最新行政管理专业学什么 行政管理师证书怎么考(四篇)

行政管理专业学什么 行政管理师证书怎么考篇二

我国行政监督的研究

摘要：现代社会监督已成为国家民主政治的重要内容，它的实质是指权利的制约、督导、防止权利的滥用和腐败。国家如无必要的监督机制，就很难正常的运作和发展。因此，现代国家都把监督制度作为国家的基本机制之一。在这里我们所讲的行政执法监督不是对行政执法行为零碎的具体事务的监督，而是要对行政主体所作的因执法而产生的具体行政行为和一些特定的抽象行政行为的体制化、一般化的监督，这是一种制度化的监督，这种监督是法制的重要内容。

关键词：行政；监督；行政执法；

“如果政府的承诺多是‘空头支票’，必然损伤公众对政府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。”

2003年湖南省政协组织的有关调查显示：政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用评价不高。

被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的占4%，而认为“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%，“部分履行”的占36%；有些损害经济发展的行为还没有得到有效整顿与规范。

2002年外商投资企业的129件投诉案中，有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协全会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总提案的70%。

一、行政监督的含义

监督，古称：“监者，临下也、领也、察也、视也。”居高临下视、察的意思；“督者，监察也。”指以威权饬人。现代管理学认为，监督是一项管理艺术，是运用权力，在组织系统内，以坚强有力的协同运作，使管理目标得以实现的艺术[2]。

二、监督的主体

按照监督对象划分为：其一，侧重于对行政机关的监督，如行政复议、行政诉讼等；其二，侧重于对公务员的监督，如行政监察等；其三，同时针对行政机关和公务员的监督，如权力机关的监督。

按照监督程序划分为：其一，事前监督，这是一种预防性的监督，如人大代表视察行政机关的工作并提出建议；其二，事后监督，其目的在于事后纠错和补救，如行政复议、行政诉讼等；其三，全程监督，如上级行政机关对下级行政机关进行的层级监督，包括事前建议、事中检查、事后纠错。

按照监督效力划分为：其一，直接产生法律效力的监督，如权力机关作出的撤销地方政府规章的决定，法院作出的撤销具体行政行为的判决；其二，不直接产生法律效力的监督，如政党、社团、媒体、公民对行政机关提出的批评和建议，并不直接产生法律效力，但会产生一定的影响力，从而启动权力监督程序，转化为相应的法律效力。

三、行政监督法制缺失

目前，我国的行政监督法制主要存在以下突出问题。（1）行政监督制度的权力配置整体安排不合理，相互之间缺乏应有的配合沟通和有机协调，影响了行政监督的权威性和有效性。

权利机关监督、内部监督、司法监督和社会监督的力量对比不合理，未能真正形成监督合力，在体制设计上有所欠缺。无论是人大监督、政党监督，还是监察、审计监督等，由于分散的监督，主体在隶属关系上自然是受多重领导的制约。权力机关监督停留在形式上，没有切实可行的配套监督制，难以发挥相应的监督作用。人大作为权力机关，宪法赋予了其对“一府两院”进行工作监督和法律监督的权力，但人大在实际操作中,更多的只是借助于人大会议期间的审议和质询，对日常的政府行为的监督鞭长莫及。司法机关监督力量偏弱，而且主要进行着事后监督，只能做一些修修补补，在监督内容上也较为狭窄，行政诉讼中对抽象的行政行为未作受理。内部监督虽然得到一定程度的重视，但象专业监督，即行政监督和审计监督也还未建立高效而相对独立的监督。专业监督部门作为行政系统内部地位相对较低的部门，往往是监督不力，同时，也出现无力监督的现象。社会监督，除了中央纪委查办大案要案的力度加强之外，其它如新闻监督、人民监督并未能真正发挥应有的作用。

四、我国现行行政执法机制反思

1、现行行政执法监督机制。我国历来十分重视行政执法监督机制的建设和完善，到目前为止，已初步形成一个主体众多，范围广泛，形式多样的行政执法监督体系。从主体来看，包括权利机关监督，新闻监督，人民群众的监督，其他组织和社会的监督；以监督的范围来看，既包括对国家各级、各类行政机关是否依法行政监督，也包括对国家公务员是否遵纪守法，廉洁奉公实行监督；从监督的内容来看，既包括各级政府抽象行政行为的合法性及合理性，也包括具体行政行为的合法性及合理性。

