完善管理办法、进一步实施好镇村“清洁工程”、加大科技下乡力度等建议和意见。编制《应城市“两型社会”暨统筹城乡发展试验示范区规划》是打造城镇化建设示范县市的重要工作。去年9月份，常委会根据有关法律法规和《市人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》的规定，围绕听取和审议市政府提请的《应城市“两型社会”暨统筹城乡发展试验示范区规划》，从建设“两型社会”、促进城乡统筹发展出发，及时召开主任会议，调整年度工作要点议题安排，组织议题调查组深入调查，充分征求社会各界和市民对城南新区规划的意见，适时听取和审议了市政府关于《应城市“两型社会”暨统筹城乡发展试验示范区规划》方案的报告，作出了批准该规划方案的决定，支持政府打造城镇化建设示范县市。

推进经济发展环境建设。环境是生产力、环境是竞争力。常委会围绕推进优化经济发展环境，组织专班开展了优化发展环境专题调查。召开处、镇、场党政负责人、市直行政执法部门负责人、企业负责人、人大代表座谈会12场次，发放调查问卷400余份，征求到意见、建议90多条。在做好深入调查的基础上，常委会第27次会议专题听取和审议了市交通局、农业局、公安局、广电局四个部门关于推进依法行政、优化经济发展环境工作情况的报告，邀请市服务中小企业领导小组成员参加了此次会议。常委会认为，近几年来，我市发展环境总体上是好的，特别是去年集中开展机关作风整训后，我市的发展环境有了明显的改善，大多数执法单位和部门服务意识、大局意识明显增强，执法行为不断规范，服务效率和服务水平得到提高。在肯定成绩的同时，会议针对我市行政执法部门和司法机关在推进依法行政、优化经济发展环境中所存在的主要问题提出了3点建议：一是要进一步加大宣传力度，注意宣传优化经济发展环境的重要性，深化全市上下对优化经济发展环境的认识。加强典型宣传，树立一批好的典型，弘扬正气；二是要进一步改进作风，提高效率，解决“办事难”和“效率低”的问题，进一步清理和精简行政审批事项，简化审批程序，重视和加强行政服务中心的队伍建设，提高行政服务中心办事效率和水平；三是要进一步加强队伍和制度建设，完善工作机制，优化发展环境。这些建议和意见得到了市委、市政府的重视，有关单位正在落实整改。同时，常委会组织全市各级人大代表全程参与了民主评议政风行风活动，为促进有关部门和单位改进作风、端正行风发挥了应有的作用。

过去的一年，常委会着眼全市经济社会平稳健康发展大局，依法履行监督、决定重大事项、人事任免等法定职权，促进了全市经济社会又好又快发展。

认真履行监督职权。一是听取和审议了市政府关于实施《科学技术进步法》、《渔业法》、“十一五”规划实施和“十二五”规划编制、市法院关于民事审判执行、市检察院关于加强法律监督等18个专项工作报告，提出审议意见72条，支持政府及有关部门做好相关工作。二是加强经济运行情况的监督。针对去年宏观经济降温、我市财政收入增长放慢，全年保目标、保增长、保平衡压力较大的形势，常委会第26次会议听取和审议了去年1至8月计划和预算执行情况的报告以及2009年度本级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告。在审议工作报告前，常委会两次召开主任会议，安排部署议题调查，统一主任会议成员思想，努力把常委会会议开成经济形势分析会，鼓劲打气会，增强了经济工作监督的实效性。三是扎实开展执法检查。去年，常委会先后组织了对《公路法》、《居民委员会组织法》、《农业机械安全监督管理条例》等8部法律法规贯彻执行情况的检查。在执法检查中，我们注重搞好“三个结合”即执法检查与听取专项工作报告相结合，与处理来信来访相结合、与督促办理代表建议相结合。在充分肯定成绩的同时，共提出了28条建议和意见，引起了政府及有关部门的重视。我市是省人大常委会确立的9个“立法基层联系点”之一。去年，我们组织完成了对《湖北省实施（义务教育法）办法》等10多部法律法规草案的征求意见工作，提出修改意见和建议84条，受到省人大常委会的肯定。四是认真做好规范性文件备案审查和人民群众来信来访工作。我们根据《监督法》的要求，结合我市规范性文件备案审查工作实际，成立了规范性文件备案审查办公室，配备了专门工作人员，促进了备案审查规范性文件工作的有效开展。认真受理人民群众来信来访，坚持主任会议成员接待群众来访、阅批群众来信制度，加强对信访情况的综合分析、转办和交办工作，督促有关部门解决了一些群众反映强烈的问题，维护了当事人的合法权益，促进了我市的和谐稳定。

审慎决定重大事项。一是作出决议批准部门预算。去年，常委会第24次会议，听取审议了市政府《关于应城市2010年市直部门预算编制情况的报告》，并作出了决议。要求市政府及有关部门要进一步增强预算的公平性，提高预算编制的科学性，强化预算执行的严肃性，压缩非生产性支出，降低行政成本，确保收支平衡。二是作出决定批准《应城市“两型社会”暨统筹城乡发展试验示范区规划》方案。三是作出决议批准调整财政预算。去年常委会第28次会议本着务实、负责、求发展的原则，经过认真审议，按照有关法律法规的要求，作出了批准调整2010年财政预算的决议，批准市政府将2010年财政收入预算由年初预算84079万元调整为80020万元。

依法进行人事任免。去年，常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，共依法任免地方国家机关工作人员69人次，其中任免人大机关工作人员8名，政府组成人员及政府工作部门负责人27人，法院、检察院工作人员34人，确保了市委人事安排意图的顺利实现和我市地方国家机关工作的正常运行。

在人大工作中贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，维护人民群众的根本利益。民生问题，涉及千家万户，常委会对此高度重视，从我市实际出发，推动解决人民群众关心的民生问题，促进经济社会协调发展。

推动老县河综合治理。综合治理老县河既是沿河两岸人民群众普遍关注、迫切期盼解决的民生问题，也是本届人大通过的唯一一件议案。为了造福两岸人民，支持政府把好事办好，实事办实，人大常委会非常重视，我们在作出综合治理老县河决定的基础上，去年又组织专班认真开展调查，写出了关于老县河综合治理的调查与建议。常委会第25次会议听取了市政府关于综合治理老县河工作情况的报告，充分肯定了市政府及有关部门在推进老县河综合治理中所做的大量工作。与此同时，我们大力支持，积极参与老县河综合治理工程建设，按照市委统一安排，确定2名常委会领导参与老县河综合治理工程指挥部工作，抽调2名机关干部到指挥部办公室负责日常工作，指导、协调有关部门完成了老县河综合治理总体规划及水利、林业和环保等专业规划的编制工作，为工程的全面实施奠定了良好的基础。目前，综合治理老县河的各项工作正在按计划有条不紊的顺利推进。近期，黄滩、天鹅段河道清淤工程将正式启动，城区段主体工程也将在今年上半年陆续开工建设。

关注药品管理和血吸虫病防治。药品关系到人民群众身体健康和生命安全。去年6月份，常委会检查了《湖北省药品管理条例》贯彻实施情况。我们在充分肯定我市贯彻实施《条例》取得初步成绩的同时，针对贯彻实施《条例》中存在的诸如药品价格和广告管理有待规范、从业人员素质有待提高、行政执法整体力度有待整合等问题，建议市政府及有关部门要继续加大对《条例》的宣传力度，提高人民群众依法维权和自我保护的意识；进一步加大日常监管力度，规范药品市场管理，加强农村药品市场监管；进一步发挥药品监督管理部门的职能作用，建立相关部门齐抓共管的工作格局，严厉打击游医药贩的违法经营行为，促进我市医药市场规范运行。血吸虫病防治是一项长期、艰巨的系统工作，需要高度重视。为此，去年8月份，我们组织部分委员和人大代表检查了我市贯彻实施《湖北省血吸虫病防治条例》的工作情况。听取了市卫生局等6个单位的情况介绍，实地察看了天鹅、义和等重点疫区血防工作情况，看望了部分正在接受治疗的血吸虫病人。执法检查后，针对我市血吸虫病的防治现状，常委会建议市政府及有关部门要把防治血吸虫病纳入“十二五”规划统筹安排，确保防治血吸虫病有条不紊顺利开展，进一步加大血防投入，改善重疫区血防机构的保障条件，抑制血吸虫病的反弹和蔓延，促进疫区人民生命安康，生活奔小康。

重视中心城区物业管理。中心城区住宅小区物业管理既是城区居民和人大代表十分关注的热点问题，也是常委会督办的重点代表建议之一。常委会十分关注，组织部分委员和人大代表视察了中心城区住宅小区物业管理情况。视察组先后视察了汪家台小区、文昌公寓、北美城市花园、阳光名城、月圆五村等住宅小区物业管理情况，听取了市房管局关于城区住宅小区物业管理工作汇报。针对我市物业管理起步较晚，管理不够规范的现状，我们建议市政府及相关部门尽快出台操作性强的物业管理实施办法和细则，进一步明确政府主管部门、开发商、物业公司和业主各方面的责任、权利与义务，以保障物业管理产业健康发展。

强化消防安全保障。我市非煤矿山多，危化物品多，锅熔管特多，消防安全隐患大。为了预防和减少火灾危害，保护人民生命财产安全，去年5月份，常委会检查了我市贯彻实施《消防法》的情况。听取了市公安局关于贯彻实施《消防法》工作汇报，实地检查了人民医院、鸿祥化工、长江赛孚等重点消防单位，召开了相关职能部门和重点企业负责人座谈汇报会。执法检查组充分肯定了我市贯彻实施《消防法》取得的成绩，对存在的全民消防意识有待进一步提高，消防基础设施建设有待进一步加强，消防行政执法力度有待进一步加大等问题提出了意见和建议。一些意见和建议得到市政府和相关部门的重视，正在逐步落实。

人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大工作的基础。常委会坚持把代表工作摆在重要位置，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。

督办代表建议。在市七届人大四次会议及闭会期间，代表对各方面工作提出了86件建议。为了提高办理质量，常委会在坚持会议督办、现场督办的基础上，采取人大与政府联合督办、新闻媒体专栏宣传促办等方式，先后听取了有关单位办理代表建议的情况汇报，通过新闻媒体报道了水利、交通、建设、电力等单位办理建议的情况，使有关问题得到较好解决。常委会还将代表反映比较集中的有关完善老城区基础设施建设等10件事关人民群众切身利益的建议，进行了重点交办，并采取常委会负责人和市政府及其相关部门负责人一同召开现场会、组织代表视察等方式进行重点督办，代表和市民对育才路安装路灯、落实村主职干部改任副职干部养老保险等建议的办理比较满意。

创新代表工作。去年我们在坚持抓好组织、指导代表小组活动，努力做好为代表履职服务工作的同时，重点抓了代表向选民述职和走访代表月活动。常委会制定了人大代表述职方案，召开了述职动员会，先后组织城中、东马坊、长江埠等处镇人大代表向选民述职，增强了代表的职务意识和责任感，激发了代表履职热情。在3月份开展的走访联系代表月活动中，常委会领导带领走访小组，走访联系了168名人大代表，搜集代表对城建、环保、村干部待遇、税收、学校管理等7类25条建议和意见，为代表参政议政搭建了平台。常委会全年邀请了108名代表参加议题调查、执法检查、专题调研和视察等活动，扩大了代表对常委会工作的参与度。

彰显代表风采。组织应城网、电视台、电台办好“代表风采”、“代表之窗”、“代表之声”栏目，通过新闻媒体宣传了黎仕英、程金琼、郭俊等多名人大代表的先进事迹，为激励代表履职，发挥代表作用营造了良好的舆论氛围。

常委会及其机关着力推进思想、制度、作风等方面的建设，提高依法履行职责的能力和水平。

注重加强思想建设。按照中央和省委统一部署，去年，我们在人大机关党组织和党员中，开展了以“学习实践提素质，强化服务促发展，履职为民树形象”为主题的“创先争优”活动，制定了实施方案，向社会公开了人大机关党员先锋标准，树立了一名优秀共产党员典型，引导机关党员立足本职岗位发挥先锋模范作用，在本职岗位建功立业。

注重加强作风建设。根据市委统一部署，紧密联系人大机关的工作实际和干部职工思想实际，认真整顿工作纪律和工作作风，机关干部职工思想、纪律、作风出现了可喜变化。常委会领导贴近基层、贴近实际、贴近群众，在调研过程中共走访代表和群众200多人次，促进解决了一批民生问题。常委会领导积极参与“三大板块”建设、新农村建设和招商引资等造福于民的中心工作，在参与中认真履行人大职责。

注重加强队伍建设。常委会从提高机关干部队伍综合素质，增加机关工作人员服务常委会履行职责的能力和水平出发，注重干部培训、培养、使用，加强干部岗位责任目标管理，加大内部轮岗和对外交流，增强了机关活力，提高了人大机关的执行力。

注重加强机关建设。省委、孝感市委人大工作会议后，市委高度重视、政府积极支持人大机关建设，进一步规范了人大常委会工作机构设置，人大机关增设了城乡建设环境与资源保护工作委员会及预算审查工作办公室、规范性文件备案审查办公室，健全了人大工作机构，进一步改善了人大工作的环境和条件，为人大及其常委会履行法定职责提供了组织保障。除此之外，去年我们还加强了上下工作联系，通过承办全省人大农村工作座谈会，增进了我市与兄弟县市的交流和了解，增强了应城的影响力。

各位代表，过去一年，人大常委会各项工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是“一府两院”密切配合，全市人民大力支持的结果，是全体人大代表积极发挥作用，全体常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会向全市人民和社会各界表示衷心感谢和崇高敬意！

对照宪法和法律赋予的职责、经济社会发展的要求以及广大人民群众的期望，常委会的工作还需进一步加强和改进：要在突出重点、提高监督工作实效上进一步努力；要在推进代表闭会期间活动和议案、建议的督办落实上进一步加大力度；要适应形势发展需要，进一步推动工作创新。

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年，做好今年的人大工作至关重要。常委会工作的总体要求是：在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会和市委六届十一次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局做好各项工作，着力提高监督工作水平，着力增强代表工作的实际效果，着力加强常委会及其机关自身建设，为加快建设“三大板块”，打造“三基地一示范”，推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出新的贡献。根据这个总体要求，今年常委会将做好以下工作：

一是听取和审议计划、预算执行情况和审计工作报告，推动落实经济调控政策措施。加大对“三新”（新项目、新工地、新场面）工作支持力度，开展对政府重大项目、“三新”工作的视察，促进经济平稳较快发展。二是开展农业综合开发，发展现代农业专题调查，推动强农惠农政策进一步落实，增加农民收入。开展旅游工作视察，推动转变经济增长方式，促进第三产业发展。三是检查《土地管理法》、《水污染防治法》的实施情况，促进节约耕地资源和环境保护。四是重视改善民生工作，听取和审议市政府关于加强城乡救助体系建设，义务教育均衡发展工作情况的报告，开展《就业促进法》、《全民健身条例》执法检查，推动解决人民群众关心的民生问题。五是听取市人民政府依法行政的报告，听取和审议市人民法院、市人民检察院专项工作报告，支持“一府两院”依法行政，公正司法，推动法治应城建设。

一是着力抓好闭会期间代表活动，进一步加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的调查、视察、执法检查活动，丰富代表闭会期间的活动，进一步扩大代表对常委会工作的参与度。继续开展代表接待选民、代表向选民述职的工作，增强代表履职使命感和责任感。二是高度重视代表议案、建议的督办工作，进一步规范程序、明确责任，形成常态督办机制，着力提高落实率。继续选择10件建议由常委会领导和相关工作委员会牵头督办，推动解决人民群众迫切要求解决的热点、难点问题。三是认真做好市镇两级换届选举。坚持党委领导、人大主办、各方配合的原则，高度重视，精心组织，加强指导，依法做好市镇两级换届选举有关工作，保证换届选举工作依法、有序进行。

一是认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观统揽人大工作全局，使人大工作始终保持正确的政治方向。二是坚持和依靠党的领导开展人大工作，始终做到与市委思想同心，决策同向，工作同步。积极参与市委中心工作，努力在参与中开展好人大工作，履行好人大职责。三是进一步加强人大机关建设，健全完善工作制度，重视和加强思想作风建设、党风廉政建设，使全体干部职工始终保持积极向上的精神状态，求真务实的工作作风，认真负责的工作态度，为常委会依法行使职权提供有力保障。

各位代表，我市正处在发展的关键时期，面对新形势，我们的责任重大而光荣。在新的一年里，让我们在中共应城市委的领导下，坚定信心，求真务实，开拓创新，为全面完成2011年的各项任务，把应城的明天建设得更加美好而团结拼搏、努力奋斗！

【两会】新当选市长在市十六届人大二次会议上供职报告

2013。

年

3

月

30。

日）。

各位代表，同志们：

今天，大会选举我为常宁市人民政府市长。这是全体代表对我的信任，这是全市人民赋予我的重托。此时此刻，能站在这个平台上，我非常激动，非常感动。

记得两年前，来到我市工作的第一天，我就说过，这里就是我的家。六百多个日日夜夜，我与大家从相识到相知，从素昧平生到志同道合，我们一起奋斗，一起见证我市的蓬勃发展。在这饱含深情的土地上，我的收获太多太多。在此，我要感谢组织多年来的精心培养，我要感谢正雄书记、各位老领导和各位同仁的大力关心，我要感谢全体代表和全市人民的特别厚爱。

新一届政府的任期，正处在我市全面建成小康社会的关键时期，正处在得天时、聚地利、集人和的黄金时期。今天，组织和人民把重担托付给了我，我在此郑重承诺，将不辱使命，不负重托。

信心比黄金更重要。我对履行好市长的职责充满信心，我对我市的发展前景更是充满信心。这个信心来自于我市业已形成的良好基础，这个信心来自于全市广大干部群众团结奋进的大好局面，这个信心来自于全市人民开创幸福生活的强烈愿望。有信心就会有勇气，有勇气就会有成功。只要是使命所系的事，只要是有利于我市科学发展的事，只要是有利于人民的事，不管有多大的困难，我都将义无反顾，勇往直前，一门心思抓到底，不达目的不罢休。

发展是永恒的主题。我将牢固树立发展高于一切的理念，紧紧团结政府一班人，紧紧围绕建设“小康常宁、生态常宁、和谐常宁、魅力常宁”的奋斗目标，扎实做好“兴工、强农、活贸、旺城”这篇文章。紧扣科学发展主题，紧扣转变发展方式主线，做强支柱产业，发展特色经济，改变城乡面貌，发力社会事业，全面提升我市综合实力，全力挺进全省经济十强。

民心大于天。人民政府就是人民的政府。我将始终把人民群众放在心中的最高位置，始终铭记权力是人民赋予的，始终把改善民生、维护民利作为政府工作的出发点和落脚点，真心实意为民办事，全心全意为民解忧，想方设法加大民生投入，在劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶上取得新进展，使发展成果更多更公平地惠及人民，让全市人民生活得更加幸福、更加自信、更有尊严。

心是烦恼的根源，亦是快乐的由头。我将牢记宗旨、坚守底线，保持本色。以进取之心对待事业，带好班子、管好队伍，做到齐心谋事，团结干事，合力成事，做好打基础、利长远的事。以敬畏之心对待权力，要有所畏惧，敬畏历史、敬畏法纪、敬畏人民，坚持依法行政、秉公办事、干净履职，使政府的权力在公开透明的环境中运行。要以平常之心对待生活，始终保持艰苦朴素的生活作风，始终保持乐观健康的生活情趣，严以律己，以诚待人，带头弘扬清正之风，努力建设一个创新、廉洁、法治的政府。

各位代表，同志们，我深知，自身的能力和水平还很有限，唯有勤奋学习，勤奋工作，才能交出满意的答卷；我深知，我市加快发展的任务还很重，唯有同心同德、同舟共济，才能取得胜利。我坚信，有市委的坚强领导，有社会各界的大力支持，有全市人民的奋发有为，我市的明天一定会更加美好！

谢谢大家。

【两会】九届人大二次会议代表建议批评意见办理情况报告

2014。

年

1

月

16。

日在第九届。

人民代表大会第三次会议上。

区委常委、常务副区长***。

各位代表：

48。

件。这些建议紧扣政府中心工作，比较客观和准确地反映了我区经济发展和社会生活中存在的问题，对改进政府工作、加快全区发展具有积极的促进作用。区政府对人大代表建议高度重视，以对人大代表和全区人民高度负责的态度，迅速推进、严格督办，推动建议办理工作取得扎实成效。

承办的。

48。

件建议，已经落实的。

35。

件，占。

73%;。

已采纳、正在积极推进的。

10。

件，占。

20.8%。

；受客观因素限制暂时难以解决、需向代表解释说明的。

3

件，占。

6.2%。

办理情况全部按时答复了代表本人。

一是城乡建设方面。

7

件

对于代表们提出的城乡建设方面的建。

全市重点基础设施改造项目，目前已建成投用。

二是道路交通方面。

6

件

对于代表们提出的道路交通方面的建。

议，区政府加大道路交通监管力度，方便居民便捷安全出行。如陈。

万士、李树斌、刘淑华、杨枫代表提出的。

《

关于红岗交通线路的意见》，区政府积极向市交通局、市交投集团等部门协调争取。目前。

市交投集团已在我区增加。

10。

辆运营车辆，同时开辟了五厂至新村。

的公交路线。

三是工商管理方面。

2

件

对于代表们提出的工商管理方面的建。

议，区政府大力开展整顿治理行动，进一步规范经营秩序。如高云。

安代表提出的《关于取缔校园周边非法流动餐点的建议》，区政府。

结合“四城联创”工作，重点加强了校园周边环境整治工作，采取错。

时检查、专人看守、严格执法等措施，对校园周边露天烧烤、占道。

经营、露天销售等违法行为坚决予以取缔。

四是工业经济方面。

3

件

对于代表们提出的工业经济方面的。

建议，区政府坚持抓基础设施强硬件、抓为企服务强软件，不断蓄。

积产业发展优势。如聂普民代表提出的《关于加强工业园区基础设。

施建设的建议》，区政府累计投资。

2

亿元加速兴隆产业园开发建设，

目前一期。

2

平方公里的基础设施配套全面完成，二期。

2.5。

平方公里的道路、雨排、污排、路灯等基础配套形成体系，为工业重心转移和布局优化打下良好基础。

五是民生保障方面。

6

件

对于代表们提出的民生保障方面的建议，区政府认真落实各项政策，办好惠民实事如马玉军、王亚梅、孟庆芳、王安丽、王玖琦代表提出的《关于城区和乡村老年人生活相关问题的建议》，区政府整合杏树岗镇卫生院和敬老院，探索实施“医养结合”的新型养老模式，不断提高养老服务水平。

六是农业农村方面。

3

件

作方案》，严格执行国家政策法规，全面规范农村宅基地审批管理，有效保障农民财产权益。

七是文教卫生方面。

6

件

放校车标识。雇佣。

4

车的意识。

八是行政司法方面。

2

件

对于代表们提出的行政司法方面的。

建议，区政府加大法律宣传和社会治理力度，全力打造平安红岗，

区内。

26361。

名外来人口和。

5794。

户出租房屋进行清查，办理居住证。

15379。

份，对未按规定办理居住证的处罚。

187。

人次。

一些建议可行性较好，但目前实施条件尚不成熟，已被区政府。

议》，区政府多次与市交通局沟通协调，市交通局将修建事宜纳入。

了全省乡镇推进城市化建设公路交通项目。目前公路整体设计方案。

及设计预算已全部完成，上级部门审批结束后将适时开工建设。

一些代表提出了对红岗发展有建设性和前瞻性的建议，初衷较。

易中心。市政府及相关部门经过调研，认为我区距市中心较近、房。

屋交易量较小，暂时不宜单独设置房产交易中心。

收到代表建议后，区政府高度重。

“三落实”。各。

11。

项建议，区政府及时补充、调整承办单位，确保办理责任分解到位、落实到位。

办理过程中，各承办部门健全联络机制，通过走访、座谈等方式，向代表了解具体要求、汇报落实进度、求得理解支持区政府完善跟踪督办、情况通报制度，采取上门督办、定期通报等措施，督促各部门按期完成、按期答复答复人大代表前，对答复函进行把关，重点建议报区政府分管领导审核对未达到办理要求的，一律退回修改，确保答复函格式规范、表达准确、内容详实。

