高校制度建设论文（优秀19篇）

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高校管理制度建设原则及实现机制研究论文

高校档案管理人员的责任心所指的即为可以主动承担工作责任、积极完成工作任务，在职业责任心的影响之下，高校档案管理人员会更加的勤奋工作，将自己的个人利益与档案管理工作紧密的关联到一起.由于高校档案不仅仅是属于高校师生的知识财富，同时还具有着记录科研成果、辅助决策制定、积累重要信息以及总结宝贵经验等作用，因此能够对社会的不断发展提供强大的力量支持.而通过加强职业道德建设，一方面能够帮助高校档案管理人员充分认识到自己所应肩负的重要使命，另一方面还可以全面提高档案管理人员的工作责任感，让他们可以更加积极的投入到档案管理的工作当中.

2.2有利于提高高校档案管理工作的服务质量。

一直以来，国家的政府虽然制定出了很多有关于档案管理的法律政策，但由于受到多方因素的影响，高校之中的绝大多数师生都没有对档案管理工作给予应有的重视.在具体的高校档案管理工作中，档案管理人员的主要工作任务即为档案收集、档案整理以及档案存储等等，并没有充分发挥出高校档案管理的应有服务作用.而通过加强对高校档案管理人员职业道德的建设力度，可以更好的提升档案管理人员的服务意识，从而将档案信息的真正价值深入的挖掘出来.

高校制度建设论文

1.管理及服务运行机制有限。

对于民办高校来说，图书馆是教学的辅助单位，一般情况下受到的重视程度不高，行政上的不重视必然导致沟通过程中也存有障碍，学科馆员制度的推进也必然遇见瓶颈。当前民办高校的图书馆中普遍存在共同的特征是：日常分工明确、责任到人、流程较为清晰等优点，但也不可避免的存在着职能某些方面的不够集中的缺点，比如说，本应该依据本校馆内资源的学科化服务在传统的影响下被格式化，因此就出现了管理程序化与分工之间的矛盾，使得工作在开展中受到不少局限。

2.许多民办高校师生对学科馆员制度的了解程度不高。

目前，很多民办高校在进行院系建设时，往往仅仅注重对院系教师力量的充实，却很少关注本校图书馆的作用，有很大一部分师生对图书馆的教学和科研作用都意识不到，仅仅局限地认为图书馆就是用来查阅资料。还有很多民办高校的图书馆虽然建立了学科联系人的模式，但读者与其的互动性仍然有待进一步提高。一部分学科馆员仅仅就是帮助读者提供简单的收集信息或者查阅服务，和学科馆员制度的建立目标还差很大一段距离。同时，在一部分民办高校中，缺少对图书馆学科馆员制度的相关宣传，使得学校中的教师和学生对其了解不深。还有一部分民办高校虽然也做了一定的宣传工作，比如在图书馆主页中设定了一定的介绍，但很少有人关注到这点，因而宣传作用也远远不到。

3.学科馆员的综合素质有待进一步提高。

在办学初期阶段，很多民办高校图书馆聘任了一些已经退休的高职称馆员，涉及多个领域，有的来自公共图书馆，有的来自少儿图书馆。虽然经验丰富，但就学科馆员服务来说，还是难以做到一个学科自身对应的专业图书馆员，且就学科的知识结构方面，虽然馆员的知识层次很高，但面对最新的热点和前沿问题很难把握。同时，还有一部分民办高校在进行图书馆学科馆员制度建设的过程中，不能深刻的认识该项服务，不能充分理解其对学校的发展的综合作用和重要性，这在某种程度上也影响了馆员的'积极性。甚至有部分馆员认为，学科馆员仅仅是承担学科化服务工作的，其他馆员没必要参与这项工作，这样，就使得部室间和馆员间的沟通很少，很难较好的做好协作工作，进而使得部分馆员对工作的开展不采取支持和配合的态度。

二、相应解决措施。

1.完善和健全人才培养制度。

对于民办高校来说，应该从图书馆的内部挑选专业知识过硬，工作素质高的工作人员作为学科馆员，并定期对他们做好培训，帮助他们及时充电。另外，对于学科馆员制度来说，应该多多重视培养具有综合素质高的学科馆员，从而推动馆中人才队伍的优化，使得馆中的整体水平得以提高。学科馆员不仅要充分了解文献资源，还要充实多门学科的知识资源，并关注他们的研究动态及发展趋势，从而让自己的知识资源与岗位着实匹配起来。