2、行政执法监督现状及不足。目前我国虽初步形成了内外结合的行政执法监督体系，发挥了较为全面功能，但仍存在一系列的明显缺陷。从法理上讲，我国“议行合一”国家体系中，行政机关只是执法机构，但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的管理功能，承担着大量的行政立法，决策和执行等执法功能。行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也在授权立法，行政部分

准司法权，行政自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性，主动性的特点。这些事实的存在和发展与我国行政执法监督机制的落后与不足是不相适应的，为此我们必须要在社会急剧发展的时期，在社会转型期内认真了解我国现行行政执法监督的缺陷。我国行政执法监督的主要问题（1）监督的主、客体错位。群众对行政执法、各监督机构对所监督机构、同级机构之间总是关系牵制，致使监督无力；（2）监督的职权混同。目前我国党政不分，以党代政的现象仍存，表现在监督机制上就显得党的监督在很大程度上取代和包揽了其他主体的监督；（3）监督主体上的监督意识淡薄；（4）监督的运行方式单一，监督体制则多而无序；（5）监督与制裁衔接不紧凑，后者往往软弱无力；（6）监督法制程度低，制度不健全。

五、提高民行检察监督效果的对策建议

俗话说“工欲善其事，必先利其器”。要提高民行检察监督效果，必须要解决民行检察人员“不愿监督、不敢监督、不会监督”的问题，不断提高民行检察人员的综合素质，不断增强法律监督的业务能力，从而在办案过程中明辨法理，对案件有着独到而深刻理解和判断能力。

政府信息公开的范围界定不清，哪些信息该公布各地认识不一。《政府信息公开条例》对应该公开的信息类型进行了列举，县级以上政府及其部门有十一类重点信息需要公开，县级政府及其部门有四类重点信息需要公开，乡（镇）政府有八类重点信息需要公开。实际上，各级政府经办之事千头万绪，各类政府信息浩如烟海，与之相比，《条例》中罗列的信息类型显得表述笼统、范围狭窄，公民在申请公开某个具体信息时，往往不能找到与之精确对应的条款，这就给政府部门留下了过大的自断空间，愿意公开就公开，不愿意公开就回绝。政府信息公开条例实施后，虽然大部分地方都进行了宣传并下发了相关文件，但到底该公布哪些信息，各地没有统一的标准，只能凭政府有关干部的直觉判断。

强化信息公开工作的内部考评和外部监督。信息公开作为一项新制度，本身就有很多学需要完善的地方。如果内部的考核评价工作跟不上，外部的监督又软弱，那么，必然会使该项制度的实施大打折扣。因此，我们首先是要建立起一套比较符合实际的内部考评机制。一是要把实行政务公开工作的情况作为对各单位考核的指标，并与党风廉政建设责任制和作风评议相结合。由人大常委会对政府组成部门的“一把手”进行述职评议。二是要把考核结果作为对干部奖惩、使用的重要依据。与此同时也要强化外部的监督，广泛接受公众监督，尤其是司法和媒体等社会监督。凡属于应该公开的必须公开，凡政府认为不属于掌握范围的信息，应该承担举证责任。

六、行政监督效能提升的完善对策

1、赋予监督机构的独立性和权威性

由独立行使行政监督权的机构专门监督行政行为，是迄今比较成功和最有效的制度安排。这种制度安排的关键在于：“监督权必须独立”，这种独立包括机构独立、权力独立、人事权独立以及财务权独立等。行政监督的特殊性在于它本质

上是权力对权力的制约。有效的监督必须以监督客体切实处于监督主体的监督之下为前提，并且监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督权，保证监督的独立性与权威性。要赋予行政监督机构独立性，就必须在纪律检查部门以及监察部门实行垂直领导体制，给予独立的人事任免权和财政保障等，使其能够独立地行使自己的权力，进一步增强其权威性。