区政府将务求实效作为办理工作的出发点和落脚点，采取多种措施切实落实代表建议条件完全具备能够解决的，一律尽快予以解决；条件不完全具备但可以努力的，采取协调油田企业、向上级争取资金和政策等措施予以解决；受客观因素限制暂时不具备实施条件的，纳入政府议事日程逐步予以解决通过一系列切实可行的措施，解决了一批全区经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的焦点问题，取得了务实成效。

“现代工业新城、魅力北极花谷”做出新贡献！

【两会】市政协主席在五常市政协第五届三次会议上作常务委员会工作报告【精选】

各位委员、同志们：

我代表五届政协常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013。

年工作回顾。

2013。

年，是市政协主动履职、成果丰硕的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政府的大力支持下，我们紧紧围绕全市经济社会发展中心，组织全体委员，团结各界人士，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，使政治协商更加有序、民主监督更加有力、参政议政更加有效，为谱写富民强市新篇章作出了积极贡献。

思想的高度决定工作的力度，履职的理念决定工作的方向。一年来，我们坚定不移地以党的十八大精神为指导，不断深化对人民政协性质、地位、职能和作用的认识，响亮地提出了“高唱主旋律、共画同心圆”的口号，并把它作为政协履职新理念，在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，与市委保持高度一致，全面融入“依托哈尔滨、打造新五常”的主旋律。市委五届二次全会召开之后，我们把学习贯彻落实全会精神作为一项重大而紧迫的政治任务，深刻领会、准确把握，带领全体委员切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到市委决策部署上来，把广大政协委员和社会各界人士紧密团结到市委周围，通过协商民主，努力将市委的主张和意图转化成全市人民的自觉行动，为在全市上下形成心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的强大合力营造了良好的民主氛围，为市委全会绘就的壮丽蓝图成为美好现实，做出了政协组织应有的贡献。

促进发展是政协组织履行职能的第一要务。

一年来，我们紧紧围绕市委提出的“突出产业项目建设，奋力谱写富民强市新篇章”工作主题，积极推进协商民主广泛多层发展，充分把握协商议政的“着重点”、认真找准民主监督的“着眼点”、努力寻求参政议政的“着力点”，深入调查研究，主动献计出力，极大地增强了履职效果。

把握关键议题开展协商议政。

1

次全会、

5

次常委会、

7

次专题协商会议，组织了。

9

次视察，提出了一批高质量的意见和建议，这些意见和建议的报告，得到了市委主要领导的高度重视，并批转市政府及相关部门研究、参考与采纳，为市委科学、民主决策，市政府部署工作提供了有益参考。对“生态、宜居之城”建设、牛家工业园区建设、现代农业建设等经济社会发展的重大问题，通过常委会议进行重点协商；对招商引资、产业项目推进等重要问题，通过主席会议进行专题协商；对加快旅游产业发展、农资市场管理、公安交通管理、食品药品安全监管、城乡居民医疗保险等热点问题，通过专委会进行对口协商。去年召开的几次议政常委会，我们分别邀请了相关战线分管领导和相关部门负责同志通报有关工作情况，与常委会组成人员进行直面协商、达成共识，既调动了委员参政议政的积极性，又促进了各项工作有序开展。我们把推动生态宜居之城建设作为全年履职重点，在五届七次常委会上，公安、交通、建设、城管、环保等部门通报了我市生态宜居之城建设情况，并就“广场、公园、街路”的建设与管理情况及我市城市绿化、美化，交通秩序管理，生态环境保护等问题回答了委员们的提问。协商议政后，我们提出了《突出主题、准确定位，加快推进我市生态宜居城市建设步伐》的若干建议，一些建议已被吸收采纳并转化为成果。

力求建言深度搞好调查研究。

11。

次，形成调研报告。

11。

篇。《关于我市城北拟建高中若干问题的建议》、《关于我市水稻种子研发的几点建议》、《关于牛家工业园区建设和发展的建议》、《关于我市物业管理的现状和建议》等调研报告中的一些建议，得到了相关部门的认真采纳，有效推动了工作落实和一些实际问题的解决。

拓宽监督领域畅通民主渠道。

42。

项惠民实事、“招商之冬活动”、“一走三进”等工作，进行专题视察评议。通过对。

42。

件惠民实事的视察评议，政协常委会和政协委员一致认为：

2013。

42。

50。

多名，组织部分政协常委参与了全市双评测票活动。委员们以不同的界别、不同的视角，认真履行民主监督职能，对相关部门转变职能、规范行为、提高办事效率起到了积极的推动作用。

推进项目建设突出主题实践。

12。

4

3

亿元项目落户园区，该项目达产后，将带动园区现代装备制造业提档升级。

一年来，我们注重发挥政协组织的整体功能作用，始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点，积极做好协调关系、聚集正能量的工作，营造了融洽和谐、生动活泼的良好局面。

及时反映社情民意。

70。

余条，把其中的。

40。

多条重要信息汇编成。

15。

300。

5.20。

全国助残日起每半月安排一次手语播报五常新闻，使广大听障人士享受了与健全人一样的知情权。“急刹农村巧立名目人情消费”和“五安路殡仪馆门前路段亟需改建维修”等建议引起了相关部门的高度重视，这些问题都将得到很好的解决。

主动参与中心工作。

一年来，政协班子按照市委统一部署，深入战线、深入乡镇、深入企业，主动参与全市中心工作，认真完成市委临时交办工作，在移民安置、旅游产业推进、重点企业发展等方面都取得了良好的效果在备春耕生产、夏季防汛、秋季整地、安全生产检查等工作中，及时深入一线，认真指导工作，并积极协调包扶部门，为所包乡镇力所能及的解决实际问题在汛情严重的小山子镇，政协班子带领地税、供销等部门连续在防汛前线工作十余天，与镇村干部群众一道防汛抗灾，保护了人民生命财产的安全。

紧密联系社会各界。

我们通过各界别委员加强与不同利益群体的联系。

大力支持企业持续健康发展。市政协副主席孙文秀成功引进山东尧王控股集团，投资。

8000。

万元，全力打造东北红木家具之都；政协常委王利伟积极拓展企业发展空间，带领海明润。

2013。

年实现税金。

360。

万元，财政贡献不断提高；政协常委张建华创办的鑫成进出口贸易公司。

2013。

年创汇。

480。

万美元，位居我市外贸企业创汇三甲。目前。

4

万余元。同时，政协机关干部和政协委员还不定期深入困难群众和弱势群体当中，尽最大努力的帮助他们解决一些实际问题。

一年来，我们高度重视自身建设工作，在提高委员履职水平、发挥专委会作用、提升机关服务水平、增进学习交流、加强宣传工作方面取得了新的进展。

注重加强委员队伍建设。

60。

多家委员企业及委员工作单位，通过走访，引导委员切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。基于委员管理方面取得的成绩，我市在哈市政协经验交流会上作了《充分发挥委员主体作用，为市域经济发展献计出力》的典型发言。

有效增强专委会工作活力。

专委会是政协履行职能的重要组织者和承担者根据工作需要，为各专门委员会配备了。

3

—

5

名不驻会副主任，以协助专职主任更加有效地开展工作。同时，制订了《专委会工作职责》，健全了专委会发挥基础作用的机制。及时组织召开专委会工作会议，安排部署全年工作，专题协商各项议题，加强与各对口部门的联系，提高了专委会协商议政水平。

扎实推进政协机关建设。

在市委的关心下，实现了政协机关干部与党政部门干部的双向交流，有效增强了政协机关工作活力。按照中央“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定，我们制定和完善了政协机关的各项规章制度，并严格执行。在贯彻学习“十八大”和“十八届三中全会”精神活动中，市政协领导班子带头学习，带头实践，积极开展政协理论创新，由政协领导撰写的理论文章获得了哈市社会科学优秀科研成果奖。同时，我们把学习十八大精神与做好政协工作紧密结合，把学习贯彻十八大精神激发出来的热情和干劲，引导到推动和促进完成年度工作任务中，在政协机关形成了勤勉、务实、团结、高效的工作作风。

积极开展学习交流。

我们鼓励和支持委员到外地参观考察，学习外地在招商引资、项目推进、生态建设等方面的经验做法，提高了委员建言献策、助推发展的能力水平热情接待了省内外政协组织到我市调研考察，既很好地宣传推介了五常，又学到了外地政协履职的成功经验我们与哈市政协农经委联合就五常农产品名牌保护与开发进行了深入调研，形成的调研报告在哈市政协常委会上进行了专题协商，得到了与会领导的充分肯定根据协商内容，我市主管农业领导应邀到哈尔滨电视台，接受了《政协论坛》节目访谈，引起了良好反响。

认真做好宣传报道工作。

40。

多篇。

各位委员，过去一年我们取得的成绩，是市委坚强领导、高度重视、亲切关怀的结果，是市政府及各部门、各乡镇鼎力支持的结果，是社会各界热情帮助的结果，也是全体委员广泛参与、共同努力的结果。在这里，我代表五届政协常委会一并表示衷心的感谢！

回顾。

2013。

年的工作，也要看到我们的工作中仍存在一些不足。诸如，协商议政的制度化水平还不够规范，民主监督的广度深度需要进一步扩大、实效还需进一步增强，参政议政的水平还有待进一步提高等等。对这些存在的问题，我们必须在今后的工作中切实加以解决。

2014。

年工作意见。

中共十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，并从推进社会主义民主政治制度建设的高度，对人民政协履行职能、发挥作用提出更新目标和更高要求。

2014。

年政协常委会工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实市委五届三次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，大力弘扬“诚信、包容、创新、超越”的五常精神，紧紧围绕“依托哈尔滨，打造新五常”战略，积极推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为市委提出的“突出产业项目、加快转型升级，夺取富民强市新胜利”做出新的更大贡献。

要把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为政协委员学习培训的重要内容，通过学习培训、举办辅导报告、撰写学习心得等各种形式，组织好领导班子、政协常委、全体委员和政协机关等不同层面的学习。在全面学习十八届三中全会报告的基础上，重点学习报告提出的“加强社会主义民主政治制度建设”的论述，充分运用人民政协这个重要渠道，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要把学习十八届三中全会精神与学习习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与认真贯彻市委五届三次全会精神结合起来，与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与推进履职、改进作风结合起来，在深化学习中统一思想，在团结合作中坚定信念，在明确目标中凝聚广泛共识。

要充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，紧扣“依托哈尔滨，打造新五常”发展战略，以实现“四城”目标为主线，按照市委五届三次全会提出的总体要求，充分发挥政协职能作用。通过扎实推动提案工作、开展调研视察、反映社情民意等形式，在“坚定不移实施新战略，着力推进产业项目、招商引资、园区建设、现代农业、旅游产业、城乡建设、民生工程实现新突破上”建睿智之言、献务实良策。今年，我们将针对我市农民焚烧秸秆、小型锅炉排放粉尘超标等影响生态环境的问题，中小学义务教育阶段学校乱收费、教师乱补课等现象进行调研，对校园食品安全和敬老托老机构服务质量等情况进行视察，力争提出一批切实可行的意见和建议。

我们要按照市委五届三次全会的决策部署，悉心问民生、留心察民意、真心表民情，把推动民生工程建设作为履行职能的主要方向，把发展社会事业、创新社会管理、推进公共服务作为履行职能的重要领域，努力延伸政协工作触角，组织委员深入基层、深入群众，使政协履职的过程成为推动民生问题解决的过程。今年，我们将围绕经济发展环境、小区物业管理，供热、供水、供电、通信服务等问题，组织委员开展专项民主评议，探索完善评议方式，确保政协民主监督取得实效。

高举社会主义和爱国主义两面旗帜，千方百计促和谐密切关注社会各阶层正当的利益诉求，充分调动社会新阶层的积极性和创造性，使之在建设和谐社会中发挥更大作用大力推动和支持政协委员及社会各界开展扶贫帮困、慈善救助活动的同时，积极发挥政协委员招商引资的独特优势，形成政协班子带头，全体委员参与的招商格局，力争招大商，上大项目，把助推五常经济社会跨越发展体现在实际行动上同时高度关注和努力促进社会保障、文化卫生等各项社会事业健康发展，积极参与各项社会公益活动，为和谐社会建设贡献力量。

要紧紧抓住开展党的群众路线教育活动的有利契机，以为民、务实、清廉为主题，广泛征求政协委员和广大群众的意见建议，深入开展批评与自我批评，杜决“四风”问题在政协机关滋生蔓延，确保活动取得切实成效。要继续坚持走访委员制度，加强与工商联和社会各界的协调配合，创新开展丰富多彩的界别小组活动。开展协商民主向基层延伸工作，逐步在有条件的乡镇、社区建立政协工作站，扩大基层民主参与面。试行开展“月协商”会议制度，建立完善委员漫谈会、议政沙龙等协商议政平台，推动委员在更大范围、更深层次、更高视野上履行职责，全面提高政协工作的质量。全体政协委员必须自觉树立有为才能有位、有位更加有为的观念，培养政协情怀、奉献政协事业，以不可替代的作用推动发展，以实实在在的业绩体现价值。

各位委员、同志们：

回顾过去，我们感到充实和欣慰；展望未来，我们满怀信心和期待。“潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为”。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实履职，努力开创政协工作新局面，为突出产业项目建设，加快转型升级，夺取富民强市新胜利作出新的更大贡献！

辽宁省两会报告两会政府报告

各位代表：

现在，我代表省政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾。

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，面对净化和修复政治生态的艰巨任务，在党中央的坚强领导下，按照国务院的部署及省委的安排，全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央新一轮东北振兴战略，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难，实现了经济筑底趋稳，社会和谐稳定。

一般公共预算收入2199.3亿元，增长3.4%，超额完成预期目标。城镇常住居民人均可支配收入32860元，实际增长4%;农村常住居民人均可支配收入12870元，实际增长4.9%。

调减玉米种植面积236万亩，超额完成调减任务，粮食产量420亿斤，是历史上第二个丰收年。预计战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重12.2%，同比提高3.1个百分点。

新登记各类市场主体48万户，增长12%。登记技术合同成交额增长16.7%，有效发明专利增长21.8%。

财政支出用于民生的比重超过75%。27.6万贫困人口实现脱贫，减少贫困村621个，城镇新增就业42.1万人，均超额完成计划指标。居民消费价格总水平涨幅1.6%。

一年来，我们主要做了五个方面工作：可以概括为“一加四”，“一”是抓了党中央决策部署的贯彻落实;“四”是抓了“四个着力”的全面实施。

(一)贯彻落实党中央决策部署，振兴发展取得新进展。

认真落实中央7号文件、国务院62号文件精神，制定了实施方案，编制了三年滚动计划，出台了推进供给侧结构性改革实施意见，率先拓展到农业、工业、服务业以及科技、教育、文化、旅游、卫生、体育等领域。分别制定了三次产业结构调整政策，并且全面推动落实。

积极落实党中央、国务院批准在辽宁设立自由贸易试验区、沈大国家自主创新示范区工作，组建沈抚新区。民营银行、保险公司、金融租赁、消费金融、保险资产管理公司等法人机构陆续获批，一些期盼多年的重大政策举措落地辽宁。

沈阳全面创新改革试验、中德(沈阳)高端装备制造产业园、大连金普新区等改革创新试点扎实推进。鞍山职业教育双元试点、锦州督考合一机制改革、营口民营经济发展改革示范、阜新扶贫改革试验区建设、朝阳行政审批制度改革、盘锦全域旅游示范区建设成效显现。

我省6000多个项目纳入国家重大建设项目库三年滚动计划。抚顺清原抽水蓄能电站、辽阳石化俄油改造等项目开工建设，葫芦岛徐大堡核电站、铁岭燃料乙醇等项目加快推进。

(二)着力完善体制机制。

一是进一步推进了行政审批制度改革。取消下放356项省级职权，放权力度位于全国前列。14个市都组建了行政审批(服务)局，将多个部门的审批权集中到一个部门。省(中)直40个单位422项审批事项进入省政务服务中心集中办理，审批时限压缩50%以上。

二是推进了省政府内设机构精兵简政的改革。率先推动新一轮“三定”规定调整，55个部门优化职责750余项，精简处室85个，减少干部职数192名，收回人员编制104名。

三是推进了经营性事业单位改革。省本级率先组建了7家国企集团，各市组建了41家企业集团，带动全省658家经营性事业单位转企改制，改制后的企业集团起步良好，收回事业编制1.5万余名。

四是推进了国有企业管理改革。吸引各类资本569亿元，国有资本初步起到了放大作用。省属国有企业资产负债率下降2.3个百分点，“三项费用”压减5.1%，“两金”占用下降22%，上缴国有资本收益15亿元。

五是推进了商事制度改革。实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度，激发了创业活力。

六是推进了风险管控机制改革。去年，省委、省政府制定并实施了19号和21号文件，对政府债务和养老金风险防范提出了管理措施。省本级化减政府性债务1122.5亿元，各市化减政府性债务570亿元。发行置换债券2708亿元，节省利息支出140亿元。将424亿元国有股权益、100亿元财政资金纳入养老保险风险基金，补充养老金缺口，落实“收支平衡、预算兜底”责任制，基本保障了养老金按时足额发放。

七是推进了财税体制改革，落实了国家各项税制改革政策。深化投融资体制改革，推出了政府和社会资本合作(ppp)项目106个，吸纳民营资本294亿元。水价、不动产登记、农垦、林业、供销社等领域改革都取得了新的进展。

八是推进了开放发展体制的改革。利用外资30亿美元，引进省外到位资金2600亿元。进出口总额实现5825亿元。“三互”大通关、大连港、营口港集装箱多式联运，成为全国首批示范工程。铁岭保税物流中心获海关总署验收并封关运行。华晨集团、东北特变电工等企业在“一带一路”沿线布局项目达97个。

(三)着力推进结构调整。

抓好“三去一降一补”。化解煤炭产能1361万吨，超额完成国务院下达的年度任务;化解钢铁产能602万吨，提前完成“十三五”任务。商品房待售面积下降10.4%，缩短了去库存周期。帮助企业去杠杆，新设股权投资基金和管理机构40家，新增新三板企业92户，资本市场直接融资2556亿元。落实结构性减税、普遍性降费政策，减少涉企各项税费850多亿元。降低企业用电成本37亿元。加大力度补短板，安排扶贫资金6亿元，增长36.6%。

狠抓项目年工作。主动对接京津冀协同发展战略，葫芦岛承接产业转移项目36个，朝阳推进“五个一工程”，在每个县区都搭建了项目集聚平台。营口、盘锦新开工亿元以上项目分别为270个和131个。大连红沿河核电站一期工程建成，沈阳至铁岭高速公路改扩建工程通车，京沈客专辽宁段工程过半，大连英特尔存储芯片、鞍山缘泰石化、抚顺石化油品深加工、丹东黄海新能源汽车等一批结构调整项目投产运营。

推动工业转型升级。实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，推进首批50户智能制造和智能服务试点示范企业项目建设。高端装备制造业占比17.2%，石化产业精细化工率51.5%，均提高1个百分点。战略性新兴产业加快发展，沈阳机器人产业主营收入增长27.3%，i5智能机床销量增长4倍。鞍山激光产业园、盘锦辽东湾新区工业增加值分别增长了26%和12%，本溪药都企业销售收入增长15%。

农业生产稳中调优。土地承包经营权确权登记3250万亩，流转面积占比34.5%，超过全国平均水平。国家级现代农业示范区达到14个、省级产业化龙头企业有678家。农村信息进村入户量居全国首位，农产品质量安全绩效考核居全国第二位，蔬菜、水果等农产品抽样合格率96%以上，畜产品和水产品监测合格率99%以上。农业农村发展的良好态势，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。

服务业发展呈现新局面。产业金融服务体系建设取得突破，新增金融机构110户，推出信贷创新产品86个，新增综合融资8180亿元。建成24个大宗商品现货电子商务运营平台。邮政服务实现“一村一站”。旅游业、文化产业总收入分别增长12%和20%。社会消费品零售总额完成1.34万亿元，服务业增加值占地区生产总值比重逐步提升。

(四)着力鼓励创新创业。

出台了沈大国家自主创新示范区建设实施意见和三年滚动计划，沈阳浑南区成为全国首批双创示范基地，大连高新区“双创”工作被纳入国家整体众创空间示范体系。

全省组建产业技术创新平台38个、创新战略联盟12家。攻克核心关键技术34项，开发重大产品18个。备案众创空间105家，创业孵化基地吸纳企业9500多户，一大批创客走上创新创业之路。引进海内外高层次人才500多人，企业博士后设站单位增至208家。

制定了省属高等院校、科研院所供给侧结构性改革方案，积极推进科技、教育在创新创业、人才培养、技术研发、成果转化等方面与三次产业的融合。

(五)着力保障和改善民生。

坚持把有限的财政资金，更多地用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。

企业退休人员基本养老金标准提高到每月2300元，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到420元，城市低保平均标准提高到每月522元、农村提高到每年3903元。受灾群众、残疾人等困难群体生活得到保障，优抚对象、特困职工生活待遇得到落实。关爱老年人健康工程取得实效。

棚改开工14.1万套，货币化安置比例达到75%。改造农村危房2.28万户，改建农村公路4402公里、村内道路6051公里。抚顺市地质灾害区避险搬迁安置居民6141户。

落实义务教育保障机制，进一步改善农村薄弱学校办学条件。23.5万名农民工随迁子女就地上学。普惠性幼儿园覆盖率达到65%。

县级公立医院综合改革全面推开，城市公立医院改革试点取得成效，分级诊疗试点顺利。在全国率先启动新农合跨省就医联网结报。基本药物制度覆盖了所有乡镇和行政村。“两孩”政策全面实施。

图书馆、博物馆、文化馆免费开放，举办了第五届全民读书节。电影《毛丰美》入选建党95周年献礼影片，芭蕾舞剧《八女投江》获文华大奖。全民健身更加活跃，辽宁健儿在里约奥运会上为祖国赢得了荣誉。

出重拳治理雾霾天气。在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制，秋季火点数量下降63%。推进“煤改电”项目，拆除燃煤小锅炉5951台，淘汰黄标车和老旧车22.1万辆。pm10、pm2.5浓度分别下降15.1和16.4个百分点，空气质量达标天数284天，比上年增加26天。

实施辽河、凌河保护区生态封育工程。大伙房水源保护区生态环境治理取得阶段性进展。依法取缔65家“十小”污染企业，河流水质总体稳定，82.6%的断面达到水质考核目标。海洋生态整治成效初显。

完成人工造林130万亩，封山育林80万亩，森林抚育90万亩。综合整治农村环境，建成省级生态乡镇30个、美丽乡村示范村400个。

平安辽宁建设扎实推进。立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定，食品药品安全状况持续向好，群众的安全感逐步提升。国家安全、信访工作、应急管理、司法行政工作全面加强。民族团结，宗教和谐。援疆、援藏工作取得新成效。

去年，我省连续5次遭受强降雨，紧急转移安置群众30余万人，实现了大雨大汛无伤亡，得到国务院的充分肯定。

去年，在国务院第三次大督查中，盘锦市受到通报表扬。

支持国防和军队深化改革。14个市都获得了全国“双拥模范城”称号。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作呈现新局面。

落实全面从严治党主体责任。扎实开展“两学一做”学习教育，严守政治纪律和政治规矩，自觉做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真整改落实中央巡视组反馈意见，努力做实经济数据。以查处辽宁拉票贿选案为镜鉴，警示教育政府公务员牢固树立“四个意识”，自觉尊法守法、依法办事。坚决贯彻国务院“约法三章”，全省净减少公务员5717人、事业单位人员23970人，“三公”经费支出同比下降27.6%。

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。607件人大代表建议、602件政协提案全部按时办复。提请省人大常委会审议地方性法规草案8件。办理行政复议案件196件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

各位代表：这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大、省政协认真履职、有效监督和对政府工作大力支持的结果，是全省广大干部群众(包括中央驻辽单位)团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢!向参与辽宁发展建设的中直单位，向解放军驻辽部队和武警官兵，向所有关心支持辽宁的各界友人，表示诚挚感谢!