2.重视管理，逐步健全学科馆员制度。

要想保证学科馆员的目标顺利实现，离不开完善的管理体制。应该明确学科馆员的岗位责任，通过健全的管理制度加以保障。同时，结合完善的考核机制，选拔优秀人才上岗。并且，根据学科馆员的实际表现进行量化考评，对于考评不合格的学科馆员要进行新的馆员评聘，从而在优胜劣汰的大环境下激发学科馆员的工作激情，让他们的积极性和潜力得以充分发挥。

3.创新学科化服务模式，重视与院系之间的联系。

应该重视学科馆员与教师之间的互动，建立一种新的服务模式，这样一来，学科馆员就可以帮助教师在较短的时间中获取大量的知识信息。而对于教师来说，他们在使用信息的时候，又为学生提供了信息的供应，如此也带动了学生利用图书馆。另外，在互动模式下，教师还可以为图书馆提出一些合理化建议让其效益发挥至最大化。而在教师的一些课题研究中，学科馆员也可以为他们提供最新的研究动态，真正的实现教学和科研的有效结合。让民办高校的图书馆服务也提高到新的层次。

三、结语。

民办高校图书馆为了和高等教育发展的脚步保持同步，需要不断进行改革，创新管理和服务，使其信息资源的利用率能够实现最大化。希望通过建立高校学科馆员制度，能够提升民办高校图书馆的服务层次和能力，开拓图书馆的服务形式和服务领域，实现高校图书馆的长效服务。但在建设中也难免存在不少问题，使得其真正作用难以发挥，因而应该正确分析存在问题，采取合理对策，从而让民办高校图书馆服务提高到新的层次。

高校管理制度建设原则及实现机制研究论文

在高校档案管理人员的职业道德建设工作中，职业能力是其中一项非常重要的组成部分，只有确保高校档案管理人员的职业能力达到应有的水平，才能够进一步推动职业道德建设工作的顺利开展.对于高校中的档案管理人员来说，不仅需要具备爱岗敬业，诚实守信以及乐于奉献等精神品质，同时还要拥有高水平的管理能力与服务能力.首先，高校管理者需要进一步优化档案管理人员的知识结构，知识结构主要包括档案管理人员的知识覆盖面与专业水平.如今，伴随着高校档案管理工作的进一步发展，档案管理所能够涉及到的内容也变得更加多元化，高校管理者应当从如下几个方面入手来对档案管理人员给予工作指导，其中包括邓小平理论、毛泽东思想、马克思列宁主义以及三个代表等.此外，高校管理者还要进一步强化档案管理工作人员的专业理论知识，全面提升他们的综合能力，以此来更好地适应档案学科交叉渗透的发展趋势.其次，从高校档案管理者的自身角度来进行分析，在日后的.档案管理工作中.应当将更多的精力放到对档案工作规律的总结上，以此来为自身专业能力的提高积累宝贵经验.此外，在工作实践活动中，高校档案管理人员还要不断提升自身的文字记录能力、表达能力、协调能力、分析能力以及信息处理能力等，以此来更好地适应档案管理工作的信息化发展.高校管理者需要积极地开展培训教育活动，例如岗位交流、继续教育、校内讲座以及在职培训等等，争取让档案管理人员的综合素质能够在较短的时间内得到明显的提升.

4.2进一步强化高校档案管理人员的职业纪律。

4.2.1提升档案管理人员对职业纪律的重视程度。

高校管理者要让档案管理人员明确一点，职业纪律不仅仅是提高档案管理工作水平的有效保证，同时还是社会发展对档案管理工作所制定出的基础要求标准.在日后的管理工作当中，不仅要积极培养档案管理工作人员的职业情感与职业信念，同时还要激发出档案管理人员对职业纪律的自觉遵守意识.

4.2.2提升档案管理人员的道德修养。

良好的职业道德修养是自觉遵守职业纪律的前提.可以丝毫不夸张的说，一个人如果具备优秀的道德修养，那么他也一定能够自觉遵守职业纪律.高校管理者需要结合档案管理的工作现状来开展职业纪律修养的培训工作，争取让校内的所有档案管理人员都可以达到应有的职业道德水平.