2、强化人大监督机制

（1）强化人大监督机制是制约行政权力，防止权力腐败的重要途径。健全组织机构，设立人大监督委员会。建议在全国人大常委会内设立一个专司监督职能的人大监督委员会以替代监察部，受全国人大（常委会）领导，对全国人大（常委会）负责，并在此最高专门监督机构下设立地方各级监督机构，同时可以保证国家监督机构的独立性。

（2）提高人大代表素质和监督能力。通过培训等方式，让人大代表熟悉有关监督的法律、法规，了解监督的形式、程序和方法；加强人大代表的质询权、罢免权等监督权的落实，提高监督力度

（3）改进监督方式。变程序性监督为实质性监督，变一般性监督为重点监督，把关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点焦点问题作为监督重点，提高监督水平、监督质量和监督实效。

3、完善群众监督功能

群众监督是基础和力量根源源泉，是一种最直接、最有效的监督主体，只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。通过制定专门法律法规，确立群众监督的法律地位，要明确群众监督的权限和程序，使之能够依法行使监督权，并受法律应有的保护。要从完善群众信访举报的体系和网络，健全保护和保密制度，健全举报奖励反馈机制等制度和机制上保证言路畅通，保护举报者的合法权限。通过报纸、刊物、电视、广播等渠道把群众监督与新闻媒体结合起来；通过电子邮箱、博客、qq、论坛、贴吧等渠道把群众监督与网络媒介结合起来；通过工会、妇联、青联、村(居)委会等渠道把群众监督与社会团体结合起来；通过人大委员、政协委员的提案形式把群众监督与两会代表结合起来。政府只有实行信息公开，提高工作透明度，才能自觉接受人民群众的监督，才能更好地聚民意、集民智、凝民心，提高工作水平和效率，减少和防止工作失误，也才能保证行政机关的清正廉洁。

七、提高监督主体的法律素质

提高我国监督主体的法律素质，需要解决监督主体思想方面的问题。我国是一个历史悠久的东方国家，封建思想根深蒂固，要从思想上真正摆脱封建权力、“官本位”思想，需要长期的努力。只有从我国实际情况出发逐步把思想工作的问题解决好，才能使行政监督体制得到真正的加强。第一，加强法制教育，强化监督意识。一是把加强各级行政机关特别是领导干部的法制教育放在首位，提高法制观念，克服行政机关“于己无关”，“无所谓”等思想。第二，抓好司法机关工作人员的法制培训，建立一支懂法律、守规矩、高素质、高水平的司法队伍。第三，加强对全体公民开展普法教育。着眼于未来，加强对青少年的法制教育，利用报纸、杂志影视广播等媒体加强法制宣传，形成良好的法制教育环境。

在加强法制教育的过程中，尤其要突出法制教育监督意识。在饱尝“文革”的苦果后，不少人奉行“事不关己，高高挂起”的处世哲学，而打击报复，官官相护等官场坏习气，使得一些干部不愿意接受监督怕受到约束。为了改变这种状况，需采取各种有效措施增强法制教育，增强人民群众的主人翁意识，为人民行使宪法赋予的监督权力创造一个有力的气氛。

参考文献：

[1]李绥州.《应用行政管理（applied public administration）》暨南大学出版社2000

[2]李文利.《行政管理学》 警官教育出版社 1994

[3]江超庸 《行政管理学案例教程》 中山大学出版社 2001

[4]章剑生.《行政监督研究》 人民出版社, 2001

[5]朱为究.《行政行为的司法监督》 山西教育出版社, 1997

[6]陈奇星.《行政监督论》 上海人民出版社，2001

行政管理专业学什么 行政管理师证书怎么考篇三

现代管理学及其特征(p17)．

现代管理学是在总结管理发展历史经验和借鉴传统管理理沦的基础上，综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学所提供的理论和方法，研究现代条件下进行各种管理活动的基本规律和一般方法的学问。其特点：l变革性2开放性3严密性4实用性