回顾去年工作，我们深刻体会到：顶住经济下行压力、做好政府工作，必须增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央决策部署在辽宁不折不扣地得到贯彻落实;必须坚持“四个着力”，把完善体制机制作为治本之策，把推进结构调整作为主攻方向，把鼓励创新创业作为动力支撑，把保障和改善民生作为根本目的，始终保持战略定力和发展耐心;必须强化责任担当，在困难面前不畏惧，在压力面前不退缩，在矛盾面前不躲闪，特别在改革攻坚上敢于涉险滩，在关乎民生福祉问题的解决上不怕得罪人，以动真碰硬、知难而进的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的作风，诠释对党和人民的忠诚;必须坚持实事求是，坚持讲真话、报实数、求实效，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事，使经济增长实实在在、没有水分，靠真抓实干来实现振兴发展目标。

总结去年工作，我们清醒地看到还存在一些亟待解决的问题。主要是：投资营商和人才环境亟待改善，新旧动力转换的矛盾亟待解决。国有企业离做大做强做优的要求还有一定差距，民营经济发展不充分，科技、教育对产业的支撑不够强。生态环境依然脆弱，民生保障压力较大，在就业、就学、就医、住房等方面与群众期盼还有距离。特别是少数干部不担当、不负责，个别地区和部门办事效率低、服务质量差，企业和群众意见较大，我们要下更大力气解决这些问题。

各位代表：2016年，我省地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口额等指标未能完成预期目标，这里固然有“三期叠加”的影响和经济结构偏重等因素，也有过去一段时间原省委书记王珉主持省委工作期间，经济发展思路一度背离党中央的决策部署，背离党的实事求是思想路线，导致经济数据弄虚作假。对此，我们认真贯彻落实中央巡视组和国家审计署反馈意见的要求，坚决整改。顶着面子上难看的压力，认真地挤压水分，夯实经济数据。目前正在按照有关文件精神，严格落实统计数据质量责任制，做到统计数据真实可靠。

当前，辽宁面临的发展机遇前所未有，遇到的风险挑战前所未有，我们既要增强责任意识，更要坚定发展信心。信心来自党中央、国务院实施的新一轮振兴战略;来自全省政治生态的不断净化和修复;来自辽宁业已形成的产业基础和科教实力;特别是来自经济趋稳向好的势头，目前，工业用电量结束23个月下降开始逐月回升，工业生产者出厂价格指数结束51个月下滑由降转升，公路货运量、港口货物吞吐量稳步增长，这些都反映我省经济筑底趋稳的积极变化;信心更来自勤劳智慧、自强不息的辽宁人民，只要我们牢牢抓住振兴发展的战略机遇，始终坚持以人民为中心的发展思想，就一定能够团结带领4300万辽宁人民排除万难，夺取一个又一个胜利!

二、2017年工作安排。

今年，是实施“十三五”规划的关键一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是奋力追赶全国发展平均水平的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议的部署，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济发展与全国平均水平同步，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会奠定良好基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年，我们面临的困难矛盾和风险挑战依然较大，必须坚决贯彻稳中求进工作总基调，坚持稳增长、稳预期、稳大局，在稳的前提下，努力在关键领域有所进取、奋发有为。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%。城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格总水平涨幅3%左右。居民收入增长和经济发展同步。

经济增长预期目标确定6.5%左右，主要考虑是：今年要召开党的十九大，我省经济发展要符合全国的大局大势;要与“十三五”规划目标相衔接，与全面建成小康社会、提高人民生活水平相适应;要有利于稳定和引导市场预期。

实现预期目标的支撑点：一是去年一些项目因环保违规被清理整顿，现在已经有8000多个项目实现合规生产，将形成新的增长点;二是通过帮扶停产半停产企业，解决市场、融资和人才等问题，将使企业释放新的产能;三是投资5000万元以上的830个工业项目，将有一批竣工投产;四是一批基础设施项目、结构调整项目，年内将陆续开工，形成有效拉动;五是通过房地产去库存、规划建设一批特色乡镇等措施，将扩大增长空间。省政府已经将支撑全省地区生产总值的21个指标和其他指标，向各市提出了分解落实意见，只要我们压实责任、苦干实干，就可以实现预期目标。

今年重点要抓好以下九个方面工作，概括讲：就是继续深入贯彻落实中央7号文件和国务院62号文件精神，抓好关键性和供给侧结构性改革;抓好实体经济;抓好五大发展任务;抓好政府自身建设。

(一)抓好关键性改革，优化投资营商环境。

开展优化营商环境建设年。着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”。按照《辽宁省优化营商环境条例》的规定，凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府依法作出的书面承诺，必须按期兑现;凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚;凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。

加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，以清单管理推动减权放权。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”监管改革实现全覆盖。推行“互联网+政务服务”。推进工商注册便利化，深化“多证合一”登记制度改革。建立市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。大力整治垄断性服务行业。开展“减证便民”专项行动，最大限度方便企业和群众。

深化国有企业改革。建立健全现代企业制度，全省国有企业吸引各类资本1000亿元。打好国企提质增效攻坚战，省属国有企业资产负债率再下降5个百分点，“三项费用”压减5%，上缴国有资本收益达到20亿元，提高国企资产利税率和全员劳动生产率，按规定提取折旧。积极稳妥推进厂办大集体改革，基本完成国企家属区“三供一业”分离移交，增强国有企业发展活力。

大力发展民营经济。依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域。疏通中小微企业融资渠道。在辽宁大地上，我们一定要让投资者合法获利，让企业家施展才华，让发展动力竞相释放，让市场活力充分涌流。

分类推进事业单位改革。继续抓好经营性事业单位转企改制，实现经营性国有资产集中统一监管。

强化风险管控。认真贯彻国务院88号文件和辽委发21号文件精神，健全政府债务风险管控和应急处置机制，严格禁止无效投资。认真落实辽委发19号文件精神，加强养老金收支预算管理，多方筹措扩大基金规模，确保养老金按时足额发放。

推进财税体制改革。抓好公共财政建设，落实完善“营改增”试点政策。调整优化财政支出结构，重点用于保民生、保运转，为老百姓多做雪中送炭的实事，不搞劳民伤财的形象工程。推进预决算信息公开。继续深化国税、地税征管体制改革。抓好电力、医疗服务价格改革。推进不动产统一登记工作。

(二)抓好供给侧结构性改革，促进产业结构优化。

全面落实“三去一降一补”五大任务。关闭落后产能低于9万吨的煤矿179个，产能9万吨及以上煤矿，务必符合安全生产条件。坚持分类指导、因城施策，将房地产库存去化周期调整到合理水平，商品房销售面积增长10%。以降低企业杠杆率为重点，盘活存量资产，提高投资效益，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束。认真落实国家减税降费政策，降低制度性交易成本、中介评估费用、用能成本、物流成本，切实减轻企业负担。继续抓好重点领域补短板，重点在增强公共服务能力、突破关键共性技术、支持企业技术改造、加强基础设施建设、改善生态环境保护，促进服务业发展、抓好精准脱贫等方面狠抓落实。

深化农业供给侧结构性改革。严守耕地红线，完成永久基本农田划定任务，建成高标准农田179万亩。调减玉米种植面积100万亩以上，确保粮食产量稳定。完善现代农业生产体系，提升主要农作物综合机械化水平，推进设施农业扩产增效。支持辽阳建设全国现代农业示范市，支持盘锦创建全国现代农业示范园。大力发展经济作物、高效特色农业、畜牧业和农产品加工业，拉长产业链条，促进农民增收。强化农作物良种选育与推广。建设标准化、规模化、环境友好型养殖示范场50个。实施“互联网+现代农业”行动，推进信息进村入户工程。培育新型农业经营主体，引导农村土地适度规模经营，土地流转面积2000万亩。加强重大动物疫病防控。大力发展现代海洋牧场。

深化农村改革，抓好“三权分置”改革、确权登记和抵押贷款试点，稳步推进农村集体产权制度改革。做好扶持村级集体经济发展试点。深化农村信用社产权改革、供销合作社综合改革、国有林场和农垦改革。搞好第三次农业普查。

深化工业供给侧结构性改革。全面落实工业供给侧结构性改革实施意见和八大门类产业发展政策，深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，加速推进战略性新兴产业三年行动计划。

促进传统产业转型升级。瞄准中高端，巩固提升装备制造业，加快发展航空装备、机器人及智能装备、高档数控机床、汽车等八大重点领域。推进100户智能制造和智能服务试点示范企业项目建设。围绕精细化，调整优化石化产业，抓好产业链项目，在精细化工等领域与央企深度合作。聚焦深加工，改造提升冶金及建材产业，重点发展精品板材、高品质特殊钢、高端有色金属材料和新型建筑材料。支持辽阳建设千亿元铝合金精深加工产业基地。注重上规模，做优做精消费品工业，实施“增品种、提品质、创品牌”工程，大力开发辽宁轻工产品。做大做强电子信息产业，在集成电路、数字视听、现代通信服务等领域取得新突破。

发展壮大高新技术产业。重点推进民用航空、海洋工程装备、燃气轮机、生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展。促进军民融合深度发展，以重点项目为载体，积极引导“军转民”和“民参军”。牢固树立质量品牌意识，培育省级名牌产品630个，创建特色品牌示范区10个。

深化服务业供给侧结构性改革。促进生产性服务业向专业化、高端化发展，推动生活性服务业向优质化、便利化提升。加强产业金融服务体系建设，不断优化金融生态环境，构建直接为企业提供融资的服务体系，破解融资难问题。加快发展现代保险服务业。金融业增加值增长7%。

推进数字辽宁，建设网络强省。持续推进网络提速降费，力争年内城市家庭具备百兆光纤接入能力。依托沈阳国家级互联网骨干直联点及我省网络优势，发展位置服务、云计算、大数据、物联网等新业态、新产业。着力推进“三网融合”。加强卫星导航定位系统的应用管理。

建设综合交通运输体系，抓紧编制临港临空产业规划，抓好第三方物流、跨境物流、冷链物流、共同配送等新模式。支持快递物流产业园建设。

深化旅游业改革，组建旅游集团，发展全域旅游。加强旅游基础设施和集聚区建设，旅游业总收入增长12%。

大力发展文化产业，组建一批文化企业集团，抓好一批影视、出版、演艺等增长点，促进文化与科技、金融、旅游、信息产业融合发展。

加快商贸流通业转型升级，实施“互联网+流通”行动计划，推动批发市场融合发展。发挥供销社、邮政网络服务优势，构建新型农产品流通体系。服务业增加值增长7%。

(三)抓好实体经济，保持经济平稳增长。

狠抓工业平稳运行。围绕生产经营困难企业开展解困帮扶，围绕因环保问题被关停企业开展整改帮扶，围绕产业链上下游企业开展对接帮扶，围绕中小微企业开展精准帮扶。引导企业适应市场变化，加快产品结构调整、产能更新换代、质量服务提升。抓好民营工业企业“大做强”“小升规”“个转企”三项工程。

扩大居民消费需求，为实体经济发展提供市场空间。大力拓展养老、医疗、旅游、教育培训、体育、文化等新消费领域，引导与老百姓日常生活紧密相关的消费品和食品工业发展，增加辽宁产品有效供给，带动产业转型升级。

转变外贸发展方式，推动实体经济利用国际国内两个市场、两种资源。落实国家鼓励出口政策，扩大信用保险覆盖面，推广“互联网+外贸”服务新模式。推广国际贸易“单一窗口”，提高通关效率。出口总额占全国的份额不减，力争有所增加。

积极扩大有效投资，引导各类资本投向实体经济。深入开展项目年活动，抓好招商引资，与中国银行合作，办好跨境投资贸易洽谈会。发挥民间投资主力军作用，通过ppp等模式吸引社会资本。用足用好开发性金融产品，保障重大项目尽快落地。引进国内外到位资金5000亿元，其中利用外资100亿美元。开工建设华晨宝马x3、恒力炼化一体化、兵器华锦石化改扩建、燃料乙醇等项目，积极推进大唐阜新煤制天然气项目续建。抓好京沈客专及连接线、铁岭至本溪高速公路、宽邦500千伏输变电工程、红沿河核电二期及输变电送出工程、辽西北输供水工程等续建项目，开工建设徐大堡核电站一期、盘锦至朝阳高铁、沈白客专、沈康高速(三期)等工程项目。力争阜新至奈曼、本溪至桓仁(宽甸)高速公路开工建设。推进大连新机场、沈阳桃仙机场二跑道、锦州特高压等项目前期工作。

(四)抓好创新发展，激发内生动力。

落实国家创新驱动发展战略纲要。出台科技强省建设实施方案。加强知识产权保护和运用。支持一批重大科技项目，攻克一批重大关键技术，开展一批重大政企产学研用合作，促进一批科技成果产业化。

推进沈大国家自主创新示范区建设。聚焦培育新兴产业、构建技术创新体系等七项任务，抓好创新政策先行先试。

加强各类园区建设。55个省级以上经济开发区、15个高新区、23个农产品加工集聚区、11个旅游度假区、17个大学科技园，都要对标国内外先进水平，成为新的经济增长极。

推动大众创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地和专业化众创空间。推动大中小微企业、各类科研机构、创客各展所长、优势互补，使创新成果广泛覆盖一二三产业。

大力实施人才工程。采取有效措施，培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才，积极引进创新创业型领军人才和高水平研发团队。命名表彰百名优秀企业家、百名杰出科技工作者、百名辽宁“大工匠”，努力营造尊重人才、爱护人才的社会氛围。

抓好省属高校、科研院所供给侧结构性改革。围绕产业发展需求，调整设置学科专业，优化人才供给结构。加强高校“双一流”建设，大力发展职业教育，提升教育质量和学科建设水平，重点抓好21所省属高校整体转型发展、30所高校200个专业向应用型转型发展，提高毕业生在辽宁各类企业的就业率。整合科技资源，完善省属院所结构布局。落实以知识价值为导向的分配政策，激发科研人员创新活力。

(五)抓好协调发展，增强发展的整体性。

以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，推进沈阳全面创新改革试验区建设，加快形成可复制可推广的经验。以沈抚新区发展建设为重点，落实42项政策举措，争取一批项目落地，推进中部城市群协同发展，促进沈阳经济区各城市协同发展。深入推进沿海经济带开发开放，支持建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代制造业聚集区，充分发挥产业结构优化先导区、经济社会发展先行区作用，带动沿海经济带各城市互联、互补、互动发展。大连要发挥引领带动作用，沿海六市要完善对外开放的功能。抓好海洋经济示范区建设，培育海洋优势产业。支持辽西北地区基础设施和重点产业集群建设，打造对接京津冀协同发展战略先行区。支持抚顺、阜新等资源枯竭城市转型发展，争创可持续发展示范市。支持朝阳抓好全国行政体制改革试点。支持阜新、铁岭推进现代农业示范带建设。

有序推进新型城镇化。大力发展县域经济，推进县域产业园区招商引资，盘活闲置厂房。集中力量规划并建设好100个产城融合的特色乡镇。加强城市规划建设和管理，切实解决环境污染、交通拥堵等“城市病”，统筹城市地上地下建设。

(六)抓好绿色发展，增强发展的可持续性。

推进蓝天工程。加强大气污染治理，加大力度拆除建成区老旧低效燃煤锅炉，淘汰黄标车和老旧车，抓好秸秆综合利用及焚烧管控，严格控制城市扬尘等各类污染。推进冬季清洁取暖，抓好电能替代工作，扩大煤改电供暖范围，提高城市集中供热比重。力争完成“大气十条”终期考核任务。

实施碧水工程。推进辽河、凌河保护区生态建设，实施大伙房水源保护区综合整治。全面推进河长(库长)制。促进城市污水处理厂提标改造，强化工业园区环境监管。加强湿地保护和修复。加大力度治理城市黑臭水体。开展“蓝色海湾”整治行动。

抓好青山工程。完成荒山造林、封山育林、森林抚育计划。发展林下经济和特色林产业。完善辽西北风沙阻隔带。

开展沃土工程。实施土壤污染防治行动计划。按照数量、质量、生态“三位一体”要求，落实最严格的耕地保护制度。加强水土流失综合治理。增加土壤有机质，提高土地肥力。

创新生态保护机制。巩固东部山区生态优势。抓好大连市、本溪县国家生态文明先行示范区建设。推行垃圾分类制度。加快风电、光伏等清洁能源发展，推动“气化辽宁”“电化辽宁”建设。做好基础测绘，推进地理国情监测。

加强农村环境综合整治。建设200个畜禽标准化生态项目。创建20个省级生态乡镇、200个生态村、300个美丽乡村示范村。建设农村公路3520公里、一事一议村内道路4500公里。

(七)抓好开放发展，提升开放水平。

加快辽宁自由贸易试验区建设。推动市场取向体制机制改革，落实自由贸易试验区总体方案。沈阳、大连、营口要加大力度改革创新、先行先试。加快建设大连金普新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园，促进大连跨境电商综合试验区发展。完善营口中韩投资贸易合作园区功能。推进丹东沿边开发开放试验区建设。

主动参与“一带一路”建设。支持沿海港口实施港区联动，加快发展多式联运体系，构建国际综合交通运输大通道。重点推动钢铁、煤炭等富余产能参与国际合作。

加强区域合作。充分利用辽宁、沈阳、大连与江苏、北京、上海对口合作机制，推动供需对接、优势互补、共建共享。深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展战略，构建区域合作新格局。做好援疆、援藏等对口支援工作。

(八)抓好共享发展，成果惠及全省人民。

确保民生投入只增不减，让广大人民群众有更多的获得感、幸福感。

实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业创业工作。

继续适当提高基本养老金标准、最低工资标准，提高城乡居民医保政府补助标准。城乡低保标准平均提高6%左右，农村特困人员救助供养标准提高7%。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，使发展成果由人民共享。

坚决打赢脱贫攻坚战。以更有力、更扎实、更精准的措施，确保完成年度计划任务。

健全社会救助制度，突出做好企业困难职工、低收入群体和困难家庭帮扶工作。完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。提高养老院服务质量，构建多层次养老服务体系。推进关爱老年人健康工程，推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。

抓好棚户区改造，加大货币化安置力度，计划新开工棚改住房10万套。

实施第三个学前教育行动计划。统筹县域内城乡义务教育，改造薄弱学校，扩大优质教育资源覆盖面，均衡配置资源。加快发展民族教育，提升特殊教育普及水平。支持规范民办教育发展。

实施《健康辽宁2030行动纲要》。抓好城市公立医院综合改革，在锦州开展“三医联动”管理体制改革试点。扩大新农合异地就医即时结报转诊覆盖面。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。实施中医药基层服务能力提升工程。大力推进国家卫生城镇创建，启动健康城市、健康村镇建设试点。

大力推动“文化小康”“书香辽宁”建设，办好第六届全民读书节。开展精神文明创建活动，抓好“诚信文化”“家文化”宣传教育。充分发挥主流媒体的舆论引导作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，净化网络空间。推进基层文化服务中心建设。举办第十届艺术节。推进公共体育和公共文化设施建设，普及全民健身运动，大力发展体育产业。

加强和创新社会治理，推进平安辽宁建设。落实第七个五年法治宣传教育规划，强化公共法律服务工作。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动。

安全生产责任重于泰山。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要全面落实安全生产领导责任和部门监管责任，强化安全生产监管，督促企业务必落实主体责任，开展涉渔“三无”船舶整治行动，推动安全生产形势持续稳定好转。

加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强信访工作，健全社会矛盾纠纷解决机制。抓好气象地震灾害预测、预防和救援，推进应急测绘保障和农村应急广播建设。

落实党的民族政策，开展民族团结进步创建活动，实施兴边富民行动。贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务。

大力支持驻辽解放军、武警部队改革和建设，进一步巩固发展军政军民军地团结与协作。加强国防动员、国防教育和后备力量建设，不断提高边海防和人防建设水平。加强军事设施保护。健全完善驻辽部队社会化保障能力。做好军队转业干部安置，全面提升双拥工作的层次和水平。

(九)坚持执政为民，加强政府的自身建设。

各位代表，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们要坚决贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府。

坚持从严治党，加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”，坚决向核心看齐。全面落实省政府党组、各组成部门和各单位党组织管党治党的主体责任。严肃党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。

坚持廉政勤政，深入推进反腐倡廉。坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施细则。认真落实十八届中央纪委七次全会精神、省纪委十二届二次全会精神，开好省政府第五次廉政工作会议，部署并落实好2017年党风廉政建设各项工作。加强行政监督，推进审计全覆盖，下大力气抓好省政府及各部门党风廉政建设。

坚持依法行政，自觉接受监督。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真落实省人大及其常委会的各项决议决定。自觉接受人民政协的民主监督，积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受党的监督、群众监督和舆论监督。改进政府立法，推进公正执法。

坚持为民服务，切实加强作风建设。政府工作人员要勤勉敬业，加强调查研究，深入企业、深入一线，察民情、接地气、解民忧，虚心听取群众意见，注重解决实际问题，使政府工作符合中央要求，符合群众意愿，符合客观实际，符合发展规律。

坚持真抓实干，为振兴发展建功立业。建立督考合一评价体系，健全正向激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为想干事、干成事、不出事、忠诚干净担当的干部施展才干提供制度保证。对振兴发展的有功人员和出色完成指标任务的市县区给予精神和物质奖励，努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。

各位代表，辽宁是国家的老工业基地，是英雄模范辈出的省份，是共和国长子。现在，新一轮振兴发展的重任落在我们肩上，责任重大，使命光荣。我们要完成好中共辽宁省第十二次代表大会部署的各项任务。我们要有欲穷千里目、更上一层楼的追求，要有重上九天揽月、再下五洋捉鳖的激情，还要有长子情怀、担当奉献、数风流人物还看今朝的自信!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结拼搏，攻坚克难，努力开创老工业基地振兴发展的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

安徽省两会报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”实现良好开局。

过去的一年，是安徽发展进程中具有重要里程碑意义的一年。习近平总书记亲临视察发表重要讲话，指明了安徽在新的历史起点上开创发展新局面的前进方向。全省人民认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，在党中央、国务院及中共安徽省委的坚强领导下，攻坚克难，开拓奋进，较好完成省十二届人大六次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。

——经济运行稳中向好。全省生产总值24117.9亿元、增长8.7%。规模以上工业增加值突破万亿元、增长8.8%。粮食产量683.5亿斤，实现“十三连丰”。固定资产投资增长11.7%，社会消费品零售总额增长12.3%。财政收入增长9%，规模以上工业企业利润增长15%。

——科技创新成果显著。合肥综合性国家科学中心获国家批复，成为全国科技创新战略布局的重大平台。世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”由中国科技大学主导研制成功，世界首条量子保密通信网络“京沪干线”合肥—上海段顺利开通，世界最薄0.15毫米信息显示触控玻璃实现量产。

——结构调整取得积极进展。高新技术产业、装备制造业增加值分别增长16.7%和12.9%，服务业增加值占生产总值比重由39.1%提高到41%。大众创业、万众创新蓬勃发展，新登记注册企业19.4万户、增长30%。单位生产总值能耗下降5%以上，pm2.5年均浓度下降3.4%，节能减排任务全面完成。

——基础设施建设实现重大突破。引江济淮工程开工建设，贯通江淮的梦想照进现实。合肥地铁1号线开通运营，开启了安徽地铁时代。郑徐客专安徽段、望东长江公路大桥等重大项目建成运营，新改建农村公路畅通工程3.5万公里。

——脱贫攻坚首战告捷。103万贫困人口脱贫，1077个贫困村出列，超额完成年度目标任务。

——防汛抗洪抢险救灾全面胜利。成功抗击长江流域仅次于1954年的大洪水，灾后修复和水利薄弱环节建设全面展开，3.18万水毁住房群众全部搬进新居。

——人民生活持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29156元和11720元，增长8.2%和8.3%。城镇新增就业66.8万人、登记失业率3.2%。建成各类保障性安居工程30.2万套，又解决312.7万农村人口饮水安全问题，社会保障体系进一步完善。

一年来，主要做了以下工作：

(一)全面推进“三去一降一补”，供给侧结构性改革取得初步成效。完成煤炭967万吨、生铁和粗钢505万吨化解过剩产能任务，妥善安置职工3.8万人。商品住房去化周期由12个月降至8个月，棚户区改造货币化安置率56.5%。有效管控企业杠杆率，全年直接融资4386.2亿元、增长47.2%，新增上市公司5家、新三板挂牌企业140家。开展降低实体经济企业成本行动，全年减免税费702.4亿元。加大基础设施、公共服务等领域补短板力度，深入实施项目建设“四督四保”，新开工亿元以上重点项目2205个、建成1529个。