4.2.3提升档案管理人员的自制能力。

由于职业纪律本身具有着一定的强制性特点，因此如果档案管理人员不能够具备较强的自制能力，那么他们在日后的档案管理工作中势必会与职业纪律之间产生冲突，从而严重影响到档案工作管理水平的提高.为此，高校中的档案管理人员需要不断提高自己能力，在档案管理工作中应时刻提醒自己将不正确的思想与情感压制下去，坚决抵制所有违背职业道德的工作行为.总而言之，一切良好的职业习惯都是从点滴小事所积累而成的，只要高校档案管理人员能够做到事事守规、处处守矩，那么就一定能够养成优秀的职业习惯，从而形成高尚的职业道德品质.

4.3积极培养高校档案管理人员的职业良心。

4.3.1重视历史，尊重历史。

档案本身是对高校师生历史活动的准确记录，因此必须要保证档案信息的真实性与原始性，这不仅仅是高校档案工作者的基础工作职责，同时也是必须遵守的一项职业道德准则.高校档案管理人员需要严格坚持据实立档与据实用档，坚决杜绝一切修改档案信息的行为，一旦在管理工作中发现有篡改档案事实的现象发生，应当在第一时间予以制止，并尽可能的还原档案信息的原貌.

4.3.2爱岗敬业。

爱岗敬业是所有高校档案管理人员都要具备的一项基本准则，爱岗所指的即为热衷于自己的本职工作，心甘情愿为工作岗位付出光和热；敬业所指的是高效率完成工作任务，对工作内容做到精益求精且一丝不苟.不难想象，如果所有档案管理人员都可以将档案管理工作看成是一项重要的研究项目，那么就一定会全心全意的投入其中，将自己身上的工作价值淋漓尽致的发挥出来.

4.4最大化保留高校档案管理人员的职业荣誉感。

事实上，职业荣誉应该是每个职业人都应具备的一种工作感受，在高校档案的日常管理工作中，职业荣誉感不仅能够全面激发出档案管理者的工作积极性，而且还能够坚定他们为高校师生提供服务的信念，从而更加主动地投入到档案管理工作之中.目前，有很多高校中的档案管理人员都不满意自己现在的工作，认为从事档案管理是一件很丢人的事情，从而丝毫感觉不到由工作岗位所带给自己的幸福感.为此，高校管理者需要进一步提高档案管理人员的工作地位，针对表现优秀的档案管理工作者给予适当的奖励与赞许，在潜移默化的过程当中提高档案管理人员的职业荣誉感，让他们可以懂得档案管理工作的重要价值，从而树立起坚定的职业信心，肩负起为人民服务的工作责任.

参考文献：

〔2〕何丹杰.做一名严格“把关人”———档案管理员职业道德初探[j].黑龙江史志，2014（2）：67.

高校管理制度建设原则及实现机制研究论文

摘要：高校是培养高端人才的最主要场所，因此高校的教学水平与教学质量直接关乎到我国未来的发展方向，而高校中的档案管理工作则是促进师生学习能力发展与教学效率提升的重要力量.基于此，本篇文章针对高校档案管理人员的职业道德建设一题展开了较为深入的研究，同时结合高校档案管理人员职业道德建设中所存在的问题总结出了几点可行性较高的建设建议，其中包括全面提高高校档案管理人员的职业技能、进一步强化高校档案管理人员的职业纪律以及积极培养高校档案管理人员的职业良心等等.

关键词：高校档案；档案管理；职业道德。

1前言。

在最近几年来，伴随着我国教育行业发展速度的不断加快，高校大学生的数量在也在不断增加，高校档案作为管理工作中的重要组成部分来说，档案管理的水平不仅能够影响到高校的教学质量，而且对于高校大学生的未来发展也起到了决定性的作用.为了能够进一步提高高校档案的管理水平，首先需要做到的是加强对档案管理人员的职业道德建设力度，结合高校当前的发展现状来制定出更加高效的档案管理模式，以此来促进档案管理工作的顺利开展.