一、古典管理理论(p38)19世纪术20世纪初，管理科学是随着资本主义工业的发展而逐渐形成和发展起来的。一般认为，管理科学至今经历了古典管理理论、行为科学理论和现代管理理论三个发展阶段．古典管理理论主要是指泰罗为代表的科学管理理论，法约尔为代表的一般管理理沦和韦伯为代表的管理组织理论。

(一)科学管理理论

科学管理理论集中体现在泰罗的《科学管理原理》泰罗被誉为“科学管理之父”。理论的主要内容有：

1、科学管理的中心问题是提高劳动生产效率

2、为提向劳动生产效率必须为工作挑选第—流的工人

3、为提高劳动生产效率必须实现标准化等。

在管理思想史上泰罗的管理理论倡导在管理印运用科学的方法和科学的实践精神，从而用调查研究和科学知识代替管理者的主观与经验。正是泰罗理论的出现，才使人类的管理由经验走向科学。但是，该理论也有许多不足，认为工人的主要动机是经济利益。(二)管理组织理论

在管理思想史上，韦伯被誉为“组织理论之父”，理论的基本内容：揭示了组织与权威的关系；归纳了官僚组织的基本特征。

二，行为科学理论(p46)” 与古典管理理论相比，这一时期的主要变化；由原来以“事”为中心，展到以“人”为中心，对组织中的人给予基本的关心。

早期行为科学理论：梅奥与霍桑实验创立了“社会人”假说，劳动生产效率主要取决于职工的工作态度及其人际关系状况，人不是单纯追求金钱收入，更重要的是他们有社会和心理方面需求，期望得到满足，后期行为科学理论：马斯洛需要层次理论，把人的各种需要按其重要程度和产生的先后顺序依次为：生理、安全、社交、自尊和自我实现的需要。需要

层次论认为，人的最高层次的需要是自我实现。麦格雷戈的“x--y”理论：（p50）麦格雷戈把传统理论统称为x理论各种管理理论的区别，大都可以归结为对人的理解不同，y理沦是建立在人性“善”的假设之上的。

三、现代管琨理论

二十世纪五、六十——八十年代的比较重要的学派有：管理过程学派、经验主义学派、社会系统学派。决策理论学派，系统管理学派、权变理论学派。80年代以后，随着日本管理模式在世界范围内被确认且影响不断扩大，管理学界兴起了一个企业文化研究的热潮，现代企业文化理论，一，管理的人本原则(p58)人是管理的目的1管理的人本原则要求管理者在其管理活动中充分重视人的作用，尊重人的价值，并通过促进人的需要的满足来调动人的积极性、主动性和创造性。

任何一种管理理论，都是依据对人的一定看法而提出来的，各种管理理论的区别，大都可以归结为对人的理解不同。2管理的效益原则

效益的概念(p73)；效蔬是一种有益的效果，具体地说，它反映了人们的投入与所带来的利益之间的关系。

效益可以分为经济效益和社会效益：经济效益是人们在社会经济活动中所取得的收益性成果，它是提高经济活动的效果而得到的实际经济利益。社会效益是人们的各种活动对社会发展的积极作用或有益的效果。

(1)经济效益与社会效益既有联系，又有区别。讲经济效益是社会效益的基础，而追求社会效益又可以成为经济效益的重要条件。两者的区别主要表现在：经济效益较社会效益更为直接和显而易见，社会效益则难以计量。现代管理工作在处理二者的关系上，应该统筹兼顾，最大限度地追求经济效益与社会效益的同步增长。反对单纯追求经济效益不顾社会效益的倾向，也反对片面讲求社会效益不讲经济效益的做法。当二者矛盾时，应从全局出发协调二者的关系，但是基本的原则是要经济效益服从社会效益。

坚持效益原则，管理者必须树立正确的效益观念作为管理工作的前提，把追求效益作为管理活动的准则。坚持效益原则具体说有几方面原因：1自然资源的匮乏决定了管理必须注重效益。

管理手段是管理活动中实现管理功能，顺利达到管理目标的基本保证。管理手段是管理理论的具体化和实际化。(—)行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权力，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。这种手段是建立在权威和服从关系基础上的，是一种权力支配关系。一旦其他的管理手段遇到困难或面临失败时，能够立即被用来作为补充手段或救济手段的是行政手段