(二)深入实施创新驱动发展战略，调结构转方式促升级步伐加快。系统推进全面创新改革试验，启动建设合芜蚌国家自主创新示范区，大力推进“调转促”行动计划和“三重一创”建设。新增授权发明专利1.53万件、增长36.8%。新增1个国家级工程实验室、5个国家地方联合工程研究中心(工程实验室)、5家国家企业技术中心。扶持高层次科技人才团队32个，培养高技能人才10.8万人，实施引智项目260项。启动第二批10个战略性新兴产业集聚发展基地和首批7个重大工程、重大专项建设，战略性新兴产业产值增长16.4%。扎实推进现代农业建设，农产品加工业总产值增长6.6%。推动服务业提速提质，启动建设“电商安徽”，限额以上网上商品零售额增长68.4%，旅游总收入增长19.8%。加强城市规划建设管理，建成城市绿道1189公里，超额完成地下综合管廊建设任务。深入推进美丽乡村建设，5个镇入选首批中国特色小镇。加强生态建设和重点领域环境污染整治，全面完成千万亩森林增长工程。

(三)深化改革扩大开放，市场活力和社会创造力进一步增强。深入实施“放管服”改革，建立“3+2”清单制度管理体系，在全国率先推行公共服务清单和行政权力中介服务清单，建成全省统一的电子政务平台。深化商事制度改革，发放“五证合一、一照一码”营业执照19.2万户。营改增试点、资源税改革全面推开。建工集团整体上市、铜陵有色股份公司员工持股计划获准实施。首家民营银行获批筹建。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，首批13个村“三变”改革试点扎实推进，80个村集体资产股份合作制改革试点任务顺利完成。

大力推进对外开放。皖江8市纳入长三角世界级城市群，郑蒲港区扩大开放通过国家验收，马鞍山综保区、合肥空港保税物流中心、中德(芜湖)中小企业合作区获国家批准建设。江淮汽车与德国大众汽车合作取得重要进展。中国国际徽商大会成功举办。全年实际利用外商直接投资147.7亿美元、增长8.4%。外事、侨务、对台、港澳工作取得新成绩。

(四)贯彻精准扶贫精准脱贫方略，脱贫攻坚年度战役打出了气势和成效。建立脱贫攻坚政策体系，全面实施脱贫攻坚十大工程。突出产业脱贫，发展特色种养业贫困村1073个，建成村、户光伏电站72808个，启动省级乡村旅游扶贫重点村建设。加强就业脱贫，帮扶30万以上贫困劳动力实现就业。启动易地扶贫搬迁，完成2.8万贫困人口搬迁任务。推进智力扶贫，贫困地区农村学生通过专项计划进入重点高校6561人、增长16.7%，对4.6万贫困家庭普通高中生免除学杂费。完成贫困户危房改造10.6万户。推进健康脱贫，制定“两降四提一兜底”政策，在全国率先设定贫困人口医疗费用“351”兜底保障线，将89种重大疾病和慢性病纳入保障范围。

(五)切实加强社会建设，保障改善民生取得新进展。实施积极的就业政策，帮助6.3万就业困难人员再就业，高校毕业生总体就业率达96.2%。新建、改扩建公办幼儿园457所，完成1007所义务教育学校标准化建设，教育信息化水平进一步提升。建立机关事业单位工作人员养老保险制度，调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡低保人均月保障标准分别增长8.5%和17.5%。深入推进综合医改，加强医疗、医保、医药“三医”联动，基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。实施全面两孩政策，人口自然增长率8.5‰。文化惠民工程提质升级，文化创意等产业加快发展，文化企业实力进一步增强。社会文明程度持续提升，入列“中国好人榜”总数连续9年居全国首位。我省运动员在奥运会上取得1金2铜佳绩。哲学社会科学、参事文史、档案、地方志工作继续加强，民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业进一步发展，援藏援疆、气象、地震等工作取得新成绩。

(六)加强和创新社会治理，社会大局和谐稳定。推进社区管理体制改革，新建1675个农村社区“一站式”服务大厅，城市社区公共服务信息平台实现全覆盖。深化安全生产“铸安”行动，事故总量下降7.2%。强化食品药品安全监管体系和能力建设，风险分级监督管理全面推行。推进信访法治化，信访总量继续下降。加强社会治安防控，人民群众安全感持续提升。

推动军民深度融合发展，全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强。在抗击特大洪涝灾害中，驻皖部队广大官兵不畏艰险、冲锋在前，为保障人民群众生命安全、维护改革发展稳定大局作出了重大贡献。

政府建设全面加强。我们扎实开展“两学一做”学习教育，积极开展“讲看齐、见行动”学习讨论，确保各项事业沿着党中央确定的正确方向前进。坚持依法履职，自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，主动接受政协民主监督，提请省人大常委会审议地方性法规10件，制定、修改政府规章8件，完成重大事项合法性审查1160件，办理省人大代表建议826件，办理省政协委员提案1011件。加强党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，认真落实巡视反馈问题整改，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表!

过去的一年，经济下行压力较大，各种风险因素较多，取得这样的成绩来之不易。这是全省人民以习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神为指引，把握发展新常态、践行发展新理念的结果;是持续加强改革创新，坚持不懈调结构转方式促升级的结果;是全省各级各方面注重实干、狠抓落实的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心、支持安徽发展的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们清醒看到，我省发展还存在不少困难和问题。发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出，城乡区域发展差距较为明显;产能过剩和需求结构升级矛盾突出，低端过剩和中高端短缺并存;实体经济困难依然较多，企业生产经营成本较高，民间投资和制造业投资增幅回落较多;基础设施建设相对滞后;教育、就业、医疗、养老等领域的供需矛盾依然存在;脱贫攻坚任务艰巨;政府工作效能有待进一步提升，刀刃向内的改革有待加力，政策落实“最后一公里”还不够畅通;少数干部不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，下更大力气解决这些问题，决不辜负人民的期待!

二、用新发展理念统领发展全局。

当前，我省正处于决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的关键时期。我们要认真贯彻中央精神，按照省第十次党代会的决策部署，全面实施五大发展行动计划，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

纵观发展大势，建设五大发展的美好安徽其时已至、其势已成。全球新技术革命和产业变革加速孕育，我国经济发展新常态特征更加明显，安徽仍处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年发展和积累，我省综合实力明显提升，推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势。“一带一路”和长江经济带战略深入实施，创新驱动和制造强国战略强力推进，有利于安徽更好发挥区位优势、人力资源优势、科教优势和改革创新优势，打造新动能、发展新经济前景广阔。我们要抓住历史机遇，担当历史使命，坚定地在践行新发展理念中闯出新路，奋力在全国发展方阵中走在前列。

(一)下好创新“先手棋”，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。建设美好安徽，必须坚持发展为上，坚持把创新摆在发展全局的核心位置。以系统推进全面创新改革试验和合芜蚌自主创新示范区建设为载体，全面推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省。

——加快推进综合性国家科学中心和产业创新中心建设。着力提升基础创新能力，加快建设一流大科学工程和设施集群、一流高水平大学和科研机构，打造创新体系基础平台。着力提升产业创新能力，加快建设一流成果转化体系、一流企业创新主体，打造科技成果转化为现实生产力的重要策源地。

——大力推进新兴产业重大基地、重大工程、重大专项和创新型现代产业体系建设。立足当前、谋划中期、布局长远，梯次展开“三重一创”建设，发展一批产业创新引领基地和龙头型创新型企业，建成一批在国内外有重要影响力的千亿级战略性新兴产业集聚发展基地。

——系统推进技术、平台、金融、政策四大创新支撑体系建设。围绕重大技术研发转化、创新资源捕捉寻找、创新成果路演展示、创新主体向往汇聚，构建技术创新支撑体系。聚焦科技成果孵化、产业化加速、产业集群发展，构建全链条跟进的创新平台支撑体系。注重股权融资、债权融资全面跟进，天使投资、风险投资、产业基金有效对接，构建全生命周期的创新金融支撑体系。完善产学研结合机制，增强人才、技术、项目吸引力，构建全要素服务的创新政策支撑体系，大力弘扬崇尚创新、宽容失败、鼓励探索的文化，让各类主体创新愉快。

(二)增强发展协调性，着力构建城乡区域一体发展新体系。全面落实国家长江三角洲城市群发展规划和促进中部地区崛起“十三五”规划，积极推动省内各区域发挥优势、竞相发展。

——加强与沪苏浙等高对接，提升区域发展能级。立足互通、互容、互惠，全面融入长三角一体化发展和世界级城市群建设，加强科技创新协同和产业分工合作，构建一体化综合交通网络，推进要素市场体系、基本公共服务体系和生态环境治理体系共建共享，畅通发展路径，集聚发展动能，提升发展水平。

——加强区域板块整体联动，形成多极支撑格局。推动合肥都市圈扩容升级，创建国家级合肥滨湖新区，打造具有较强影响力的国际化都市圈。实施皖江示范区展期规划，健全拥江发展、两岸联动机制，加快建设具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业基地。深化和落实支持皖北发展政策，推进淮河生态经济带建设，实施新一轮南北结对帮扶和园区合作共建，加快建设“四化”协调先行区。高水平建设皖南国际文化旅游示范区，加快建成美丽中国先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区。推动大别山革命老区振兴发展，持续强化产业支撑力、基础设施承载力和民生保障力，加快构建特色生态经济示范区和红色旅游胜地。实施资源型城市转型发展工程，加强采煤沉陷区治理，支持发展替代产业。完善区域合作和统筹协调机制，加快形成核心引领、板块联动、多点支撑的发展新格局。

——加强新型工农城乡关系建设，打牢平衡发展根基。坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，统筹新型城镇化和美丽乡村建设，增强中心城市带动力和县域经济发展水平。大力发展现代农业，积极拓展多功能大循环农业，推动一二三产融合发展。

——加强现代基础设施体系建设，强化加快发展支撑。全面推进铁路、公路、航道、航空、水利、电网、油气管线、信息网络、商务平台建设，着力打造现代综合交通运输体系、能源体系、水利保障体系、网络信息体系和物流体系，加快补齐基础设施短板，助推安徽发展环境持续改善，发展能力显著提升。

(三)提高绿色竞争力，着力打造生态文明建设的安徽样板。立足于把生态优势转化为竞争优势，构建绿色生态网络，壮大绿色经济规模，推行绿色生产生活方式，建设绿色江淮美好家园，让安徽青山常在、绿水常流、空气常新!

——打造生态优先、绿色发展的空间样板。以“三河一湖一园一区”生态文明示范创建为引领，筑牢生态安全屏障，统筹生态廊道构建、绿色产业发展、绿色村镇建设，优化生产、生活、生态空间布局，全面展示山水人文共生、生态绿色共享的美好安徽。

——打造资源节约、环境友好的产业样板。构建绿色工业、绿色建筑和生态农业体系，发展安全稳定清洁的现代能源体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，让生态优势真正成为安徽发展的核心竞争力。

——打造源头严控、全程严管的制度样板。加强依法治理，健全大气、水、土壤污染防治措施，严格执行生态环境损害责任追究制度。探索源头保护制度，建立环境治理和保护市场化机制，以及重要区域生态保护补偿机制，让尊重自然、呵护生态成为全省人民的自觉追求。

(四)打造开放新高地，着力形成双向互动、内外联动的全面开放格局。积极融入国家“三大战略”，坚持进口和出口并重、引资和引技引智并重，全面提升“引进来”和“走出去”水平。

——以创建自由贸易试验区为牵引，建设开放大平台。加快推进自由贸易试验区创建，统筹推进各类口岸和海关特殊监管区建设，高水平建设中外、异地合作产业园，积极打造具有国际影响力的展会品牌，让国际国内资源更多向安徽集聚，安徽经济深度融入国际国内两大市场。

——以打造综合交通枢纽为依托，构建开放大通道。加强重要节点工程和连接通道建设，提升高速公路和高铁全国枢纽地位。推进皖江和淮河港口群建设，打造多式联运体系和江海联运枢纽中心。积极培育航空市场，加快发展国际货运班列。大力发展枢纽经济、口岸经济。

——以构建开放型经济新体制为重点，优化开放大环境。深化投资管理和外贸体制改革，积极推行外商投资负面清单制度，全面实施“单一窗口”和通关一体化，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

(五)扩大共享新成果，着力建设人民幸福社会和谐的美好家园。让人民过上幸福美满的生活，是发展的出发点和落脚点。践行以人民为中心的发展思想，常怀民生之忧，善谋民生之策，多兴民生之利，不断增进人民群众获得感。

——坚持民生为本，持续扩大公共服务供给。开拓富民之源，持续增加城乡居民收入，努力使增速高于全国平均水平。筑牢民生之基，完善公共就业创业服务体系，优先发展教育，推进健康安徽建设，扩大公共文化服务供给，构建更公平、全覆盖、可持续的社会保障制度。兜牢民生之底，加大城乡低保、特困人员救助力度，完善社会救助制度，构建社会托底保障体系。

——坚持脱贫为先，坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦大别山区和皖北地区主战场，坚持“六看六确保”“四个严”基本要求，实施“四个清单”工作机制，深入推进脱贫攻坚十大工程，努力做到精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实全覆盖，扶真贫、真扶贫、真脱贫，确保全面小康路上不落一人。

——坚持平安为基，大力加强平安安徽建设。坚持预防为先、防控结合，完善公共安全防控体系，构建风险查找、研判、预警、防范、处置和责任落实机制，全面加强社会治安、生产安全、食品药品安全、信息网络安全和生态安全建设，让安徽社会安定、人民安康!

三、扎实做好2017年重点工作。

今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%左右，财政收入增长9%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长高于全国平均水平，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业60万人、登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成年度目标任务。

(一)深入推进供给侧结构性改革，促进经济平稳健康较快发展。

以“三去一降一补”五大任务为抓手，坚持向振兴实体经济发力、聚力，推动供给侧结构性改革取得新进展，增强经济增长动力和活力。

坚决去产能，推动传统行业脱困升级。完成煤炭、钢铁行业化解过剩产能年度任务，防止已化解的过剩产能死灰复燃。妥善做好人员分流安置，确保分得出、安得好、稳得住。加强融资支持，有序推进产权、股权交易，妥善处置企业债务。强化市企协调，加快“三供一业”分离移交，支持企业脱困发展、转型升级。

加快去库存，促进房地产市场平稳健康发展。坚持分类调控、因城施策，加快三四线城市商品住房去库存，采取有效办法消化商业房地产库存。把去库存与新型城镇化建设结合起来，落实进城落户农民住房保障政策，推进棚改货币化安置和公租房货币化保障。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为，坚决控房价、防泡沫、防风险，引导房地产回归居住功能。

大力去杠杆，确保经济稳健运行。进一步降低企业杠杆率，支持企业市场化、法治化债转股。加大股权融资力度，扩大政策性融资担保企业受益面。规范政府举债行为，加强金融监管，规范发展互联网金融，确保不发生系统性区域性金融风险。

继续降成本，增强实体经济企业发展活力。加大减税降费力度，扩大小额票据贴现规模和直供电交易覆盖范围。降低制度性交易成本，减少审批环节，削减中介评估项目和费用，进一步清理行政事业性收费、政府性基金。完善劳动力市场和物流体系，降低人工、物流等要素成本。

聚焦补短板，培育经济发展后劲。持续增加有效投入，扩大制造业投资，遏制“脱实向虚”苗头。加大创新能力、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等领域补短板力度，强化项目带动，推进“四督四保”，实施一批“十三五”规划确定的重大项目。全年新开工亿元以上重点项目1600个以上、建成600个以上，实施亿元以上技改项目1000项、完成投资6600亿元。

(二)持续加强创新驱动产业升级，大力振兴实体经济。

全面展开创新支撑体系建设。建设一批重大创新工程：推进科技创新“一号工程”——量子信息国家实验室创建，启动建设量子信息与量子科技创新研究院;规划建设环巢湖科技创新走廊;建设安徽创新馆，打造面向全球的创新成果路演中心。建设一批创新平台：加快实施北航合肥科学城、中科大先研院二期等项目，支持创建轨道交通轮轴、工业机器人、人工智能等领域研发机构，培育小微企业创业基地30个。发展一批支持创新的金融服务产品：启动建设综合性科技创新金融服务平台，加快建立科技银行和科技保险、科技担保、科技融资租赁公司，争取投贷联动试点，推行“产业+基金”模式，突出发展面向种子期、初创期企业的天使投资。推出一批支持创新的政策成果：改革完善省级财政科研项目资金管理，建立健全省级编制周转池管理制度，鼓励高校院所科研人员创新创业和自由流动;实施股权和分红激励政策，科技成果转化收益用于有重要贡献人员和团队的比例不低于70%;完善人才评价机制，推进高层次科技人才团队扶持计划，营造关爱人才的良好环境。

实施“三重一创”建设工程。加强24个战略性新兴产业集聚发展基地建设，抓好研发平台建设和产业链配套，实现产业基金支持全覆盖。加强对首批7个重大工程、重大专项的政策支持，突破关键技术瓶颈，加快产业化进程。实施先进制造业发展“一号工程”，推动江淮大众新能源汽车合作项目落地。实施航空产业园建设工程，扶持一批通用航空整机及关键零部件制造企业。加大重大装备首台套推广应用支持力度，将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿范围。实施100项省科技重大专项项目，新培育高新技术企业500家。

大力推动传统制造业转型升级。加快建设制造强省，全面实施《中国制造2025安徽篇》，积极发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，加快运用新技术新业态新模式改造提升传统产业。深入开展“互联网+”制造行动，积极创建智能制造示范区，建设100个数字化车间和智能工厂。支持制造业绿色改造，大力发展绿色金融，培育一批绿色产品、工厂、园区和供应链。加快建设技工大省，实施“江淮工匠2020计划”，开展面向农民工、高校毕业生、企业职工、退役士兵等群体的技能培训，建设一批公共实训中心和职业技能培训基地。

加快发展现代服务业。发挥新消费引领作用，深入开展“十大扩消费行动”。加快传统商圈提档升级，推动实体零售创新转型。加强电商核心竞争力建设，发展线上线下相结合的新业态，推进“电子商务进农村”全覆盖。支持有条件地区建设大健康产业基地，加快发展医疗服务、健康养老、健身休闲等产业。大力发展现代物流、文化创意、检验检测、工业设计等生产性服务业。加强现代服务业集聚区和示范园区功能建设，打造服务业特色小镇和商业特色街区。深化统计管理体制改革，加强新产业、新业态、新商业模式统计。

实施质量品牌升级工程。推进质量安徽建设，广泛开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，积极创建全国知名品牌示范区，支持企业主导质量标准制订，扩大高质量产品和服务供给。

强力推动旅游业大发展。实施旅游强省“五个一批”建设工程，构建具有国际水准的精品景区和精品线路。推进黄山、池州、宣城国家全域旅游示范区创建，建设红色教育培训基地和经典景区。全面完善旅游产品、基础设施和营销体系，加强新业态培育和多业态融合发展，加快把旅游业打造成支柱产业和重要增长极。

(三)加快发展现代农业，推动农业提质增效农民持续增收。

大力推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业向提质增效、可持续发展转变。

增加绿色优质农产品供给。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力创新和推广农业科技，加强农田水利建设和中低产田改造，建设一批生态高标准农田。推进化肥减量提效、农药减量控害，开展农产品质量安全可追溯试点。深入实施“放心粮油”工程。加大“三品一标”农产品补助，增加“绿色皖农”品牌。提升畜牧业发展质量，积极发展草食畜牧业。加快建设跨区域农产品冷链物流体系。新增休闲农业与乡村旅游示范县3个、示范点20个。

强力推动农业产业化大提升。主攻粮食和畜产品加工转化，加快振兴食品工业。完善支持农业产业化发展政策，设立农业产业化发展基金，重点扶持龙头企业和优质项目、优势基地。集中开展农业产业化品牌创建。大力发展农产品加工流通和农业社会化服务，积极发展连接农户与龙头企业的服务组织，培育壮大现代农业产业化联合体。加快培育新型职业农民。

深化农村综合改革。稳妥推进农村土地制度改革，巩固扩大农村土地确权登记颁证成果，实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款等改革试点。以赋予农民更多财产权利、增加财产性收入为目标，深入推进农村集体资产股份合作制改革和资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点。全面推开农业“三项补贴”改革。完成第三次全国农业普查。深化供销社体制改革，完成国有林场改革，推进农垦改革发展。

(四)大力推进城乡区域协调发展，开拓发展更大空间。

深化新型城镇化试点省建设。落实非户籍人口在城市落户方案，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，完善进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出办法。加强城市空间规划管控，全面推进市县“多规合一”。强化城市设计和特色塑造，开展永久性城市绿带试点，有序推进老城区更新改造和功能恢复。加强地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设，开工建设地下综合管廊100公里以上。深化城市管理体制改革，完成市、县政府城市管理领域的机构综合设置，建成县(市)数字化城市管理平台。

实施县域经济振兴发展工程。落实和完善促进县域经济发展政策，支持县域特色经济、配套经济发展，推动县域产业融入中心城市产业链和创新体系。加快县域开发区转型升级和产业集群专业镇建设，新建一批农民工返乡创业园，鼓励和吸引农民工返乡创业兴业。提升城镇规划建设管理水平，培育一批现代中小城市。开展534个乡镇政府驻地建成区整治和670个中心村建设。推动中心城市教育、医疗等优质资源下沉，提升县域基本公共服务水平。

推进基础设施建设。编制2017—2021年现代基础设施体系建设规划，建立支持政策和保障机制体系。加快省际间、城市间道路互联互通建设，开工建设芜黄等高速公路，建成芜湖长江公路二桥，新增高速公路130公里、一级公路300公里，新改建普通国省干线公路3000公里，建成农村道路畅通工程2.1万公里。建成庐铜铁路、淮北—萧县北客车联络线，新增铁路123公里。加快商合杭、合安、郑阜等高铁项目进度，开工建设安九高铁，加快合宿新、池黄、昌景黄高铁和合六、淮宿蚌阜亳、合巢马城际铁路前期工作。开工建设芜宣机场，推进蚌埠、亳州、宿州、滁州、金寨等机场和黄山机场迁建前期工作。加快淮河干流和重要支流航道建设，加强港口建设统一规划和管理。全面推进引江济淮工程建设。完成灾后水利工程水毁修复，加快水利薄弱环节建设性治理，基本完成114个中小河流治理项目，开工建设8座重点易涝区排涝泵站，续建环巢湖防洪治理等重大工程，实施城市排水防涝三年行动。推进坚强智能电网建设，新增新能源和可再生能源发电装机200万千瓦。加快合肥—六安成品油管道、宣城—黄山天然气干线等管网建设。推进“宽带安徽”建设，新建移动通信基站2万个，行政村光纤通达率达到95%以上。

(五)切实加强环境综合治理，进一步提升生态质量。

加强大气、水、土壤污染防治。深入开展工业废气、挥发性有机物、城市扬尘、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造，推进重点行业脱硫脱硝除尘设施建设和运行，pm2.5达到国家考核要求。实施巢湖、淮河等重点流域水污染防治专项规划，加快整治城市黑臭水体，完成新安江流域城镇生活污水处理设施提标改造，加强饮用水水源环境保护。推进土壤污染治理与修复试点示范，加强重金属污染综合防治。推进垃圾分类处理。健全环保监管体系，全面推行“河长制”，探索建立企业环境行为信用评价与信贷联动机制，在火电、造纸等行业推动排污许可改革。

加大生态建设和农村环境保护力度。推进生态修复，深入开展生态市和生态县创建。深化环境综合整治，扩大“三线三边”治理成果。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。实施林业增绿增效行动，完成造林120万亩。

推动资源节约循环高效利用。全面落实能耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控目标。开展煤电节能减排升级改造计划。推进水资源管理体制改革，严格实行用水定额管理。优化用地结构和布局，推进闲置低效和批而未供土地处置工作。加强各类资源节约集约利用，提高资源配置效率和产出率。

强力推动秸秆综合利用产业化。立足于实现改善环境和农民增收双赢，加快秸秆综合利用步伐，积极引进秸秆综合利用先进技术和成熟项目，打造以秸秆为原料的现代环保产业，培育一批龙头企业，建设一批示范园区。