(二)法律手段是一种运用法律规范和具体法律规范性质的各种行为规范进行管理的方法。它是管理系统整体意志的体现。

(三)经济手段是一种通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。运用经济手段的目的：把对被管理者的外在支配力量变成他的内在动力，使管理者与被管理者一道，在共同利益追求中，把个人利益与组织利益联系在一起，促进整个管理系统的经济利益与社会效益协调发展。

管理活动是围绕着目标展开的。管理就是追求并有效地实现组织目标的过程。目标不仅规定了一个组织的基本特征，还表明了一个组织存在的意义。

1目标的概念：目标是组织在一定时期内所要达到的预期成果：一切组织的存在都是从属于一定的目标，管理目标既是他们活动的起点也是他们的终点。2目标管理的的特点：(1)目标管理是参与管理的—种形式(2)目标管理强调组织成员的“自我控制”(3)目标管理是—种系统整体的管理方法(4)日标管理是一种重视成果的管理方法

在管理活动中，组织是一种管理主体，同时又是管理客体、管理的对象。

管理系统中存在着正式组织和非正式组织、管理学对组织的研究着重放在正式组织。这种组织是按照—定的目的和程序组成的权责角色结构。

组织设计：就是对构成组织的各个要素、各个部门进行总体的规划，以保证这些要素和部门所构成的组织是一个有机整体，能够协调地运作。组织设计的原则

2组织层次与管理宽度:一名主管人员能够有效地监督、管理其直接下属的人数是组织宽度

1预测：是指人们对客观事物未来发展的性质，状态及变化趋势所作的估计和测算。

2决策是一个动态的过程，人们针对特定的问题，运用科学的理论和方法，拟定多种行动方案，并从中选出最优方案的活动。

决策一般有七要素构成；(p256)

决策的地位和作用:首先，决策是管理的核心内容。其次，决策关系到管理的绩效。再次，决策是管理者的主要职责，在决策的构成要素中，决策者无法控制但又对决策后果起重大影响因素是决策环境

现代决策的方法:1决策的软方法：头脑风暴法、德尔菲法(专

家意见函询法调查法)，提分析法、提喻法等．2定量决策方法

计划(p275)指制定计划，即通过—定的科学方法，为决策目标的实现做出具体地安排，计划与决策的关系，决策是计划的灵魂，计划是决策的具体化和落实。

协调的概念(p317):协调是在管理过程中引导组织之间、人员之间建立相互协作和主动配合的良好关系，有效利用各种资源，以实现共同预期目标的活动。协调的对象包括组织与人员．由于人是一切管理活动的主体，是构成组织的“基本单位”，所以，协调的对象归根结底是人员，管理协调归根结底是正确处理人与人的关系。可见，协调最终目的是建立并维护良好的人际关系，通过实现人际关系的协调带动管理组织内外诸要素的协调。管理协调的实质就是处理好人际关系一般来说，在协调对象较多、协调范围大、各种思想认识并存的条件下，宜采取的协调方法是b酝酿协商

激励是激发人的动机，诱导人的行为，使其发挥内在潜力，为追求欲实现的目标而努力的过程。

激励的作用:1激励能有效地开发人力资源2激励能有效地统—组织目标与个人目标3激励能有效地协调利益分配中的矛盾

激励过程:就是一个由需要开始，到需要得到满足为止的连锁反应。

认知行为的动机 1期望理论(p350)：期望理论是美国心理学家佛鲁姆于1964年在《工作与激励》一书中提出来的。它是通过考察人们的努力行为与其所获得的最终奖酬之间的因果关系，来说明激励过程并以选择合适的行为达到最终嘎的奖酬目标的理论。

2归因理论(p351)：归因理论认为，人们把成功和失败归于何种因素，对以后的工作态度和积极性，进而对人们的行为和工作绩效有很大的影响。

1强化理论：指通过不断改变环境的刺激因素来达到增强、减弱或消除某种行为的过程。公平与奖励：“公平理论”