(六)继续深化关键性改革，激发经济社会发展活力。

深化“放管服”改革。完善权责清单制度，全面推行公共服务清单和行政权力中介服务清单。持续深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。试行企业投资项目管理负面清单制度，修订政府核准的投资项目目录。大力推行“互联网+政务服务”，加快形成投资项目在线审批监管平台。实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。

深化财税体制改革。落实省以下财政事权和支出责任划分改革。加大财政支出优化整合力度，改变财政支出项目只增不减格局，下放财政转移支付项目审批权，逐步将竞争性领域专项资金转化为股权投资基金。加强政府债务管理，实现年度存量到期政府债务置换全覆盖。推进国税、地税征管体制改革，落实营改增试点政策。

深化金融体制改革。加快发展普惠金融，加大对中小微企业和“三农”的支持。积极发展民营银行，推进省农村信用联社体制机制改革，完善政策性融资担保风险控制与补偿机制。增加公司信用类债券品种和规模，壮大多层次资本市场“安徽板块”。促进保险资金支小支农、服务创新和参与基础设施建设。

深化国资国企改革。以混合所有制改革为重要突破口，推动省属企业市场化兼并重组、整体上市或核心业务资产上市。组建省属企业改革发展基金、股权投资基金。健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，推进员工持股、职业经理人制度、规范董事会、中长期激励等试点。开展国有资本投资、运营公司试点，优化国有资本监管方式。

大力发展民营经济。全面落实支持民营经济发展各项政策，放宽放活非公有制经济市场准入，鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励国有企业投资项目引进民间资本。大力促进民间投资企稳回升，在生态环保、市政、交通、医疗、养老、教育等领域，再推出一批政府和社会资本合作项目。保护企业家精神，稳定企业家信心，构建“亲”“清”新型政商关系，加强对各种所有制组织和自然人财产权保护，让企业家专注创业、安心创业、愉快创业。

(七)全面扩大双向开放，不断提升开放型经济水平。

促进对外贸易回稳向好。实行更加积极的外贸促进政策，扩大汽车、装备制造、电子信息等商品出口，增加先进技术设备和关键零部件进口，加强核心关键技术引进吸收。积极承接加工贸易产业转移，推动加工贸易向海关特殊监管区集聚。推进外贸综合服务平台建设，建立品牌设计、营销和推广中心，培育一批跨境电子商务产业园、公共海外仓和产品展示中心。支持条件成熟的外贸大县(市)设立通关监管中心。

加强招商引资和对外投资。鼓励各地在法定权限范围内完善招商引资优惠政策，鼓励外资以特许经营方式参与基础设施建设，支持外资企业在国内上市和发债融资。办好第十届中博会，创新中国国际徽商大会模式，打造有重要影响力的展会平台。积极引进中高端产业和知名跨国公司，加强与央企、全国知名民企合作，推进中德、中新苏滁等合作产业园建设。积极扩大对外投资，完善“走出去”政策和信息服务体系，加强国际产能和装备制造合作，积极发展境外经贸合作区。

积极争创自由贸易试验区。依托皖江示范区和合芜蚌自主创新示范区，以综合保税区为主体，以贸易自由化、投资便利化为目标，积极推进自贸区创建。加快电子口岸公共平台建设，拓展综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区功能。筹建六安海关。复制一批自贸区改革试点新经验，推进负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批等改革，加快构建开放型经济发展新体制。

(八)着力强化机制保障，高标准推进脱贫攻坚年度任务。

完成脱贫90万人以上、贫困村出列1000个以上，力争2个县脱贫摘帽。

构建精准扶贫保障机制。完善“四个清单”，坚持因村因户施策，落实精准帮扶措施。加大产业扶贫力度，新增特色种养业贫困村260个，新建光伏电站村级1000个、户用5万户，推进333个省级乡村旅游扶贫重点村建设。增强贫困村内生动力，大力发展“龙头企业+合作社+贫困户”生产经营模式。实施3万以上贫困人口易地扶贫搬迁。实现贫困家庭“雨露计划”和建档立卡贫困户学生资助全覆盖。落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，严格执行贫困人口“三保障一兜底”综合医保政策。

构建监测评估保障机制。坚持“六看六确保”，健全督查巡查和暗访制度。严格落实脱贫攻坚第三方监测评估办法，对年度拟出列的贫困村、脱贫的贫困户和贫困人口实行监测评估全覆盖。

构建防范返贫保障机制。建立运行返贫预警机制，加强返贫信息管理，通过调查、评议、审核、认定等途径确认返贫户，并及时衔接帮扶机制。对已脱贫的县、村、户，一定时期内继续保留原有扶贫政策，为贫困户量身定制保险产品，打牢稳定脱贫基础。

构建责任落实保障机制。完善各级党委、政府及部门脱贫攻坚责任体系，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理制度，建立严格的考核和问责机制，形成责任链闭环运行。推进“千企帮千村”精准扶贫行动，深入开展扶贫日活动和扶贫志愿者行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。

(九)全面发展社会事业，织密扎牢民生保障网。

大力发展更加公平更高质量的教育。实施第三期学前教育行动计划。继续改善薄弱学校办学条件，深入推进教育信息化试点省建设，力争全省所有县(市、区)全部通过义务教育均衡发展国家认定。加强乡村教师队伍建设。推进普通高中课程和考试评价制度改革。支持现代职业教育产教融合、特色办学。加快中德教育合作示范基地建设。实施一流学科专业和高水平大学建设五年行动计划。推进终身教育体系建设和老年教育事业发展。办好民族教育、特殊教育。支持、规范民办教育发展。

加强就业创业和社会保障工作。落实和完善就业援助措施，帮助失业和就业困难人员就业，确保零就业家庭动态“清零”。深入推进“创业江淮”行动计划，建设创业服务云平台，实施大学生就业创业促进计划。构建和谐劳动关系，保障农民工工资按时足额支付。实施社会保障全覆盖工程，深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进工伤保险省级统筹，完善以城乡最低生活保障和特困人员供养为重点的社会救助制度。大力发展医养结合，推进社区居家养老服务中心建设，加快构建多层次高质量养老服务体系。新增保障性安居工程33.2万套，基本建成19.8万套，完成10万户农村危房改造。

深入推进健康安徽建设。深化医药卫生体制综合改革，全面推进县域医共体建设和家庭医生签约服务，促进分级诊疗，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，开展公立医院薪酬绩效考核，提高医保筹资标准和保障水平，完善药品集中采购和分类采购，加强药品供应保障。实施中医药名医、名科、名院、名药工程。倡导健康生活方式，开展健康社区、村镇、单位、家庭创建活动。改革完善计划生育服务管理，加强妇产科、儿科建设。落实全民健身国家战略，完善全民健身设施网络。

繁荣发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入推进精神文明创建。加快推进社会诚信建设。加强文化惠民，推进广播电视村村通向户户通升级，推进县域公共图书服务一体化，深化“书香安徽”阅读活动，加快省文化馆、省科技馆建设，培育一批文化小镇、街区。加强文化遗产保护利用，完成可移动文物普查，举办第三届中国非遗传统技艺大展。推动文化产业创新发展，实施传统工艺振兴计划、新闻出版广播影视精品工程、文学原创和舞台艺术创作工程，推进传统媒体与新兴媒体深度融合发展。繁荣发展哲学社会科学，加强参事文史、地方志和档案工作。

巩固提升民生工程。投入940.2亿元，继续实施33项民生工程，其中新增健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”、贫困地区农村义务教育学生营养改善、医疗卫生人才能力提升、技工大省技能培训等重点民生工程。民生工程涉及群众最关心最直接最现实的利益，我们要坚持建管并重，健全长效机制，让全省人民有更多获得感。

(十)深入推进平安安徽建设，促进社会和谐稳定。

推进公共安全体系建设。持续开展“守护平安”系列行动，完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进公共安全视频监控系统建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，深入开展防范打击非法集资、电信网络诈骗犯罪专项行动。加强互联网安全管理，构建和谐文明网络空间。深入实施食品药品风险分级监督管理，深化食品药品安全示范城市和食品安全示范县创建。加强气象、水文、地质、地震等事业，健全综合防灾减灾体系，提高应急处置能力。

筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，以中小企业和高危行业企业为重点，推动各类企业建立健全安全管理体系。深化“铸安”行动，加强重点行业领域安全专项治理，全面排查和整治各类事故隐患。完成安庆油气管廊迁建工程。加强安全监管执法，依法严惩非法违法企业和行为。强化安全生产基础，建立运行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建互联互通的安全生产信息化平台。

加强和创新社会治理。深化社区管理体制改革，探索实行县(市、区)直接服务和管理社区。推进社会服务管理网格化、信息化，创新流动人口和特殊人群服务管理。建立直接登记和双重管理相结合的社会组织登记管理制度。落实“七五”普法规划，加强法治教育，扩大法律援助。深化信访工作制度改革，实施化解信访积案专项工程。推动民族团结进步事业创新发展，依法加强宗教事务管理。做好援藏援疆工作。切实维护妇女、儿童权益，加强对农村留守儿童、老人的关爱服务。加强残疾人民生和权益保障，大力发展社会福利和公益慈善事业。

推动军民深度融合发展，健全组织领导和统筹协调机构，完善需求对接和管理机制，在军民融合产业发展、基础设施共建共用、科技协同创新、联合应急救援等方面拓展融合广度和深度。积极配合完成跨军地的国防和军队改革任务，加强新形势下全民国防教育、人民防空和双拥优抚安置工作，进一步巩固和促进军政军民团结。

四、努力提升政府工作效能和水平。

实施五大发展行动计划，落实今年目标任务，是对政府工作的一场严考。我们要牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，坚定不移向习近平总书记看齐，惟行惟勤、实干兴皖，努力向全省人民交上一份合格答卷。

强化法治思维，切实做到依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。在县级以上党政机关普遍设立法律顾问、公职律师。完善政府立法机制，推进重大事项合法性审查机制全覆盖。深化行政执法体制改革，健全行政处罚裁量基准动态调整机制，推进相对集中行政许可权试点、相对集中行政处罚权和综合执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

强化使命担当，切实做到奋发有为。安徽要发展，安徽必须发展，安徽也一定能够发展。我们要牢记使命，担当重责，把全部精力凝聚到建设五大发展美好安徽的宏伟事业。坚持与时俱进，积极适应把握经济发展新常态，加强新理论、新知识学习，打造高素质公务员队伍，增强适应新形势新任务的信心和能力。坚持攻坚克难，强化问题意识和底线思维，直面解决改革发展稳定中的深层次矛盾，妥善应对各种风险和挑战。坚持凝心聚力，建立健全正向激励和容错纠错机制，完善政绩考核评价体系，严格落实“三个区分开来”，为敢闯敢试者撑腰，为创新创业者鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。

强化廉政建设，切实做到风清气正。严格落实全面从严治党主体责任，巩固“两学一做”学习教育成果，持续提升政府系统从严管党治党水平。认真履行党风廉政建设责任制，驰而不息纠正“四风”，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。

强化工作落实，切实做到务实高效。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻党中央、国务院及省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。加强调查研究，多渠道了解群众需求和经济社会发展中的新情况新问题，使制定的政策更加符合实际、符合群众意愿。创新工作方式，全面加强政务公开，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，加快打造面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

两会工作报告202

各位代表：

值此党的吹响向“两个一百年”的目标进军号角的今天，举国上下为实现中国梦而努力奋斗之际，在耶和华所定的日子里，召开本次大会，愿我们在其中高兴欢喜!

20__年以来，本届市“两会”在神的恩典中，在党和政府的正确领导下，团结全市广大教牧同工、负责人和弟兄姊妹，高举三自爱国办好教会的旗帜，服务和谐社会，围绕全市工作大局和教会建设的目标，认真履行职责，全面推进神学思想建设，不断完善各项规章制度，服务教会和教牧同工，积极开展社会公益、慈善事业，扶贫解困，荣神益人，努力发挥了市两会的职能和桥梁纽带作用，取得了优异的成绩。

现在，我受沈阳市三自爱国运动委员会第九届、沈阳市协会第四届会委托，向大会做工作报告，请各位代表予以审议。

(一)始终坚持三自爱国的正确方向。

20__年12月21日，沈阳市两会在西塔教会邀请了全市17个区县(市)宗教管理部门领导，与市两会班子成员举行联谊会。此举不仅密切了市两会与地方政府部门之间的关系，也为全市的工作打下了良好根基。

20__年8月，在北京奥运会期间浑河堡教会被指定为接待外籍人员的礼拜场所，市两会调拨1000本奥运圣经支持接待工作。

20__年5月12日的四川省汶川大地震之后不久，沈阳市两会汇集全市教会捐款260多万元，该款项通过辽宁省两会、全国两会、红十字会送达灾区。

20__年沈阳市两会就有意向，要在四川地震灾区援建一座震不跨的教堂，并且列入20__年和20__年两年的工作计划当中。

20__年9月23日，在于洪区沙岭教会举办了大型赞美会，纪念中国三自爱国运动六十周年。

20__年6月28日，由沈阳市市委统战部、市宗教局、市宗教文化交流协会主办，市两会承办的“和谐颂----沈阳市界庆祝建党90周年演唱会”在北陵军人俱乐部隆重举行。

20__年4月30日，“迎全运、微笑沈阳、平安教会”沈阳市两会教牧同工赞美会在苏家屯枫杨路教堂举行，全市教牧同工、教会负责人以及信徒代表3000多人参加。

20__年6月15日，在苏家屯区枫杨路教堂举办《共圆中国梦》敬拜赞美祈祷大会，参加大会的有全市200多个堂点教牧人员、负责人和核心成员3000多人。市宗教局副局长金翔到会做重要讲话，高度评价了本次大会的成功举办。

20__年8月全运会期间，东关教堂、西塔教堂、铁西教堂、浑河堡教堂被指定为大会宗教服务重点场所。被指定场所的信众欢欣鼓舞，齐心协力预备为大会服务。从消防安全预案到接待程序，从场所内的卫生清洁到周边环境的整治都得到了相关部门的好评。

20__年4月24日，市两会组织全市教牧人员在沙岭教堂举行《唱响中国梦》赞美会，全市各堂点教牧人员、负责人、堂委会成员及骨干信徒3000多人参加，沈阳市宗教局局长张昕光到会祝贺，副局长金翔发表了热情洋溢的讲话。

这样的活动提高了众弟兄姊妹作为这个社会成员的认同感、自豪感，起到了与社会相适应的果效。

(二)始终坚持融入社会。

沈阳市两会每年举办教牧同工和堂点负责人外出考察等活动，团结教牧人员和堂点负责人，开阔同工团队的眼界，提高了市两会的凝聚力，使更好地融入到了社会主义社会当中。

20__年12月8日至13日，响应市委看家乡新面貌、看祖国大好河山、看世界发展方向的“三看”精神，组织全市教会牧师长老赴海南考察。

20__年5月11日至16日，组织全市各教会教士赴张家界、桂林等地考察学习。

20__年11月2日至7日，组织全市教会负责人赴福建武夷山、厦门鼓浪屿游览，并同当地教会同工交流分享教会管理经验。

20__年4月，组织40多位教牧同工赴以色列、约旦、埃及朝圣。

20__年10月14日至20日，市两会班子成员赴韩国考察学习。

20__年5月7日至14日，23位教牧同工赴土耳其和希腊朝圣，提高了教牧人员对新约圣经的认识水平。

组织教牧人员到国内外各地考察学习，极大地开阔了教牧人员的视野，拓展了服事教会的思路，提升了我市融入社会的能力。

沈阳市两会高度重视赈灾事工，不仅做到了雪中送炭，也做到了锦上添花。

四川省汶川大地震爆发的20__年5月12日至三年后的20__年，在全国各地大力支援下，灾区的重建工作取得了决定性的胜利。

20__年5月12日，在汶川地震三周年之际，一直心系灾区、关注灾区教会的沈阳市两会呼吁全市众教会，为灾区教会重建和复兴献上虔诚的祈祷并作出热心的奉献，定5月15日主日为动员日，并将随后的5月22日主日的捐款全部奉献给灾区教会用于重建工作，全市众教会慷慨解囊共捐献230万元。

20__年7月8日，本会主席兼会长吴明峰牧师率领三位同工到四川省安县和安县三自爱国运动会签订建堂捐款协议，并将新堂命名为安县“奉安堂”，意即“奉差遣传平安的福音，奉主旨意建安全的教堂”。在工程质量上要求做到“小震不坏，中震可修，大震不倒”。为了保证捐款的用途，捐款按工程的进度分批拨付给安县教会，礼拜堂一层建完拨付60万，主体完工拨付60万，验收合格拨付60万，剩余50万待献堂典礼时付清。

20__年5月22日，安县奉安堂举行感恩礼拜暨献堂典礼，沈阳市市委统战部和宗教局有关领导在沈阳市两会主席兼会长吴明峰牧师和两会领导班子的陪同下一行27人专程赴安县参加典礼。

四川省宗教局副局长杨伯明、绵阳市委统战部常务副部长周华清与安县县人大、县政协、县委、县政府有关领导出席典礼，高度评价了沈阳市众教会的爱心奉献。

辽宁省对口援助四川安县，在三年援建两年完成的决策下，到20__年底，辽宁援建安县各项工程，已完成99%，沈阳市两会的援建补满了最后的1%。

20__年9月云南彝良9.7地震之后，沈阳市两会派同工到灾区考察有无补漏之处，及时为灾区奉献20万元做了帐篷。之后也一直牵挂灾区的情况，到11月初，在了解到灾区因交通不便即使有救灾款也买不到过冬物资的情况下，市两会紧急动员班子成员的教会为云南彝良9.7级地震灾区捐献过冬用被褥、衣服42吨，价值共计126万元，两会斥资7万元雇用两辆大挂车，历时6天，行程4000多公里将物资及时地送到彝良县教会，不论信仰，只按需要分发，获得灾区各界人民的一致好评。

此举得到沈阳市有关部门的大力支持，正是因为他们特别提供了相关证明，在路上遇到高速封路的时候，也因为是救灾物资得以放行。

沈阳市两会不仅重视省外事工，也关注省内的赈灾事工。

20__年辽西朝阳部分地区遭到旱灾颗粒无收，9月29日沈阳市两会给建平县叶柏寿教会送去10万元赈灾款;20__年7月末8月初，营口地区遇到水灾时，沈阳市两会通过营口市两会代转了10万元赈灾款，得到灾区各界人民的好评。

20__年9月，在宗教界慈善周期间，动员全市各个堂点为遭遇水灾的抚顺清原南口前镇赈灾，共奉献了97,811元。为东北神学院礼拜堂建堂奉献1,071,811元。

除此之外，照常响应有关部门的号召一如既往地帮助市内少数民族贫困居民，为康平地区扶贫奉献28,000元。

这些事工不仅传递了神的爱，也提高了沈阳市众教会的凝聚力和融入社会的自豪感，为按三自原则办好教会，抵御渗透奠定了坚实的基础。

(三)始终坚持自身建设。

市两会非常重视圣职人员队伍的建设，对神学装备之后牧养教会多年的教牧人员，只要是教义上没有异端嫌疑，品德端正，所属教会推荐就给通过圣职按立审议。

20__年之前，我市正式登记的堂点189个，信教群众15万人，教职人员160人，其中牧师40人，长老35人，教士85人。20__年至20__年间，市两会已经按立78位牧师和长老。截止20__年11月，我市已经备案认定的教牧人员174名，其中牧师90名，长老59名;教士125名，登记场所232处。

20__年9月8日至12日，市两会召开全市教牧人员培灵会，邀请杭州崇一堂主任牧师顾约瑟牧师为讲员。

20__年11月24日至28日，在东关教堂举办沈阳市教会负责人培灵会，邀请江苏省协会会长张克运牧师为讲员。

20__年6月，组织全市教牧人员90余人赴宁波参加“爱的营会”。

20__年5月7日至10日，在东关教堂举办全市教牧人员和堂点核心成员培灵会，邀请台湾基督之家主任牧师寇绍恩和杭州崇一堂主任牧师顾约瑟为讲员。参会人数超过3000人。

20__年10月17日开始，市两会决定与和平区和谐心理咨询中心联合举办为期三个月的教牧人员教牧心理学班。到目前为止已经参加学习的人数为152名。

市两会选派10名年轻的教牧人员(包括两位安息日同工和真耶稣教会同工)到市宗教局委托沈阳大学开办的宗教界教职人员研修班学习，提高了教牧人员的人文素养。

基于基层堂点聘请教牧人员的混乱情况，市两会出台规章制度，规范了聘请教牧人员的标准、待遇和备案等细节。

市两会发现宗教主管部门在登记宗教活动场所的时候，有些教会虽然具备了一定规模，但是因为各种原因还不能正式登记。为了解决这些教会合法聚会的问题，市两会和有关部门协商出台了新的“以堂带点”制度，让附近合法登记的教会用“以堂带点”的形式带这些教会，但是财务、管理、牧养工作上这些教会则完全独立，带点的教会只提供正常聚会、按立圣职等方面的合法手续，直到该教会拿到合法登记为止。

新的“以堂带点”制度对私设点的处理开辟了新的道路。过去不问青红皂白的行政取缔手段把很多原本可以站到三自爱国阵线的教会推到了对立面，但是此制度有步骤地将私设点纳入到了两会的规范管理中。截止到20__年11月，以堂带点的教会有41处。

为了帮助基层教会建堂资金短缺的困难，市两会在20__年出台建堂基金无息使用制度，市两会在房产收入中拿出部分资金，以无息贷款的形式帮助各个堂点的建堂工作。

各区县堂点建堂资金短缺时，可以在两会区县负责人的担保下，向市两会借用一笔5万元的无息建堂基金。为了基金的良性循环，规定该区县借用的基金归还之后，才能借用下一笔基金。到目前总共发放了125万元。

20__年6月4日，沈阳市东关教会举行了“东关教会教牧同工、侍奉人员荣休会”。两位年届八旬、在教会侍奉多年的长老和三位执事及三位工人光荣退休。此次东关教会荣休会是对沈阳市教牧人员退休养老制度的率先实施。

20__年10月，根据当时经济发展、物价上涨，沈阳地区教牧人员工资较低的实际情况，借鉴外地区教牧人员的工资标准，市两会出台颁布了《沈阳教会教牧人员工资暂行办法》，供我市各地区教会根据实际情况参考执行。

到20__年，鉴于沈阳市教牧人员工资待遇仍然偏低的状况，为了解除教牧人员的后顾之忧，使教牧人员能够全力以赴地带领教会，12月8日我会参照辽宁省两会制定的教牧人员的工资标准再度调整了我市教牧人员工资参照标准。

同时，根据国家相关部门的要求，经过两年多的不懈努力，到20__年11月，圆满解决了教牧人员的医疗保险和养老保险问题。

20__年6月29日，两会斥资30万7,196元为全市202名教牧人员进行全面体检。其中参加体检人数为112人，没有参加体检人数为90人，没有参加体检的人每人发放了1000元补助。

20__年2月，斥资35万9,973元，为全市教牧人员进行了第二次全面体检，此次体检中及时发现了好几位同工的重大疾病，为神家挽回了极大的损失。

在基层堂点教牧人员的素质和思想倾向绝对影响信众的态度。由于基层堂点的经济情况、班子成员的认识水平不一等各种原因，教牧人员队伍得不到社会平均收入的待遇。很多教牧人员身体长期处于亚健康状态，透支严重。市两会为了保住一支健康的教牧人员队伍分批组织了教牧人员的疗养。

从20__年10月开始到20__年11月，组织全市教牧人员到葫芦岛市兴城兵器工业部疗养院进行疗养，分四批参加了194人次。

在疗养期间，我会派几名班子成员带队，每天晚上都有灵修聚会，安排轮流讲道，交流办好教会的经验。参加疗养的所有教牧人员身体状况得到了极大的改善，对两会的关怀非常感恩。

市两会免费为教牧人员和堂点负责人定制服装。

20__年，为全市教牧人员定做了一套西服。

20__年，举行全市教牧人员和教会负责人运动会时，给与会人员发放了一套运动服。

20__年，为全市教牧人员和堂点负责人发放了一件t恤衫。

20__年，为全市教牧人员和堂点负责人332名斥资57万9,065元定做了一套西服、衬衫。

20__年，为全市教牧人员、堂点负责人和堂委会成员1400多人斥资13万8千元发放了一套运动服。

统一服装不仅提高了同工团队的整体形象，也让他们有了归属感。

市两会为了打造学习型的教牧团队，20__年斥资1万5,300元，向全市教牧人员发放了书籍。

20__年9月29日，在火车头体育馆举行全市教牧人员和教会负责人运动会。

20__年8月20日，在东北大学刘长春体育馆，举办全市教牧人员、堂点负责人和堂委会成员运动会，参赛人数1400多人。

这些工作也许对社会单位而言是理所当然的，但是对那些在基层堂点几乎都是以义务奉献为榜样的教牧人员和堂点负责人来讲却是极大的安慰。

从20__年至20__年，市两会为了满足基层教会的需要，拓展办学思路，继续开班义工传道人初级班、中级班、提高班。从至今已经培训学员800余名。其中包括部分外地学员，如今结业学员大都在各个基层堂点发挥作用。

20__年9月25日，在东关教堂举行了沈阳市圣经培训中心建校十年校庆祝活动，八百余位教牧同工参加并祝贺。

20__年10月8日，沈阳市聋哑人义工传道人培训班开学感恩礼拜和典礼在明大圣牧师的聋哑人教会隆重举行。培训班为二年四学期，办学费用由市两会定期拨款。

以上成绩的取得与党和政府落实宗教房产政策，大力支持市两会的自养工作是分不开的。

市两会班子成员绝大部分都是各地教会一线的牧者，对基层堂点的工作非常熟悉，在基层教会中也具有相当的号召力。

市两会班子成员分片负责一个区县的教会，班子成员每个月召开两次例会的时候，及时向两会反映基层堂点的问题，也第一时间向基层堂点传达两会的各种会议决定，通知各种事工，代表两会帮助解决基层堂点的内部矛盾。也帮助向前、道义、孝鲜、冯道等教会解决了因城市开发建设面临的动迁、建堂等问题。

国家宗教局将20__年和谐寺观教堂创建活动的主题确定为“教风建设”，在全国范围内组织开展“教风建设年”创建活动。沈阳市两会也把20__年神学思想建设研讨会的主题定为“教风建设”。

沈阳教会在与社会的经济文化一并发展的同时，社会上的各种负面影响也不知不觉间悄然潜入了教会内部，也存在一些在教风建设上不够重视、不荣耀神、绊倒人的个别现象。

教风是教牧人员整体素质的核心，是教牧人员灵命、品德、工作作风、人文素养的集中反映。教牧人员的素质直接影响信众的风范。一些人忘记上帝的恩典和社会各界的支持和信任，失去了对神起初的爱心和奋发向上的精神，开始躺在过去所谓的功劳簿上，不注重学习灵修，贪图享受。忘记是在世上的客旅，不去追求天上的赏赐，而是热衷于追求人气、社会地位，追名逐利。

教风好，可以提高教会的知名度、社会声誉和社会可信度。因此，教风可以说是教会生存和持续发展的不竭动力之源。更是教会广传福音，完成主所托付的大使命的关键所在。

沈阳市两会中除了长老宗传统的教会之外，还有原宗派耶稣复临安息日教会和真耶稣教会。市两会领导班子中有一位副主席和副会长是原宗派的代表。在市两会里各宗派代表都和睦相处彼此尊重，市两会在培训、服装、体检、出国考察、朝圣、教牧人员认定等各种事情上都一视同仁。例如真耶稣教会每年举办为期七天的全市教牧人员的培训班，市两会以派讲员、拨款等方式支持培训工作。

根据20__年的工作计划，经过大半年的筹备，9月1日沈阳市门户网站终于上网。21世纪是新媒体、自媒体乃至全媒体时代。各种异端邪教很早就占据网路这个阵地掳掠广大信众，市两会为了用最先进的手段，传递最古老的福音，完成两会的使命，决定开设门户网站。

又在各区县推选信息员收集各地教会的消息向网站编辑部发送。网站信息分两大类，以每天和每周的频率更新，使网站不但成为市两会和基层教会充分交流的信息平台，而且在两会与基层各堂点建立更加紧密的关系上也起到了很大的促进作用。

门户网站的开设不仅是对党和国家宗教自由政策落实的正面宣传，也是对沈阳市两会形象的提升;门户网站更是成为使市两会的工作公开使之透明化、接受全市广大信众监督的窗口。

(四)始终坚持神学思想建设，推进中国化进程。

从20__年开始一直到20__年，每年组织神学思想研讨会，让一线教牧同工发表在“办好教会”上取得的成果，帮助各个堂点办好教会。由于是从实践中归纳出来的思考，非常适合各地教会加以应用，对教牧人员和堂点负责人的工作有实际的帮助。

面对在急速发展的经济社会中人们的各种深层需要，我会引进先进办教经验，经过五六年的信仰实践，已经在本色化的层面获得了丰硕的成果。

养育系统在神学思想建设上的成果不是人云亦云，更不是满篇假话、空话、套话对付交差式的成果，而是在按三自原则办好教会的实践中，与时俱进，引进国际先进办教经验的原理进行本色化探索的有分量的成果。是以理论指导实践，在实践中验证消化的成果。

采用养育系统是沈阳教会对“走爱国爱教、坚定不移地按照三自原则办好教会道路，做好自治、自养、自传工作”的卓越尝试。

沈阳市实践养育系统的教会，大都内部稳定外部和谐，信徒灵命长进，不仅提升了教会的凝聚力，也有效地抵制了异端邪教的渗透和私设点的蔓延。

20__年的神学思想建设研讨会的主题为的中国化、神学思想的中国化。我们不但要发掘教义中与社会主义核心价值观相融通的内容，进一步提高与社会主流价值的契合度，在众信徒中开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，努力建设一个伦理型、道德型、服务型的教会，而且要在讲经布道的时候要在深入研究教会文化与中国传统文化后诠释经典教义和表达宗教信仰，努力形成具有中国特色的文化。

七年来市两会的工作得到党和政府的充分肯定。

20__年12月，在沈阳市委统战部、市宗教局举办的“宗教界双文明”评比活动中，我市各堂点获得集体荣誉18个，先进个人64名。

20__年12月29日，在北京人民大会堂召开的“首届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人表彰大会”中沈阳市两会荣获先进集体称号。

20__年8月24日，在全省宗教界20__年至20__年“双文明”活动中总结表彰大会上，我市3个堂点荣获先进集体，5名同工获得先进个人荣誉。

20__年12月，在沈阳市委统战部、市宗教局举办的“宗教界双文明”评比活动中，我市各堂点获得集体荣誉29个，先进个人77名。

各位代表，未来的五年，是全国人民在精神指引下，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期，也是中国全面加强自身建设，办好教会，更好地发挥积极作用的重要时期。

为此，结合沈阳市的市情、教情，在今后五年沈阳市两会要带领全市广大从以下几个方面开展工作：

1、继续坚持三自爱国原则，办好教会。

2、继续深入开展神学思想建设，指导教会实践，推进中国化进程。

3、继续加强团体自身建设，努力提升服务基层教会的水平。

4、继续办好终身教育，满足基层教会的需要。

5、继续坚持合一道路，构建和谐教会。

6、继续开展公益慈善事业，服务和谐社会。

7、继续加强网站建设，夺回被网路上的异端邪教拉拢的信众。

各位代表!

本届两会工作成绩的取得是全市教牧同工在党和政府宗教信仰自由政策的贯彻落实、有关部门领导的大力支持下与全市众弟兄姊妹共同努力，按“三自”原则办好教会的结果。

在此我们向恩待我们、带领我们的神献上诚心的感恩!

也在此向各级党政领导对本届两会工作的支持表示衷心的感谢!

更向众教会教牧同工、同道对我们工作的支持表示诚挚的谢意!

愿一切的荣耀归给配得永远颂赞的三位一体的真神!

全国两会议程表

3月3日(星期四)。

下午3时政协十二届四次会议开幕会。

1.审议通过政协第十二届全国委员会第四次会议议程。

2.听取俞正声主席关于政协全国委员会常务委员会工作的报告。

3月4日(星期五)。

上午9时小组会议(审议常委会工作报告和提案工作情况报告)。

下午3时小组会议(审议常委会工作报告和提案工作情况报告)。

3月5日(星期六)。

上午9时列席十二届全国人大四次会议开幕会。

听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。

下午3时小组会议(讨论政府工作报告)。

3月6日(星期日)。

上午9时小组会议(讨论政府工作报告)。

下午3时小组会议(讨论政府工作报告)。

3月7日(星期一)。

上午9时小组会议(讨论“十三五”规划纲要草案)。

下午3时小组会议(讨论“十三五”规划纲要草案)。

3月8日(星期二)。

上午9时界别联组会议(有二个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告、“十三五”规划纲要草案)。

下午委员休息。

3月9日(星期三)。

上午9时小组会议(讨论计划报告和预算报告)。

下午3时小组会议(讨论计划报告和预算报告)。

3月10日(星期四)。

2017两会日程。

上午9时小组会议(讨论慈善法草案)。

下午3时政协十二届四次会议第二次全体会议。

大会发言。

3月11日(星期五)。

大会发言。

下午3时小组会议(围绕本小组关注的热点问题建言献策)。

3月12日(星期六)。

上午9时小组会议(结合常委会工作报告讨论政协工作，讨论政协全国委员会2016年协商计划)。

下午3时政协十二届四次会议第四次全体会议。

大会发言。

3月13日(星期日)。

上午9时列席十二届全国人大四次会议第三次全体会议。

1.听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告。

2.听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。

下午3时小组会议(审议各项决议草案，讨论“两高”工作报告)。

4时30分主席会议。

1.听取分组会议情况的综合汇报。

2.审议提交政协第十二届全国委员会常务委员会第十五次会议审议的有关文件。

3月14日(星期一)。

上午委员机动。

9时政协第十二届全国委员会常务委员会第十五次会议。

1.通过政协第十二届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)。

2.审议通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届四次会议提案审查情况的报告(草案)。

3.通过政协第十二届全国委员会第四次会议政治决议(草案)。

下午3时政协十二届四次会议闭幕会。

1.通过政协第十二届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议。

2.通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届四次会议提案审查情况的报告。

3.通过政协第十二届全国委员会第四次会议政治决议。

3月16日(星期三)。

上午9时第十二届全国人民代表大会第四次会议闭幕会。

表决关于政府工作报告的决议草案;。

表决关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议草案;。

表决关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算的决议草案;。

表决中华人民共和国慈善法草案;。

表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案;。

表决关于最高人民法院工作报告的决议草案;。

表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案;。

表决关于确认全国人大常委会接受黄润秋辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案。

重庆两会报告两会政府报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾。

2016年是在经济发展新常态下全面贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革的关键之年，是"十三五"开局起步之年。年初，习近平总书记视察重庆，明确提出"一个目标""两点定位""四个扎实"的要求，为推动重庆新的更大发展指明了方向。一年来，我们以习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神为基本遵循，在市委坚强领导下，攻坚克难，团结奋进，推动经济社会有速度、有质量、有效益的发展，实现了"十三五"良好开局。

五大功能区域发展战略全面深入实施。都市功能核心区和拓展区现代服务业、先进制造业加快集聚，日益凸显出国家中心城市核心载体功能。城市发展新区新型工业化和城镇化提速加力，已成为全市持续健康发展的重要支撑。渝东北、渝东南两个生态发展区坚持"面上保护、点上开发"，绿色发展步伐加快。五大功能区域各优其优、优优与共，各美其美、美美与共，全市呈现出一体化科学发展的态势。

经济保持持续较快发展。初步统计，全市生产总值达到1.75万亿元，比上年增长10.7%左右。主要经济指标持续向好，规模以上工业增加值增长10.3%、利润增长12%，固定资产投资增长12.1%，社会消费品零售总额增长13.2%，一般公共预算收入达到2228亿元、增长7.1%。

结构调整扎实有力。支柱产业持续发力，新兴产业接续成长，汽车、电子制造业产值分别增长12%、17%，战略性新兴制造业产值超过2700亿元、增长50%以上。服务业增加值占gdp比重达到48.6%，战略性新兴服务业快速发展。

发展新动能加快生成。各领域标志性引领性支柱性改革事项渐次展开，供给侧结构性改革成效明显。中国(重庆)自由贸易试验区获准设立，中新战略性互联互通示范项目启动建设。国家自主创新示范区获批创建，全社会研发经费支出增长20%，占gdp比重达到1.7%。

民生福祉持续改善。25件城乡民生实事务实暖心。城镇新增就业超过70万人。59.6万人摆脱贫困。居民人均可支配收入达到22120元、增长10%左右，农村居民收入增速连续7年快于城镇居民。

一年来，我们围绕"十三五"决胜全面小康进行系统性谋篇布局，以五大功能区域发展战略为载体和平台，以供给侧结构性改革为主线，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作：

(一)着力推动产业集群发展，经济转型升级步伐加快。坚持调优存量、做优增量，推动产业上中下游垂直整合和集聚共生，加速先进制造业与生产性服务业融合发展。全市工业总产值达到2.6万亿元。电子信息产业高端品牌加速集聚，大宗订单持续增长，电脑产量6700万台，手机产量2.8亿部。汽车新产品投放量和单车均价不断提升，主力车型持续热销，汽车产量达到316万辆。汽车、电子两大产业对全市工业增长贡献率达到55%。装备、化医和消费品等行业产值增速稳定在9%左右。十大战略性新兴制造业快速发展，集成电路、新型显示等核心产业链基本成型，生产液晶显示屏3600万片、集成电路芯片3.6亿片，页岩气产能达到70亿立方米，新能源及智能汽车、工业机器人、生物医药、节能环保等产业快速增长。园区产业集中度提高到81%。

改造提升传统服务业，大力发展十大战略性新兴服务业，现代服务业比重不断提高。中央商务区高端要素不断集聚，城市商圈零售业加快向休闲性、体验式消费服务转型，节庆营销展会成效明显，批发、零售、餐饮、住宿、交通等服务业提质增效，商品销售总额突破2.2万亿元，外来消费占比超过30%。国内重要功能性金融中心加快建设，金融业服务实体经济能力进一步提升，增加值占比达到9.5%。实现电子商务交易额8500亿元，离岸金融结算达到900亿美元，跨境人民币结算超过1000亿元，服务外包营业收入增长45.1%，软件和信息服务业增长20%。文化产业增加值增长13%。旅游总收入增长17.5%，达到2645亿元。

(二)扎实推进供给侧结构性改革，供给体系质量和效率提升。围绕"三去一降一补"重点任务，制定实施"1+4+x"工作方案，靶向施策、精准发力，矫正供需结构错位和资源要素错配。严格实施"注销执照、拆除设备、安置职工"的标准，去除钢铁产能517万吨、煤炭产能2084万吨。合理调控土地供给，信贷、货币化安置等多渠道引导住房消费，商品住宅销售面积增长14.4%，房地产市场平稳健康运行。落实营改增等结构性减税举措和社保阶段性降费等政策，实施售电侧改革试点和天然气大户直供，加快企业存量债务置换，优化转贷应急和政银担合作机制，为企业降低各类成本500亿元以上。整顿规范金融秩序，加强p2p网络借贷等互联网金融排查整治，严厉打击非法金融活动，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。

(三)全面深化改革开放，市场活力加速释放。坚持问题导向，有序推进重点改革专项。深化商事制度改革，推进"五证合一、一照一码"，市场主体突破200万户。全面推进国有企业分类分层改革和监管，改组组建资本投资公司和资本运营公司，商社集团整体上市，国有资本布局持续优化，国有企业活力、主业集中度和整体竞争力不断提升。积极实施财税体制改革，市对区县转移支付制度进一步完善。深化投融资体制改革，新实施一批基础设施和公共服务政府与社会资本合作项目，创设1000亿元中新互联互通股权投资基金。富民银行顺利开业。渤海银行重庆分行获准筹建，所有全国性股份制商业银行来渝设立了分行。重庆石油天然气交易中心正式获批，全国保险资产登记交易系统试运行。新增上市公司和新三板挂牌企业57家。

坚持以扩大开放促改革、促发展，内陆开放高地建设实现新突破。重庆自由贸易试验区建设务实启动。中新战略性互联互通示范项目实施150亿美元项目包，金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等领域服务合作全面开启。渝新欧铁路班列实现每天1班常态开行，国际铁路运邮、铁空联运等取得重大进展。两江新区管理体制调整优化，开放和创新水平进一步提升，产业集聚和辐射带动作用明显增强。两路寸滩保税港区和西永综合保税区围绕产业链供应链拓展保税功能，作用进一步发挥。

(四)加快实施创新驱动战略，发展后劲不断增强。贯彻落实市委四届九次全会部署，加快推进以科技创新为核心的全面创新。聚焦战略性新兴产业，支持汽车智能制造、机器人、页岩气等高端研发机构建设，建成3d打印、物联网、新药创制等协同创新联盟。一批国家级众创空间和孵化器建成运行，新型孵化平台入驻创客和企业增长30%以上。加强对创投引导基金的政策支持和管理运营，基金规模达到172亿元，支持37家科技型企业上市。高新技术企业达到1450家，高成长类企业和科技型中小企业加速发展，规模工业新产品产值率达到22%。两江新区成为国家大众创业万众创新示范基地，璧山高新区升级为国家高新区。围绕激发创新活力，实施科研成果评价、转化激励、院所体制等改革，初步构建起覆盖项目孵化和成果转化全过程的创新生态链。全市发明专利授权量增长19.1%，社会创新活力不断迸发。

(五)持续推进基础设施建设，发展空间有效拓展。编制实施"一区两群"城镇规划，深入推进城乡规划全覆盖。加快"五通八联三保障"项目建设，基础设施投资增长30%。渝万高铁实现通车，重庆北站、沙坪坝站、西站等铁路综合交通枢纽加快建设，在建铁路达到1000公里。开通酉阳至沿河、江津至綦江、忠县至万州等6条高速公路，新增通车里程292公里。机场集团移交我市管理，江北国际机场t3a航站楼和第三跑道建成，旅客吞吐量达到3589万人次。

四大枢纽水港建设强力推进，港口货物和集装箱吞吐量持续增长。互联网骨干直联点关键技术指标形成优势。轨道交通通车213公里，日均载客量突破180万人次。保护修缮了一批城乡传统风貌街区和村落，改造棚户区630万平方米，建成一批桥梁隧道和市政设施，城市精细化智慧化管理持续推进。大都市功能和形象不断提升，各区县城面貌进一步改善，特色小镇建设扎实推进。

(六)加强"三农"工作，农业农村持续发展。粮食、生猪、蔬菜等主要农产品供给能力稳中提质，柑橘、榨菜、生态渔业、草食牲畜、中药材、茶叶、调味品等七大特色产业链综合产值达到1040亿元，增长15%。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展。实施行政村通畅工程5000公里，提前实现行政村通畅目标。所有行政村实现光纤接入。扎实推进重点水利工程，新增蓄引提能力1.96亿立方米，巩固提升了65万贫困人口饮水安全。加快美丽乡村建设，建成100个美丽宜居村庄，实现66.8%行政村生活垃圾治理，完成500个行政村环境连片整治。

有序推进土地流转和农业基础开发，土地适度规模经营占比提高到42.1%，建成高标准农田670万亩、标准化产业基地796万亩，耕种机械化水平提高到45%。发展新型农业经营主体1.8万个，培育新型职业农民1.7万人。围绕安稳致富、生态保护和地灾防治，实施三峡后续项目2519个，建成一批互联互通基础设施、公共服务设施和产业发展项目。推进地质灾害巡防治理，避险搬迁实现应搬尽搬。

(七)狠抓生态保护和环境治理，城乡生态环境持续改善。落实长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"要求，加强三峡库区生态屏障建设、水土流失预防和综合治理，推动新一轮退耕还林还草工程，推进消落区治理，库区生态涵养功能不断增强。全市单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降6%，超额完成国家下达的节能减排任务。全面执行国家大气环境质量新标准，巩固治理成果，主城区空气质量优良天数增至301天。

饮用水源保护不断加强，流域和湖库污染治理持续推进，长江干流水质为优、支流水质总体良好。城市生活污水和垃圾得到较好处理。全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到45%和40.1%。以中央环保督察为契机，主动查找整改了一批环境突出问题。生态保护红线划定、环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境损害赔偿、环境资源交易市场化建设等改革扎实推进。

(八)切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定。"六个一批"精准扶贫工程扎实推进，7个区县脱贫摘帽，885个贫困村整体脱贫。金融扶贫行动有力有效，扶贫专项贷款余额达到700亿元。加强大中专毕业生就业创业服务，引导返乡农民工就业创业32万人，分流安置去产能企业职工3万人。城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%，首次同步调整机关事业单位和企业退休人员养老待遇。低保和医疗救助标准持续提升，特困人员救助制度更加完善。教育公共服务水平不断提高，学前三年毛入园率达到82.5%，义务教育基本均衡区县增加到26个，基本实现学生就近入学，高中阶段毛入学率达到95.1%，高等教育毛入学率达到43%。

国家教育改革综合试点扎实推进。国有文化单位改革取得新进展。建成一批文化项目和产业示范基地，新增文化企业1.8万家。推出《海棠依旧》《大后方》等优秀文艺作品。全国综合医改试点工作全面启动，公立医院改革实现市、区县全覆盖。分级诊疗体系不断完善，区县域就诊比例提高到85%。乡镇卫生院和村卫生室全部实现标准化，建成2606个撤并村卫生室。全民健身运动蓬勃开展，成功举办市五运会，我市运动员在奥运会和残奥会上的成绩取得新突破。

围绕保障社会和谐稳定，深化平安重庆建设。立体化社会治安防控体系不断完善。有效防止"三类恶性案事件"发生。依法打击各类违法犯罪，刑事案件、严重暴力案件和侵财案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众经济犯罪得到遏制。加强联动排查和源头预防，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访事项。城镇社区和行政村网格化管理实现全覆盖。充分发挥群工信息服务系统功能，受理解决群众问题50万件。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强，人民群众安全感和满意度进一步提升。

(九)落实全面从严治党责任，政府自身建设有新进步。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，扎实开展"两学一做"学习教育，不断加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。着力推进政府职能转变，全部取消地方非行政许可审批，清理规范131项市级行政审批中介服务，全流程网上办理和流转成为常态，一般性行政审批提速1/3以上。市级行政权项累计减少60%，初步建成市、区县、乡镇三级行政权力清单体系。完成商务、中小企业、物价、审计等领域管理体制调整。开县、梁平、武隆撤县设区。事业单位改革稳步推进，精简收回事业编制2.5万名。提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章10件。认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率分别达到98.5%和97.7%。完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开，改进和加强行政复议。严肃查处一批贪污腐败案件，有力促进了廉政建设。

国防动员、人民防空和后备力量建设稳步推进，军民融合发展步伐加快，军转安置、拥军优抚工作和军民共建等活动成绩显著。民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、统计、档案、保密、参事、社科、史志、气象、地震工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、慈善、青少年、残疾人、红十字等事业又有新进步。

各位代表!过去一年取得的成绩，是我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，坚决落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的结果;是全市广大干部群众在市委带领下同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，致以崇高敬意!向所有关心和支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，城乡区域差距较大、基础设施不完善等问题尚未根本解决，又面临不少新的困难和问题。主要是：支柱产业发展压力增大，战略性新兴产业支撑不足，进出口持续下滑;创新要素配置效率不高，创新能力有待提升;非金融企业债务负担较重，一些企业经营困难，潜在风险仍在累积;生态建设和环境保护任务依然艰巨，资源环境约束趋紧;社会治理难度增大，社会事业发展相对滞后，民生保障工作仍需加强，脱贫攻坚长效机制尚待完善;一些重点领域改革任务繁重，尚需进一步攻坚突破。

政府职能转变和作风建设永远在路上，少数干部不会为、乱作为的问题不容忽视，永川金山沟煤矿瓦斯爆炸事故暴露出主体责任和执法监管不到位等问题。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决好这些问题，推动政府各项工作再上新台阶。