在所有的激励方式中，最常用的激励方式是奖励激励

在管理者日常管理活动的主要内容就是从事控制工作，在控制内容中管理者关注的核心是组织绩效。

1．咨询机关发挥作用的保障是具有(从属地位)2．西蒙认为，贯穿组织活动全过程的是(决策)

3．当今世界实行三权分立体制的典型国家是(美国)

4．行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行使的领导类型是(集权型)

5.行政管理活动的出发点和归宿是(行政效率)。1．政府的行政职能划分为(政治职能、经济职能、文化职能、社会职能)2．在现代国家中，行政权力体制的常见类型有(三权分立制、议行合—制)

3．行政组织的社会性主要表现在(社会服务、社会管理)4．行政领导方式主要有(强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式、榜样示范力式)

5．行政领导类型可分为(集权型、分权型、放任型)6．公务人员道德规范评价的主要方式是(社会舆论评价、群众评价、自我内心信念评价)7.行政决策的特点是（行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人、行政决策的结果具有普遍的约束力、行政决策的内容具有广泛性、行政决策的目标只有非营利性）

8．影响行政执行的客观因素有(决策因素、环境因素、客体因素)

9。社会监督的种类包括(政党监督、社会团体监督、公民监督、社会舆论监督)

10．影响行政效率的主要因素除环境因素、人员因素、方法因素外，还包括(体制因素、决策因素、法制因素)

1。麦格雷戈认为，能够保证管理成功的理论是(x理论、y理论)。

2。被称为“现代管理理论之父”的是(巴纳德)。

3。泰罗认为，科学管理的中心问题是(提高劳动生产效率)。4．二十世纪八十年代开始兴起的一种新的管理思潮是(企业文化研究)。

5．管理学对组织的研究着重放在(正式组织上)。6。管理的协调归根结底是正确处理(人与人的关系)。7．作为管理的主体，在管理活动中居于主导地位，起核心作用的是(管理者)。8．与传统管理方法相比较，目标管理更强调组织成员的(自我控制)。

9．从根本上讲，各类管理活动的开展都必须(以目标为依据)。10．行政手段是建立在(权威和服从)的关系基础上的一种权力支配关系。

11．通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段是(经济手段)。12。资源的匮乏决定了一切管理活动都必须坚持(效益原则)13。职工的工作态度与生产积极性，不仅取决于他(们)所获报酬的绝对量，而且还取决于他

(们)所获报酬的相对量，这一理论是(公平理论)

14．在管理思想上，马克斯－韦伯被誉为(组织管理之父)15．各种管理理论的区别，大都可以归结为(对人的理解不同)。

16。管理道德规范和约束人们行为的奥秘就在于增强人们的（a．自我约束力b。法制观念c．外部强制力d.民主意识 17．心理学与行为科学将奖惩统称为(强化刺激)。18．目标管理于本世纪50年代产生于(美国)19。人们从事经济活动所取得的收益性成果是指(经济效益)

筒述提高行政效率的途径：

1、增强现代效率观念；

2、完善行政管理体制；

3、建设高素质的行政管理人员队伍；

4、努力实现行政决策的科学化；

5、健全行政法制；

6、实现行政管理手段的现代化；

7、改善行政环境。

行政管理专业学什么 行政管理师证书怎么考篇四

第一章 导论

行政的含义：国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的活动 行政管理：行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指

挥、协调、控制等的管理活动

1.基于“分权”学说的行政观——“狭义行政观”

三权分立：立法、行政、司法

2.基于“政治-行政 二分”的行政观——“宏观的行政观”

政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，行政是国家意志和利益的执

行过程

3.基于管理功能的行政观——“广义的行政观”

行政是所有公共部门和私人部门也包括非政府组织的行政事务管理活动

行政管理的构成要素：

1.行政权力

2.行政职能

3.行政组织

4.行政体制

5.行政管理方法

行政管理学产生的时代背景：19世纪末20世纪初

威尔逊——行政学研究先河的先驱者

古德诺——创立“政治”与“行政”的两分法，“行政学之父”