二、2017年目标任务。

今年，我们将迎来党的十九大，迎来市第五次党代会和重庆直辖20周年，做好各项工作意义重大。当前，世界经济仍处于缓慢复苏的进程中，短期增长态势尚需观察。国内长期积累的深层次矛盾逐渐显现，区域、行业和企业走势分化，实体经济发展面临诸多困难。我们更应看到，我国经济仍运行在合理区间，结构调整和动能转换步伐加快，支撑经济基本面的积极因素在不断积累。

习近平总书记视察重庆并发表重要讲话，对我市干部群众产生了巨大的激励作用;我市深入实施五大功能区域发展战略，深度融入"一带一路"建设和长江经济带发展，全市发展的整体性、协调性和可持续性不断增强;在中央支持下，我们启动中新战略性互联互通示范项目和自贸试验区建设，为改革、开放、创新增添了强大新动能;西部大开发和直辖市体制仍在发挥新潜能，全市已开始进入从量变到质变、从蓄势到突破、从局部到全局加快发展的新阶段。对经济形势的严峻性复杂性，我们要有充分估计;对前进中的困难和挑战，我们要有应对准备;对赢得未来发展，我们要坚定信心。我们要牢固树立底线思维和辩证思维，保持战略定力，抢抓发展机遇，主动应对挑战，努力实现全面建成小康社会的历史性目标。

今年政府工作的总体要求是：更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施五大功能区域发展战略，大力发展实体经济，更加注重结构调整和动力转换，更加注重供给与需求良性互动，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重各功能区域和城乡协调发展，更加注重保障和改善民生，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重风险防范管控，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和市第五次党代会胜利召开。

今年经济社会发展主要目标是：全市生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%，全社会研发经费支出占gdp比重达到1.85%。固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，进出口结构持续优化。一般公共预算收入增长8.5%，居民收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标完成国家下达任务。

各位代表!实现上述目标，我们必须秉持正确的发展理念、发展战略和发展路径，在稳的前提下奋发有为，努力做到"六个坚定不移"，"走对路、扎实干"，把重庆各项事业不断向前推进。

坚定不移以新发展理念引领经济发展新常态。主动适应把握引领经济发展新常态，用新发展理念统领发展全局，着力解决制约发展的结构性、体制性矛盾和问题，努力开创发展新境界。以推进供给侧结构性改革为主线，切实提高供给体系质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑。

坚定不移实施五大功能区域发展战略。实践证明，五大功能区域发展战略是坚决贯彻落实中央决策部署，着眼发展阶段、顺应发展规律、符合重庆实际的科学选择。要进一步优化各功能区域城市空间布局和产业体系布局，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，促进资源要素优化配置，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，以全市一体化科学发展服务于国家改革发展大局。

坚定不移强化改革开放创新三大动力支撑。着力推动发展动力转换，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，强化改革引领、开放支撑、创新驱动，加快形成更多依靠创新驱动、更多体现先发优势的经济体系和发展模式。

坚定不移落实以人民为中心的发展思想。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化，滚动实施重点民生实事，妥善解决城乡群众最关心、最直接、最现实的民生问题，增强市民的获得感和幸福感。

坚定不移推进全面依法行政。坚决贯彻落实宪法法律，推进依法行政，强化权力监督，将政府工作全面纳入法治轨道。坚持用法治思维和法治方式推动经济社会发展，防范化解各类矛盾和风险，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。

坚定不移贯彻全面从严治党要求。坚持把纪律和规矩挺在前面，牢固树立"四个意识"特别是核心意识、看齐意识，严格落实全面从严治党责任，充分发挥领导干部示范带头作用，以党的建设新成效推进事业发展新进步。

三、2017年的重点工作。

(一)加快形成经济增长新动力。以产业接续和转型升级为主攻方向，推动产业高端发展、融合发展、创新发展，构建现代产业发展新体系，加快形成新的经济增长点。

推动支柱产业集群升级换代。汽车产业要着力提升产品档次，提升配套水平，提升自主品牌，促成长安汽车城、北京现代、众泰等项目尽快投产达产。电子信息产业要加快智能手机、京东方智慧电子等项目建设，拓展智能家居、智能穿戴等新品种，推动中光电触控一体化等配套项目投产。推进化工、装备、食品等行业技术进步、优化重组、产业协同和商业模式创新，促进产品更新换代，努力实现企稳回升。持续推进传统产业转型升级，实施一批智能制造示范项目，引进和培育一批关键生产设备分享平台，努力提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加强军民融合产业体系建设，促进民用高端装备和国防装备协调发展。

发展壮大战略性新兴制造业。培育和引进一批重大项目，带动新兴制造业产值增长30%以上。惠科液晶面板项目实现投产，推进康宁玻璃基板、aos芯片、奥特斯二期等项目，构建有竞争力的电子核心基础部件产业链。加快实施一批智能装备重点项目，建成国家级机器人检测评定中心。加强汽车智能化、网联化、自动驾驶技术及动力电池等关键核心部件攻关，发展新能源汽车和智能汽车，扩大充电设施布局，提高城市公共服务领域新能源汽车应用比例。发展高端交通装备制造业，扩大新型轨道交通装备产品规模，发展高技术船舶。发挥股权投资基金、龙头企业、口岸平台等优势，加快建设国家物联网产业基地，实施一批生物医药、新材料、节能环保重点项目，扩大页岩气产能，促进产业集群发展。跟踪世界科技前沿，加大增材制造、无人机、人工智能、服务机器人、虚拟现实等产业项目储备、引进和研发，不断拓展新的产业领域。

加快发展现代服务业。以十大战略性新兴服务业为重点，推动生产性服务业向专业化、标准化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、定制化和高品质转变。做强银行、证券和保险业，发展消费金融、金融租赁、私募基金等新兴业态，争取相互保险公司、合资证券公司、地方资产管理公司等新牌照，发展产业链、供应链金融，丰富金融核心功能。探索跨境人民币使用、跨境投融资便利化、资本项目可兑换、外资金融机构准入等制度和政策创新，支持钱宝等支付机构构建区块链标准，拓展跨境贸易清算结算服务。培育和引进一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业。进一步完善物流集疏运网络体系，促进物流园区、物流枢纽、分拨中心、配送中心、末端配送的合理配置，提高物流配送效率。

推进电子商务示范城市和跨境电子商务综合试验区建设。建设国家大数据综合试验区，延伸数据增值业务产业链。积极发展高端医疗服务、健康咨询、康复保健等大健康产业。加快建设国际知名旅游目的地，做靓山水都市、长江三峡、世界遗产等十大旅游名片，加快万达文旅城等十大主题乐园和红池坝等旅游度假区建设，丰富旅游业态，推进全域旅游示范试点，努力把旅游业培育成综合性战略支柱产业。推进中央商务区、智慧商圈和社区便民网点建设，办好渝洽会等节庆展会，打造具有重庆特色的夜市品牌，培育新型消费增长点，促进消费提档升级。

(二)深化供给侧结构性改革和关键性改革。聚焦经济领域供需失衡问题，优化资源要素配置，激发市场活力和社会创造力。

推进"三去一降一补"各项任务。在继续抓好去产能、去库存的同时，重点推进去杠杆、降成本、防风险。运用市场化、法治化方式推进债务、资产、企业重组，实现出表、出清、出效，降低工商实体企业杠杆率。有序开展市场化债转股，支持银行向资产管理公司打包转让不良资产，鼓励渝康等资产管理公司参与企业低效资产盘活重组和风险资产收购处置。推进企业兼并重组，优化产业链布局，盘活存量资产，提升企业运营效率和经营效益。加强企业资金集中管理，运用资产证券化、股权投资基金等创新融资工具，帮助企业置换高成本债务，优化债务结构，减轻企业负担。抓好"企业减负30条"政策落地，清理规范涉企税费、交易、物流、用能等收费，落实好营改增等结构性减税政策，实施流通体制改革、售电侧改革和天然气市场化改革，切实降低实体经济成本。引导企业突出主业、降本增效，顺应市场需求，提高质量标准，培育"工匠精神"，扩大高质量产品和服务供给。

积极防范各类风险。加强对跨界金融产品、互联网金融、信用卡透支等领域的风险监测预警，着力防范资产泡沫，积极预防交叉性、跨行业、跨市场金融风险。强化新型金融机构负面清单管理，加大对小贷、担保、要素市场的监管力度。加强市场执法监管，综合施策，坚决遏制炒房行为，保持房地产市场平稳健康发展。加强政府性债务风险防控，规范区县政府举债行为。

以改革激发国有企业活力。加快国企集团层面混合所有制改革，推进国有资本运营公司、资本投资公司规范改造及健康运行。分类实施企业专业化重组整合，围绕核心业务，提升产业集中度，向战略性新兴制造业和新兴服务业加快布局，坚定不移把国有企业做强做优做大。加强国企党的建设，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。压缩企业法人层级，加快剥离企业办社会职能。健全国资监管体系，从严监管和规范国有资本运营。

大力发展非公有制经济。依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，保护企业家精神，构建"亲""清"新型政商关系，营造平等竞争、健康发展的市场环境。培育楼宇产业园和小企业创业基地，完善中小企业公共服务体系，推动转贷应急、风险补偿等机制扩面，支持中小微企业提质发展，促进大众创业、万众创新。深化商事制度改革，健全市场行为负面清单管理制度，完善市场主体分类监管平台，加快企业信用信息公示系统建设。

推进财税、投融资和金融改革。调整优化市与区县事权和支出责任，建立财政预算滚动平衡机制，推进预决算信息制度化公开，更好发挥税制改革在促进实体经济中的重要作用。拓宽公私合作领域及融资渠道，增强对社会资本的吸引力，继续实施一批政府与社会资本合作项目。加强市与区县政府引导类投资基金的衔接联动，完善市场化营运机制，提升财政资金、国有资本的引导和驱动效应。优化社会融资结构，扩大企业股权投资规模，支持有条件的企业上市融资，丰富债券品种和发债主体，稳步开展投贷联动试点，推动重庆股份转让中心开展私募基金份额转让、科创板挂牌等创新，满足企业多层次融资需求。加强要素交易市场建设，依托全国保险资产登记交易系统搭建保险资金运用平台，支持金交所打造机构间金融资产交易市场，建设重庆石油天然气交易中心，提升联交所、药交所、土交所等要素市场的资源配置和价格发现功能。支持有特色的外资银行入驻重庆，引导更多金融机构在渝设立创新性、结算性专营机构。规范各类资产投资平台，为市民日益增长的财富管理需求提供安全有效的渠道。

(三)积极培育内陆开放新优势。主动融入国家区域发展和对外开放新格局，强化体制机制创新和开放功能拓展，高效整合各类开放要件，加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，形成全方位开放新局面。

推动开放型经济体制机制创新。坚持以制度创新为核心任务，完善自贸试验区总体方案，制定实施细则和管理办法，复制推广其他自贸试验区成熟经验，探索贸易便利化、投资自由化、金融国际化等新的体制机制。实施市场准入负面清单管理，加快将外商投资准入转向备案管理，建立事中事后监管体系，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。坚持中新战略性互联互通示范项目与自贸试验区一体规划、一体推进，完善项目合作机制，扎实推进体制机制和政策创新、合作平台和人才队伍建设，加快推进果园港多式联运示范基地、股权投资基金、机场商业合作、国际数据通道等功能性标志性项目，以项目为核心呈现实体展示。

增强开放平台的承载功能。加快两江新区高端资源要素集聚，强化开放口岸、现代金融、服务贸易、检验检测认证等领域的功能创新，推进开放型经济新体制综合试点，开展服务贸易创新发展试点，增强开放示范的带动作用。推动两路寸滩保税港区、西永综合保税区转型升级，借助保税功能，推动加工贸易创新发展、保税贸易扩大规模，形成集聚效应。推进万州保税物流中心建设，争取设立江津、涪陵综合保税区和一批保税物流中心。拓展进口整车、冰鲜产品、水果、肉类等口岸功能，争取设立木材、医药、生物制品等口岸。加快果园港、万州、丰都等口岸开放，建设国际贸易单一窗口，优化通关环境。提升高新区、经开区和特色工业园区开放辐射功能，办好一批国际合作产业园。

促进外贸稳定增长。依托渝新欧国际铁路联运大通道、各类交通枢纽和开放口岸，吸引大企业、争取大订单、集聚大物流，促进外贸企稳回升。拓展进出口货源，增开渝新欧支线班列，力争全年双向开行500班。围绕支柱产业发展，利用开放政策和资源优势，吸引一批跨国经营总部企业、供应链龙头企业、转口贸易商和贸易集成商，打造一批公司集聚、市场繁荣、运作规范、贡献突出的外贸集聚区，扩大总部贸易、转口贸易、服务贸易规模。积极探索境外先进设备、平行进口汽车等产品展示交易，积极发展离岸贸易、集散分拨、非国产货物入区维修、委内加工及检测等业务，把保税的政策优势尽快转化为经济优势。密切与港澳台的经贸往来，加强与长江经济带沿线地区合作，推动内贸外贸联动发展。

(四)深入实施创新驱动发展战略。坚持市场需求导向，围绕产业链布局创新链，整合国内外创新资源，促进技术、资本、创新生态协同发力，支撑经济转型升级。

强化企业技术创新主体地位。深入实施推进企业研发投入倍增计划，全面落实研发准备金制度和重大新产品研发补助政策，推动企业增加研发投入强度，提高规模工业新产品产值率。以跻身国家创新企业百强为目标，实施巴渝创新型领军企业培育计划。建立科技型企业重点培育库，发展一批高技术性和高成长性企业。支持企业联合高校、科研院所，组建产业技术创新联盟、新型高端研发机构和制造业创新中心。鼓励企业组建科技人员持股、社会资本参股的法人化研发机构。推动研发公共服务平台开放共享，扩大科技创新券试点范围，支持中小微企业技术创新及转化应用。

推进全方位开放式创新。发挥国家自主创新示范区先行先试作用，加快体制机制创新，吸引集聚各类优质创新资源。大力引进全球百强创新型企业、国内外著名研发机构和知名大学来渝设立研发机构，吸引国内外科技组织、标准化组织、检验检测和科技咨询机构在渝设立区域总部。支持企业加入国际创新联盟。建设商标审查协作重庆中心。支持第三方机构为企业提供工业设计、样机制造、中试生产等创新服务。鼓励社会力量兴办众创空间、孵化器和加速器。完善项目甄别、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程孵化服务，形成完备的创新创业生态链。

深化科技体制改革。创新财政科技资金使用方式，用好重大科技创新专项资金和高层次人才引进专项资金，支持重大创新平台和领军人才团队建设。发挥政府创投引导基金的杠杆作用，完善科技股权投资、债权融资和众筹募资。创新知识产权保护机制和开发利用方式，筹建科技要素交易中心，发展第三方成果转移转化机构。扩大高校、科研院所科研项目资金管理权限和收入分配自主权，落实科技成果转化股权和分红激励政策，构建体现增加知识价值的收入分配机制。支持科研人员依法依规兼职兼薪，鼓励科研人员离岗从事科技成果转化活动。进一步清理与创新发展不相适应的政府规章和规范性文件，确保政策落地。

(五)持续推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，转变城市发展方式，优化功能布局，强化互联互通，提升国家中心城市承载力、协调性和宜居度。

统筹各功能区域城镇空间布局。有序推动都市功能核心区功能疏解和人口减载，加快都市功能拓展区配套设施和大型人口聚居区建设，引导功能性设施和新兴产业集聚，促进产城融合、职住平衡。推动大都市区一体化发展，构建"一心多极网络化"高度融合的空间格局，发挥城市发展新区新型工业化、城镇化主战场作用，提升大都市区的同城效应和整体功能。引导渝东北城镇群特色发展，推动"万开云"板块交通互联、产业协同、发展联动、一体繁荣。支持渝东南民族地区经济发展，依托交通干线、区县城和重点镇，构建民俗生态城镇群。按照成渝城市群规划，完善功能性基础设施，推动产业链接、服务共享、生态共建，提升成渝城市群一体化发展水平。集中发展一批特色小镇。深入开展国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，引导农业转移人口合理流动。

推进内畅外联互通基础设施建设。围绕建设全国综合性铁路枢纽，加快构建"米字型"高铁网和"三主两辅"铁路站场，推进渝西、渝湘高铁等项目前期工作，开工渝昆高铁和重点港区支线铁路项目，提速郑万高铁、枢纽东环线等在建项目，建成渝黔铁路，投用沙坪坝站、西站一期等铁路综合交通枢纽项目。推进"三环十二射多联线"高速公路网建设，加快实施开州至城口等高速公路项目，扩能射线高速通道，完善内部联结网络，通车总里程达到3000公里。投用江北国际机场t3a航站楼和第三跑道，培育基地航空公司，增辟国际航线，办好国家临空经济示范区。建设一批支线机场和通用机场。

加快果园枢纽港建设，完成港区铁水联运接驳改造，加快承接寸滩港分流的货运量。建成投用珞璜、龙头、新田港区一期主体工程。优化街区路网结构，建成一批跨江大桥和穿山隧道，打通一批"断头路"，提升城市通透性和微循环能力。实施大都市区轨道交通一体化规划，加密中心区域轨道交通线，推动轨道交通向城市发展新区延伸。建成川渝电网500千伏第三通道。启动城市发展新区水资源配置工程，从长江、嘉陵江取水，采取大集中、小分散和互联互通的配置方式，逐步实现大都市区一体化供水。建设一批大中小型水库，提高城乡用水保障能力。

提升城市规划建设管理水平。完成法定城乡规划全覆盖编制任务，推进区县"多规合一"，建设城乡空间规划共享数据平台。完成主城区城市总体风貌设计，做好重点区域城市设计。实施城市修补和生态修复，保护和修缮一批传统风貌街区，继续实施棚户区改造，拆除违法建筑，促进城市有机更新。全面落实"适用、经济、绿色、美观"的建筑方针，提高建筑设计水平和质量，发展装配式建筑，促进钢结构建筑的推广应用。加强城市立体综合开发，推进地下综合管廊建设和海绵城市试点，实施智慧城市应用示范工程，推动城市精明增长、集约发展。持续推进道路节点渠化，落实公交优先道，发展特需公交，整治规范占道停车行为，疏缓道路拥堵。深化城市管理体制和综合执法体制改革，持续推进市容环境综合整治，继续实施景观照明提升工程，切实加强园林绿化工作，让我们这座城市更加靓丽。

(六)推动农业农村转型发展。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

深化"三农"领域改革。积极发展多种形式适度规模经营，提升龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体带动能力。探索农村集体土地所有权、承包权、经营权分置改革的有效实现形式，扩大农村集体资产量化确权范围，推动经营性资产折股量化到户，健全非经营性资产集体统一运行管理制度，全面激活农村资源资产，增加农民财产性收入。培育新型职业农民。开展集体林业综合改革试点。完成国有林场改革，深化供销社和农垦改革。

加快特色效益农业发展。稳定粮食、生猪、蔬菜等基础产业，保障主要农产品供给。促进七大特色产业链全环节升级、全链条增值，推动休闲农业、乡村旅游和区域特色产业提质发展。推进农产品初加工、精深加工发展及副产品综合利用，完善市场流通体系和冷链物流体系，促进一二三产业融合发展，延伸农业产业链。统筹农产品生产基地布局，新建一批特色产业基地和出口示范区。健全标准体系，加强品牌建设，发展农村电商，增强特色农产品的市场竞争力。

筑牢农业农村基础。完成永久基本农田划定，推进高标准农田、标准化产业基地建设，提升农业技术装备和信息化水平，持续改善农业农村发展条件。完善财政支农政策，深化农业项目财政补助资金股权化改革试点。完善农业发展用地保护机制。开展农业设施权属证融资试点。发展农村普惠金融。扩大政策性农业保险覆盖面，深化农产品收益和价格指数保险试点。

持续推进三峡后续工作。完成年度项目申报，落实库区基础设施、特色产业、生态环保等后续项目。推进城镇移民安置小区综合帮扶和农村集中安置区精准帮扶，促进安稳致富。实施地质灾害监测预警与避险搬迁，加强库岸环境综合整治、危岩处理和移民安置区高切坡防护，切实保障库区群众生命财产安全。

(七)加大生态环境保护力度。坚持生态优先、绿色发展，严守"五个决不能"底线，筑牢长江上游重要生态屏障，努力使重庆成为山清水秀美丽之地。

推进绿色循环低碳发展。严格管控生态空间，认真落实差异化环保政策，加强产业项目全过程环保监管。落实节约优先战略，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动，开展能效、水效、环保"领跑者"引领行动，促进资源节约和高效利用。实施工业污染源全面达标排放计划，降低排放强度，削减污染物排放总量。建设一批节能环保产业园区，打造国家重要的环保产业基地。实施循环发展引领计划，推动国家循环经济示范区县建设，加快园区循环化改造。积极控制温室气体排放，深入开展低碳城市、低碳产业园、低碳社区等试点，发展绿色建筑。完善绿色消费政策。

加强生态建设和环境治理。全面落实中央环保督察整改要求，持续实施"五大环保行动"，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加快沿江及城区环境污染隐患企业搬迁治理，着力解决一批群众反映突出的环境问题。加强大气污染防治，严控机动车尾气、挥发性有机物和扬尘污染，强化餐饮油烟治理和露天焚烧执法。加强饮用水源保护，深化重点支流整治和湖库管护，全面推行河长制，深入开展水域垃圾清漂，建设一批城市和工业园区污水处理设施，乡镇污水处理设施基本实现全覆盖。推进交通、工业、建筑施工、社会生活噪声治理，着力解决噪声扰民问题。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，细化生态保护红线规定，抓好水土流失及岩溶地区石漠化治理，探索消落区治理新模式，强化自然生态空间保护利用，保护生物多样性。加强污染土壤治理修复和安全利用。实施好农村垃圾治理专项行动和畜禽养殖污染防治规划。

加快生态文明体制建设。深化环保垂直管理和用能权、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，创新环保产业股权投资基金运作模式，健全社会资本参与机制，推广环境污染第三方治理。推动环境督察常态化、制度化、规范化开展。推进领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿制度改革，强化生态环境损害追责。

(八)着力保障和改善民生。按照"五个坚持"原则，做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

决战决胜脱贫攻坚。整合财政资金和各类资源，扎实推进"六个一批"精准扶贫工程，确保现行标准下所有贫困区县摘帽、贫困村销号、贫困人口脱贫。精准对接脱贫攻坚多元化融资需求，落实贫困地区企业上市、易地扶贫搬迁贷款、扶贫再贷款等金融扶贫政策，加快贫困地区产业发展、高山生态扶贫搬迁和重大基础设施建设。探索完善扶贫开发长效机制，推动制度保障与开发造血、区域扶贫与到户到人的有机结合，巩固脱贫攻坚成果。

完善就业社保体系。加强技能培训、创业扶持和就业援助，推动重点群体充分就业和自主创业，做好去产能企业职工的分流安置工作。按照国家部署，推进职工基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休、养老保险基金投资运营等改革。实施职业农民、技能人才、小微创业者等七大群体增收激励计划。制定支出型贫困家庭救助政策，适时提高城乡低保标准。强化临时救助和专项救助，全面推行"救急难"制度。积极应对人口老龄化问题，支持社会化养老服务业发展。做好妇女、儿童、残疾人工作，规范发展社会慈善事业。

推动教育公平和质量提升。优化教育经费支出结构，稳步提高生均拨款标准。加强普惠性幼儿园建设。推动义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。鼓励普通高中特色办学。加快构建现代职业教育体系，强化中职与高职、应用技术本科衔接，深化产教融合、校企合作。推动一流大学、一流学科建设，培育重点学科和特色学科群，加大科技创新投入，推进市属高校转型发展。深化教育综合改革。加快教育信息化。做好流动人口随迁子女入学工作。加强特殊教育。支持和规范民办教育发展。

深化医药卫生体制改革。全面推开公立医院综合改革，取消药品加成，合理调整医疗服务项目价格。健全分级诊疗制度。深化医保支付方式改革，推行以总额控制付费为主、单病种付费相结合的复合型付费方式，提高城乡居民大病保险报销比例。依托重庆药交所，推进药品采购"两票制"和集中带量采购。健全重大疾病防控工作机制，优化公共卫生服务，倡导健康文明的生活方式，促进健康关口前移。支持中医药事业发展。扶持和规范社会办医。提升妇幼健康服务能力，落实全面两孩政策。