怀特——出版了美国第一本大学行政学教科书，行政学正式问世的标志

威尔逊《行政学研究》的贡献：

1.指出了建立行政学的必要性

2.厘清了行政学与政治学的关系

3.提出了行政学的目标和任务

4.指出了行政学的研究方法

5.对行政学的部分内容做了阐述

行政管理学的方法：

1.理论与实践相结合2.比较研究的方法

3.综合研究

4.案例分析

第二章 行政环境

行政环境的含义：指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境 行政环境的构成：

1.自然环境：指在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物

2.社会环境：指在行政系统界限之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社

会要素的总和，可分为国际社会环境和国内社会环境

经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境 物质生产和人口生产（或说生产力）的发展状况对行政系统的影响

1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质

2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置

3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础

4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能

国家制度包括国体和政体两方面。国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现了一个国家的阶级性质

我国国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，实行总理负责制

关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响

1.血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭

2.唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志

3.法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以

确认

行政道德：是行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社

会之间的关系的行为规范

行政道德的观念对行政系统的影响：

1.行政道德指导着行政系统成员的政治方向

2.行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度

3.行政道德影响行政系统成员的社会地位

地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定状况

地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织

地理环境决定论：

地理环境决定论是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论，认为人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切；从经济、政治制度、文化价值观念、乃至人的个性，都由地理环境决定。“ 地理环境决定论”忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。

第三章 行政职能

行政职能：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥

什么作用的问题

行政职能的特点：

1.阶级性与公共性

2.执行性与强制性

3.多样性

4.动态性

5.整体性

行政职能变化的原因：

1.国家性质发生变化

2.社会形势任务发生变化

3.社会环境和体制的改变

4.科学技术的发展

行政管理的基本职能：

1.政治职能关于政治和民主

2.经济职能关于政府管理和组织社会经济建设的职能

3.文化职能关于全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广

播电视、文学艺术等方面的管理

4.社会职能社会保障、社会福利、社会公平、社会和谐

行政管理的运行职能：

1.决策职能

2.组织职能

3.协调职能

4.控制职能

西方国家的行政职能呈现的发展趋势：

1.行政职能扩大

2.政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强

3.政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行

我国行政职能转变的必然性、必要性：

1.政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求

2.政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要

3.政府职能转变是机构改革的重要前提和基础

第四章 行政组织

行政组织：依据一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机

构实体

行政组织的基本要素：

1.组织目标

2.机构设置

3.人员构成4.权责体系

5.法规制度

6.物质因素

行政组织的特性：

1.政治性与社会性

2.法制性与权威性

3.系统性与动态性

行政机关与权力机关的区别：

我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。行政机关与权力机关间是从属关系而不是平行关系。

行政机关与司法机关的区别：

人民法院是审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动；

人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行政机关也无权干涉其检察活动。司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任

行政组织的类型：

1.按工作性质分为： 领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关

2.按行政层级分为：中央行政机关、地方行政机关

3.按隶属机关分为：直属机关和派出机关

管理层次和管理幅度的关系：

1.管理层次是等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由工作量决定。高层—大政方针中层—具体操作基层—组织协调

2.管理幅度是一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量

3.管理幅度与层次关系密切，一般情况下，幅度与层次成反比，加大幅度，层次就减少；

相反，缩小幅度则层次增多

行政组织体制：

1.根据最高决策人数首长制、委员会制、混合制

2.根据中央与地方的关系集中制、分权制、均权制中国——民主集中制

第五章 行政领导

领导是一个社会组织系统，包括领导者、被领导者和环境三个因素。领导者是在组织系统中发挥组织、决策、指挥、协调和控制功能的个人或集体；被领导者是按领导者的决策和意图，为实现领导目标，从事具体实践活动的个人或集团；环境是指独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。

行政领导：在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政

管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称

行政领导职位的特点：

1.职位是以“事”为中心确定的2.职位设置有数量的规定性

3.职位本身有相对稳定性

行政领导方式：行事领导者从事领导工作的风格和行为

几种主要的领导方式：

1.从工作侧重点角度划分：重人式、重事式、人事并重式

2.从作用于行政人员的方式角度划分：强制式、说服式、激励式（最直接服务于提高领导

效能的领导方式）、示范式

行政领导艺术：行政领导者在领导活动中为达到一定得领导目标而灵活运用的技能和技艺 行政领导事务类型上的领导艺术：

1.授权艺术

2.用人艺术

3.处事艺术

4.运时艺术

行政领导者个人的素质结构：

1.政治素质

2.品德素质

3.知识素质

4.心理素质

5.能力素质

6.身体素质

行政领导班子的素质结构：

1.年龄结构

2.知识结构

3.能力结构

4.心理结构

5.阅历结构

第六章 人事行政

人事管理：指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组织在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标

人事管理的职能：

1.招聘 2.调配3.培训4.考核5.薪酬6.劳动关系管理

人事行政：政府行政机关的人事管理

2006年1月1日生效实施的《中华人民共和国公务员法》是我国第一部属于干部人事制度管理总章程性质的法律

党管干部是中国人事管理的基本原则

公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

公务员录用：指国家有关机关按标准、通过法定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其建立公务员权力和义务关系的行为 公务员录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法

公务员考核的内容是德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩

公务员的奖惩分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号

处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

公务员的交流方式包括：调任—公务员职务关系的产生和消失

转任—公务员系统内

挂职锻炼

公务员退休：指公务员达到一定年龄，或由于丧失工作能力而根据国家的有关规定，办理离

开工作岗位的手续，并享受相关待遇

第七章 行政伦理

行政伦理：执政党、国家机构、公共管理部门和国家公务员在社会生活领域，特别是公共行

政领域所应遵循的行为规范的总和

行政伦理的特点：

1.系统性2.政治性3.非营利性4.一定的强制性

行政伦理的功能：

1.中介功能

2.规范与约束功能

3.教育与塑造功能公共行政伦理的基本价值理念是公平、正义

4.保证与激励功能方式：一是外在的道德激励，由行政伦理的理想、榜样、批评三要素

构成；二是内在的道德激励，包含行政伦理上的成就感、认同感、尊严感、荣誉感

5.国家认同和民心凝聚功能

行政伦理规范与法律规范的区别：

1.在内容上

行政伦理规范表现为道德义务和道德责任，而法律规范表现为法律义务和法律责任

2.在形式上

行政伦理规范通常以准则、规定等形式出现，而法律规范则主要通过成文法的形式表现

3.在制定程序上

行政伦理规范的制定程序远不及法律规范的制定程序严格

4.在实施效果上

行政伦理规范主要是通过党和政府的某一部门来执行，违反行政伦理规范主要是受道义上的谴责，而法律规范由专门的执法机关来负责，违反法律规范必然会带来责任追究

第八章 行政监督

行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力是否合法、合理

实施的监察和督导活动

行政监督的特点：

1.监督主体的多样性

2.监督对象的特定性

3.监督内容的广泛性

4.监督过程的公开性

5.监督依据的法定性

行政监督的内容：

1.监督决策是否科学、合法

2.监督行政管理是否合理、合法

3.监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力

4.监督自由裁量权是否被违规滥用

行政监督的类型：

1.以监督主体的职责为标准

a.一般监督

b.职能监督

c.主管监督

d.特种监督

2.以监督主体性质为标准

a.内部监督

b.外部监督

3.以监督时间为标准

a.事前监督b事中监督c.事后监督

4.以监督行为为标准

a.合法性监督b.合理性监督

5.以监督结果为标准

a.督促性监督b.改进型监督c.惩处性监督

内部监督体系：

1.一般监督

2.专门监督

3.行政复议

4.特种监督

外部监督体系：

1.权力机关监督

指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法律效力的最高层次的异体监督

2.司法机关监督

司法机关作为监督主体对机构及其活动实施的强制性监督活动

3.政党监督

4.社会监督

社会舆论监督：社会影响力大、迅速及时、覆盖面广以及公开透明等监督特点

新闻媒体：通过公正、客观、负有责任心的舆论监督，对揭示行政管理工作的失误，纠举公务员的违法失职行为，评价公共决策，增强行政管理工作的透明度，消除官僚主义和腐败现象等，起到无法代替和积极的监督作用