繁荣发展文化事业。坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，树立高度的文化自信和文化自觉。统筹推进文化行政管理、国有文化资产监管和文化事业单位改革。构建现代公共文化服务体系，实施全民阅读、全民艺术普及等文化惠民工程。推出一批有全国影响的优秀文艺作品。实施钓鱼城、巫山人遗址等重点文物保护利用工程。加强历史文化名镇和传统村落保护。发掘巴渝文化，培育品牌文化企业，推进一批重大文旅融合项目，引导文化产业集聚发展。实施全民健身计划，备战第十三届全运会，加快发展体育事业，更好满足群众体育健身需求。

滚动实施民生实事。计划投入421亿元，继续推进15万人高山生态扶贫搬迁、新建小区与配套学校同步覆盖、4万公里农村电网改造升级等民生实事，增补农村建卡贫困户d级危房改造、公共停车位建设、农村人居环境改善、背街小巷治理、城乡居民家庭医生签约服务、贫困人口和困难家庭医保救助等民生工程。

(九)全面加强社会治理。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，推动政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动，不断提升社会治理水平。

创新社会治理方式。推进基层民主协商和农村社区建设试点，引导社会组织广泛参与社区公共事务，促进社区、社会组织、社会工作者联动。依托区县、镇街、村社三级公共服务中心，完善一体化工作平台和大综治格局。依法管理宗教事务。完善矛盾纠纷多元化解机制，推广人民调解驻公安派出所机制，依法分类处理信访诉求。加强现代科技手段与社会治理深度融合，建好全市公共信用信息平台，在行政审批、监管服务等领域率先记录使用信用信息。

深化平安重庆建设。完善社会治安防控体系，推进治安防控网格化信息化建设，促进跨部门信息资源共享。坚持公共安全风险制度化排查评估，提升预测预警预防能力。严防"三类恶性案事件"发生。深化警务机制改革，加强治安乱点整治，依法打击各类违法犯罪，严防电信网络诈骗等网络新型犯罪。创建国家食品安全城市，深化食品药品重点对象、重点场所、重点产品专项整治，强化农产品质量监管，确保市民"舌尖上的安全"。加强防灾救灾减灾能力建设，进一步完善应急管理体系，提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置的能力。

强化安全生产监管。牢固树立红线意识，强化企业主体责任和政府监管责任，以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线。抓好煤矿、交通、建筑、消防、危化品、特种设备等重点领域常态化大排查大整治，依法查究安全生产违法违规行为，坚决防控重特大事故。推进企业安全生产标准化，实施一批安全生产重点工程，提高安全基础保障能力。强化安全技能培训，普及安全知识，提升全民安全自觉。

四、切实加强政府自身建设。

做好今年的工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持党的领导，全面落实法治政府建设实施纲要，在法治轨道上推进政府各项工作，努力提高施政水平和服务能力。

(一)深化"放管服"改革。深化行政审批制度改革，实施行政许可标准化，严控新设行政许可，推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权，进一步简化流程、优化程序、提高效率。清理规范行政审批中介服务。动态管理市、区县、乡镇三级行政权力清单、责任清单。加快负面清单制定颁布，强化事中事后监管，推动"双随机一公开"监管方式全覆盖。推广"互联网+政务服务"，建成适应大众创业、万众创新需要的网上平台，实现政务服务智能便捷、公平可及。

(二)深入推进依法行政。提高公务员队伍的法治思维和服务管理能力，严格依照法定权限和程序行权履职。科学制定政府规章，强化规范性文件监督管理，扩大立规工作的公众参与度。健全行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查。加快推进行政执法体制改革，建立统一、互联、共享的行政执法信息和监督网络平台，健全行政裁量权基准制度，探索跨部门综合执法，分类推进乡镇综合行政执法。严格行政执法责任追究，确保执法行为严格、规范、公正、文明。

(三)强化权力运行监督。全面加强对政府公务员行使权力的监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。完善政府内部层级监督，健全常态化、长效化监督机制。扎紧制度笼子，强化工程建设招投标、公共资源配置、国资转让、政府采购、财政补贴、行政审批、执法检查、行政处罚等行政行为的监督约束。深化政务公开，拓宽政府信息公开渠道，创新政务公开方式，促进互联网便民服务平台信息共享。加大对重大政策措施、重大项目建设、重要资源开发等事项审计督查力度，健全廉政风险防控机制。保持惩治腐败高压态势，高悬反腐利剑，有腐必惩，有贪必肃，决不让腐败分子有任何藏身之地。

(四)持续加强作风建设。坚决把全面从严治党的各项要求落实到政府工作和公务员个人修为的各个环节。严格执行有关法规，规范政府公职人员行为。进一步密切同群众的血肉联系，在情感上贴近群众，在发展上依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众办实事、解难事，当好人民公仆。全面落实党风廉政建设主体责任，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，促进干部清正、政府清廉、政治清明。推进节约型政府建设，严控"三公"经费和公款消费。坚决整治庸政懒政怠政行为，强化政务督查、绩效管理和履职问责，健全激励机制和容错纠错机制，营造愿干事、敢干事、能干成事的良好氛围。加强公务员队伍思想道德和能力建设，强化宗旨意识，做到恪尽职守、勇于担当，不断提高政府执行力和公信力。

各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共重庆市委坚强领导下，矢志改革、锐意创新，推动重庆各项事业不断取得新的更大成就，向党的十九大、市第五次党代会和重庆直辖20周年献礼!谢谢各位代表!

西藏两会报告

2016年是“十三五”开局之年。在党中央、国务院亲切关怀和全国人民大力支援下，在自治区党委坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和自治区第八次、第九次党代会精神，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，牢固树立新发展理念，拓展深化“663”发展思路，保持经济社会又好又快发展，实现“十三五”良好开局。

2016年，预计全区生产总值达1148亿元、增长11.5%;全社会固定资产投资1610亿元、增长20%;社会消费品零售总额457亿元、增长12%;地方财政收入206亿元、增长17.4%，支出突破1600亿元、增长13.4%;城镇居民人均可支配收入27875元、增长10%，农村居民人均可支配收入9316元、增长13%;居民消费价格指数控制在2.4%以内;城镇登记失业率控制在2.6%以内。各项目标任务圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

关键词1农牧业和基础设施建设。

现代农牧业发展水平不断提升。

破解基础设施建设瓶颈。

农牧业基础不断夯实。落实支农强农惠农政策，不断加大“三农”投入和科技推广力度，支农投入比2012年增长53%，实现农牧业增产增效增收。推广“藏青2000”等农作物新品种177万亩，畜种改良39.7万头。粮食产量达102.7万吨，蔬菜产量87.3万吨，肉奶产量68.3万吨。农牧民专业合作组织6076家、增长34.9%，农畜产品加工企业总产值33.3亿元、增长47.4%。农牧业产业化经营率达42%，综合生产能力显著增强，现代农牧业发展水平不断提升。

基础设施实现重大突破。米林至巴宜高等级公路建成，拉萨至林芝、日喀则机场至桑珠孜区、贡嘎机场至泽当高等级公路即将建成，拉萨市环城路基本建成，在建和建成的高等级公路739公里，公路通车总里程8.25万公里。2013年以来，累计投资896亿元、新增公路1.7万公里。拉日铁路运营良好，拉林铁路累计完成投资107亿元。国内外航线达71条，通航城市41个。立体化综合交通运输网基本形成，群众出行更加便利、商贸流通更加便捷。藏木、多布、果多水电站和旁多水利枢纽投入运营，拉洛水利枢纽提前截流。电力总装机容量达265万千瓦，四年增长1.3倍。建成川藏电网联网工程。外送电力8.24亿千瓦时、增长1.5倍，首次实现净外送电力2亿千瓦时。行政村移动信号全覆盖，通宽带率83.8%。建成拉萨中央级救灾物资储备库，全区防抗灾能力显著提升。全面启动23个自治区级特色小镇建设。经过不懈努力，四年完成全社会固定资产投资5000亿元，有效破解了长期制约发展的基础设施瓶颈，综合保障能力显著增强。

关键词2特色产业和生态文明建设。

10多万农牧民吃上旅游饭走上致富路。

西藏天更蓝地更绿水更清空气更清新。

特色优势产业加快发展。大力推动高原特色农畜产品基地建设，21个农畜产品获国际国内金奖。天然饮用水销量60多万吨、增长41%，“西藏好水”走出高原、走向全国。拉萨国家级经济技术开发区、高新区、旅游文化创意产业园和藏青工业园发展取得新成效，规模以上工业增加值实现67亿元、增长12%。全面推进旅游服务标准化，全年接待游客2315万人次、总收入330亿元，分别增长14.7%和17%，10多万农牧民吃上旅游饭、走上致富路。

生态文明建设成效显著。深入实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，累计完成投资84亿元。严格重大工程项目环境监管，严格实行矿产资源勘探开发自治区政府“一支笔”审批制度，严格执行环境保护一票否决制度，“三高”企业和项目零审批、零引进。全面实施“两江四河”流域造林绿化工程，植树造林83.8万亩。推进羌塘国家级自然保护区体制改革。广泛开展生态文明示范创建活动，自治区级生态县达7个、生态乡镇128个、生态村1296个。我们美丽的西藏，天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

关键词3民生改善和基本公共服务。

13万人精准脱贫动态消除零就业。

家庭教育文化卫生全面进步。

民生保障改善有力。城镇新增就业5万余人，零就业家庭动态消零，转移农牧区富余劳动力110万人次。公益性岗位达28725个，四年增长86%。“双集中”人员达1.96万人。社会保障体系基本建成，各项社会保险参保300万人次。完成农村饮水水源地保护项目1000个，七地市所在地污水处理厂建成运行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4万套，城乡居民生产生活条件、基层干部职工办公住房条件显著改善。

社会事业全面进步。教育事业优先发展，新建双语幼儿园442所，改扩建基础教育学校234所。16个县通过国家义务教育均衡发展评估验收。实施乡村教师建设“五大工程”。农牧民子女高考录取率达75.4%。文化事业繁荣发展，非物质文化遗产保护项目达412个。文物保护投入7.7亿元，完成916处文物单位、12万件文物身份证建设。广播电视人口综合覆盖率达95.21%和96.32%。自治区妇产儿童医院开工建设，新建县级藏医院10个。乡镇卫生院藏医药覆盖率达89%，孕产妇住院分娩率达92%。

脱贫攻坚首战告捷。统筹整合资金85.2亿元，突出重点、精准扶贫。开工建设易地扶贫搬迁安置点376个，易地扶贫搬迁7.7万人。实施产业扶贫项目528个。订单定向培训4.9万人，实现转移就业3.4万人。安排生态保护岗位50万个。有效衔接扶贫开发政策与农村最低收入保障制度。启动实施水电路讯网、教科文卫保“十项提升”工程。10个县(区)、1008个贫困村具备摘帽条件，13万人精准脱贫。

关键词4改革开放和对口支援。

改革不断深化开放不断扩大。

援藏工作不断提升金融撬动不断强化。

改革不断深化。公布政府权责清单和随机抽查事项清单，取消行政许可22项，累计下放审批权限686项。不动产统一登记制度全面落地，农村宅基地确权登记全面完成。实施国库集中支付改革，财政资金拨付由“层层转”变为“直通车”。全区“1+6”农村改革试验工作进展顺利。

开放不断扩大。主动融入“一带一路”国家战略，成功举办第三届藏博会，签约项目146个，协议资金1084.3亿元、比上届增长43.3%，藏博会已成为我区开放发展的新平台。首列粤藏中南亚班列开通运营，开辟了广东西藏尼泊尔公铁联运新通道。喜马拉雅航空公司完成组建并投入运营。吉隆边境经济合作区建设加快推进。

援藏工作不断提升。成功召开对口援藏工作座谈会38个，落实项目1144个、资金253亿元，增加规划外资金55亿元。坚持80%的援藏资金投向基层和民生，投入38.3亿元、完成项目433个。

金融撬动不断强化。金融业增加值100亿元、增长46%，占全区生产总值的9%。年末各项贷款余额突破3000亿元、增长43.5%，中小微企业和涉农贷款翻一番。金融机构不断壮大。高争民爆等3家企业成功上市，14家a股上市公司市值超过1500亿元。

关键词5科技创新和人才工作。

科技创新稳步推进人才工作不断加强。

科技创新稳步推进。大力实施八大科技专项。加强农作物新品种选育，青稞、牦牛国家重点实验室挂牌建设，建立种质资源扩繁基地19万亩。加快藏药产业共性关键技术联合攻关。自然科学博物馆开馆运营。建成众创空间5个、大学生创业孵化基地3个，搭建了高校学生创新创业新平台。拉萨科技孵化器建设稳步推进，中关村科技成果产业化基地落户拉萨。藏博会首开青年创新创业发展论坛，一大批城乡青年成为“双创”主体。

人才工作不断加强。1123名组团式援藏医务人员和教师奉献边疆。建成国家科技领军人才创新驱动中心，入选国家“****”6人、国家创新推进人才计划2人，获得何梁何利基金科学技术创新奖1人，选拔自治区学术技术带头人23名。“西藏特培”工作扎实推进。建成专业技术人员继续教育网。出台基层专业技术人员任职资格评定办法，鼓励各类人才服务基层干事创业。

关键词6民族团结和社会治理。

各民族交往交流交融全面落实利寺惠僧政策。

社会治安防控体系建设有效推进。

民族团结更加巩固。广泛深入开展民族团结进步创建活动，大力推动民族团结教育和社会主义核心价值观教育进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进企业、进机关、进军营，促进各民族交往交流交融，“五个认同”和“三个离不开”思想更加深入人心。召开区地县民族团结进步表彰大会，自治区表彰150个先进集体、210名先进个人。投入6.2亿元，实施兴边富民项目304个，人口较少民族聚居区加快发展。巩固发展了各民族共同团结进步、共同繁荣发展的好局面。

宗教实现和睦和顺。全面落实利寺惠僧政策，寺庙公共服务不断完善。深入开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动。十一世班禅坐床20周年庆典、时轮金刚灌顶法会等大型宗教佛事活动安全有序。广大僧尼爱国爱教、遵规守法意识普遍增强。宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

社会保持和谐稳定。旗帜鲜明反对分裂，坚决打击达赖集团各种分裂破坏活动。全面落实十项维稳措施，立体化社会治安防控体系建设有效推进。实有人口管理服务水平进一步提高。新兴媒体管理不断规范。食品药品监管不断加强。安全生产形势稳中向好。妥善排查调处化解矛盾纠纷，专项整治发展环境，实现了重大项目建设零事故、征地拆迁零上访。法治政府建设成效明显，依法行政能力不断提高。全区社会大局进入持续和谐稳定新阶段。

2017年——。

政府工作总体要求。

在自治区党委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，按照自治区第九次党代会和全区经济工作会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，树牢新理念，适应新常态，引领新发展，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，正确处理中央关心全国支援和自力更生艰苦奋斗、国家投资和社会投资、重大项目和民生项目等“十三对”关系，加强项目建设和管理、调整优化经济结构、发展壮大特色产业、加快美丽西藏建设、全力保障和改善民生、坚决维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。

2017年——。

经济社会发展主要预期目标。

地区生产总值增长11%以上;全社会固定资产投资增长20%以上，力争达到2000亿元;社会消费品零售总额增长12%以上;地方财政收入增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在3%以内。

做好西藏工作的四个“第一”

稳定是第一责任。维护西藏稳定，事关祖国统一和民族团结，事关边防巩固和人民安居乐业，事关中华民族核心利益。我们始终把维护稳定作为硬任务和第一责任，全面落实各项维稳措施，推进社会治理体系和治理能力现代化，保持了社会局势持续和谐稳定。

发展是第一要务。只有牢固树立发展是解决西藏所有问题的基础和关键的思想，才能补齐短板，打赢脱贫攻坚战，为维护社会和谐稳定、全面建成小康社会提供坚实的物质基础。

民生是第一导向。只有坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断提高基本公共服务水平，补上教育短板，摘掉缺医少药帽子，筑牢社会保障安全网，才能确保各族群众生活更加幸福。西藏各族人民更加心向我们伟大的党、心向我们伟大的祖国!

生态是第一红线。只有牢固树立“青山绿水是金山银山，冰山雪地也是金山银山”理念，不断强化筑牢国家生态安全屏障的核心职责，保护好雪域高原的山山水水、一草一木，才能发挥生态资源的最大优势，才能挖掘生态特色的最大潜力，才能体现生态保护的最大价值。

关键词1强化民生先动打赢脱贫攻坚战。

坚决打赢脱贫攻坚战。大力推动产业扶贫，精准实施扶贫贴息贷款政策。统筹安排有劳动能力的贫困人口从事生态保护，支持各类市场主体吸纳贫困人口转移就业。进一步完善扶贫政策体系，实现农村低保线与贫困线“两线合一”。大力实施“十项提升”工程。坚持易地扶贫搬迁、同步搬迁与新型城镇化建设相结合，大力推进农牧区小康村建设。深化结对帮扶、产业对接，进一步提高对口援藏扶贫水平。

着力办好民生实事。安排300亿元，实施33项重大民生政策。教育“三包”经费标准提高到3480元。城镇低保标准提高到700元，农村低保标准提高到3311元。农牧区医疗制度补助标准提高到475元，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到460元。基本公共卫生服务项目补助标准提高到年人均65元。企业退休职工体检费提高到1000元、新建过渡期福利金月人均60元。农村五保户补助标准提高到4940元。“三老”人员生活补助月人均增加50元。边境一线、二线乡镇边民补助标准分别提高到2700元、2500元。

大力发展教育卫生文化事业。大力加强学校思想政治工作。坚持双语教育，加大农牧区双语幼儿园建设力度。加强教师队伍建设，实施中小学教学质量提升计划。推进义务教育薄弱学校改造和标准化建设，启动高海拔学校供暖工程。

扎实做好就业和社会保障工作。确保全年城镇新增就业4.8万人。实施农牧民职业技能提升计划，培训农牧民5.6万人次，转移农牧区富余劳动力110万人次。推动基本社会保险制度对适用人群全覆盖。

关键词2强化项目带动全力推动重大基础设施建设。

积极落实国家“十三五”支持西藏经济社会发展规划建设项目方案。建成拉萨至林芝、日喀则机场至桑珠孜区、贡嘎机场至泽当高等级公路。开工建设那曲至拉萨、昌都至邦达机场高等级公路，开工建设萨嘎至朗县、波密至墨脱等公路工程，加快推进昌都至德格、昌都至俄洛桥、川藏公路、拉萨至日喀则等高等级公路前期工作，具备条件适时开工建设。全力推动拉林铁路和青藏铁路扩能改造工程建设，抓紧做好川藏铁路林芝至昌都至雅安段前期工作。实施贡嘎机场航站区改扩建、应急救援工程。开工建设阿青、叶巴滩、瓦托、金桥水电站，力争开工建设康工、江达水电站。实施藏中与昌都电网联网工程，全面启动74个县接入主电网工程。推进拉林铁路供电工程，完成新一轮农网改造升级。加快推进格尔木至拉萨输气管线、格尔木至拉萨输油管线改扩建、阿里电网联网工程前期工作。力争开工建设湘河、宗通卡水利枢纽和卓于等水库。全面推进电子政务和宽带进村工程。实现乡移动网络全覆盖。大力开展“厕所革命”。积极推进高海拔县城供暖工程。

关键词3强化市场推动促进绿色产业规模化发展。

大力发展现代农牧业。积极推动农业供给侧结构性改革，调整优化粮经饲结构。大力推广人工种草，加快发展现代设施养殖业，提高肉奶产量。深入推进高原特色农牧产品基地建设。开展农村三权分置改革，推动生产资料有序流转、入股分红、适度集中，大力发展农牧民专业合作组织、家庭农牧场和种粮养畜大户，在资源优势富集区大力推行规模化、集约化种植养殖。

大力发展绿色加工业。加强产业园区规划建设、运行管理。支持拉萨国家级经济技术开发区、藏青工业园等园区加快发展。大力发展实体经济，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动。着力提升特色优势加工业发展质量。重点打造唐卡等民族手工业，以医带药推动藏医药业加快发展，合理布局建材业新增产能。

大力发展特色旅游业。加快旅游基础设施和配套设施建设，提升旅游开放水平，积极建设无障碍旅游区，全力提升旅游行业服务质量和标准。加快拉萨、林芝全域旅游示范市建设。推进景区精品化试点，加强旅游产品宣传推广。

关键词4强化金融撬动激活社会资本。

深化投融资体制改革。示范推广政府与社会资本合作，加快建设并公布基础设施建设融资项目储备库。规范建设投融资平台。创建产业发展基金、开发投资基金和发展投资基金。探索建立“一带一路”西藏股权投资基金。

用好用足用活特殊优惠金融政策。增加金融有效供给，力争年末贷款余额突破3600亿元、增长20%以上。大力发展普惠金融。扎实推进“两权”和林权抵押贷款。积极推动3至5家企业上市，发行地方政府债、企业债、公司债。加快推进巨灾保险制度建设，构建巨灾风险分散机制。

完善金融体系。创建金融产业园区。支持设立民营银行和村镇银行，建立健全县域保险服务体系。推动信用评级、保险中介、资产评估、融资担保、投资咨询等中介服务机构发展，加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。

关键词5强化创新推动增强社会发展活力。

统筹推进各项改革。加快层级政府间事权与支出责任划分改革，完善收入划分和对下转移支付制度。推进农村土地制度、林权制度和安全生产领域改革。推进国资国企改革。全力推进河长制。完善规范权责清单和随机抽查事项清单。有序实施市场准入负面清单。深化企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，开展“证照分离”试点。

有序扩大开放。主动融入“一带一路”国家战略，加快建设面向南亚开放重要通道。积极构建环喜马拉雅经济合作带，推动建设冈底斯国际旅游合作区，重点建设吉隆口岸，稳步推进中尼跨境经济合作区建设。支持粤藏中南亚班列运营。规划建设拉萨综合保税区。

加强科技创新。大力推动大众创业、万众创新。加强科技基础平台、科普基地建设。推进拉萨高新区升格为国家级。大力实施科技创新创业人才计划、农牧科技创新行动，设立农口院士工作站。建设青藏高原人类遗传资源样本库，启动第二次青藏高原科学考察。加强卫星遥感应用研究能力建设。依托重大科技专项、重点工程和协同创新中心，培养一批急需紧缺人才。加大专业技术人才队伍建设力度，研究制定符合西藏实际的执业资格标准。

关键词6强化环境促动营造绿色安全和谐氛围。

严守生态安全红线。大力推进国土绿化和新一轮退耕还林行动。完善森林生态效益补偿和草原、湿地、水生态保护补助奖励机制。完成自治区级生态功能区规划编制，划定生态保护红线。严格执行矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目。深入落实大气、土壤、水污染防治行动计划，加强危险废物集中处置和产生单位环境监管。加强城乡垃圾污水处理设施建设。加强环境监管执法。

加强安全生产。全面落实安全生产责任制，推行安全生产职责督查巡查制度。推进地质灾害综合治理体系建设。完善食品药品安全监管体制机制。积极配合做好全国安全生产大检查工作。强化道路交通、矿山、建筑、消防、森林防火、危化品、特种设备等重点行业领域专项整治，保持打非治违高压态势，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

创新社会治理。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，严厉打击达赖集团各种分裂破坏活动。

支持国防建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。推动军民深度融合发展，做好人防工作，实现国防建设与经济社会良性互动、协调发展。

两会政府工作报告

——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上。

国务院总理李克强。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，环境污染形势仍很严峻，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表!

2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对风险挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、2016年重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革，合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费，对违规行为要严肃查处。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互动、平等竞争，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新，打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定和实施国家海洋战略，维护国家海洋权益，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要完善农产品价格形成机制，引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，发展畜牧业，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩以上，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度和农村金融服务，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察，做到奖惩分明。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须依法严厉打击，对姑息纵容者必须依法严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。完善扶持政策，支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地等生态保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。教育要促进学生德智体美全面发展，注重培养各类高素质创新型人才。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线，让人民群众饮食用药安全放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，合理确定救助供养标准，完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。深化文化体制改革，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展，繁荣文化市场，加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，倡导全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化司法体制改革，开展法治宣传教育，启动实施“七五”普法规划，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善多元调解机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，加强对口帮扶，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。加强全民国防教育和国防动员建设。推动重要领域军民融合深度发展，在重要基础设施建设中充分考虑国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

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