高校班主任制度建设论文

高校制度建设论文

1.1强化行政管理工作，是教育体制改革必然趋势。

现阶段，我国高校体制改革正处于关键时期，在体制建设、规模建设与结构建设方面，出现较大变化。实现高校教育和谐发展，有利于营造良好社会环境，促进社会和谐、可持续发展。而实现高校和谐发展，能够为学生提供公平竞争、自我展示的平台，提高社会主体归属感，进而促进社会稳定、和谐发展。随着高等教育体制不断深化改革，高校行政管理也必须加强创新，使协调管理作用得以充分发挥。因此，强化行政管理工作，是教育体制改革必然趋势。

1.2强化行政管理工作，是解决高校发展矛盾的迫切需求。

目前，高校正在整体发展，而行政管理作为辅助性力量，在体制改革潮流中，高校发展存在诸多问题，严重影响其前进步伐。为提升高校行政管理工作，需合理把握节奏、方向，充分发挥行政管理作用。可以说，强化行政管理工作，是解决高校发展矛盾的迫切需求。

2.我国高校行政管理工作的主要问题分析。

2.1内部结构不科学，竞争机制不完善。

现阶段，某些高校行政管理，仍选择传统金字塔式管理模式，层级性特征十分明显，极易导致内部结构冗杂与臃肿，大多数行政人员职责不明确，工作上存在无事可做与游手好闲问题，进而导致资源浪费。各部门之间联系较少，无法有效合作，互相推诿现象十分严重。在制度建设方面，缺乏有力监督与激励机制。所以，不利于培养行政人员竞争意识。

2.2行政人员专业素质较低。

一般而言，高校行政人员属于高素质人才，然而根据实际状况而言，行政人员素质培养不合理，部分行政人员服务观念不强，工作热情度不高，通常以管理者自居，服务意识不高。某些行政人员不具备主动发现问题意识，工作中积极性较弱，对于紧急问题，不能科学、有效处理。因此，降低了管理效率，严重影响管理效果。

2.3学术权力和行政管理权力不明确。

针对高校行政管理，需明确学术、行政之间的关系，然而因为权责不明确，使得行政权利空泛化，严重影响学术权力。然而，学术、行政权责明确，方可促进高校发展。

3.我国高校行政管理工作的优化改善对策。

3.1构建扁平化辐射结构，使权利得以分散。

按照我国高校实际情况，组织结构臃肿现象严重，人力资源不能得到合理利用。所以，高校需完善机制，构建扁平化辐射结构，最大化发挥每位行政人员能力。在高校中，各部门是一种互相独立与密不可分的关系。然而，金字塔式管理模式，层级意识管理，明显不利于高校行政管理。为适应现代化高校发展步伐，需构建新型动态化网络管理体系，提高各部门团结、协作能力，不断促进高校发展。

3.2转变传统管理观念，提升行政人员专业素养。

处于新形势下，要想促进高校行政管理规范化与现代化发展，需提高行政人员知识培训，加强管理观念转变，提升服务意识，使行政人员业务能力、专业素养得以提升。树立服务型管理理念，做到真诚为师生服务。同时，构建培训机制，通过新型服务理念、技术手段，使行政人员知识得以丰富。另外，树立以人为本理念，使各部门间联系得以加强，通过加强交流与协作，使行政人员树立集体观念。

3.3科学处理行政权利、学术权力的'关系。

针对高校行政管理，不能侧重于学术化，或侧重于行政化。充分发挥学术管理主导性作用，提升行政管理辅助性作用，实现两者的相辅相成。明确各方权责，进而促进高校科学发展。

4.结束语。

总而言之，我国高校教育正处于深化改革热潮，在新挑战、新机遇下，高校发展需紧抓机遇，不断深化改革、创新，结合行政管理内涵，合理分析行政管理问题，例如内部结构、行政人员素养、学术权力等问题。采取科学、合理的优化对策，例如构建扁平化辐射结构，使权利得以分散，转变传统管理观念，提升行政人员专业素养，科学处理行政权利、学术权力的关系，不断提升高校办学质量，使高校管理效果得以明显提升。同时，处新形势下，需合理把握节奏、方向，充分发挥行政管理作用。

民办高校学生特色管理制度建设的论文

近来高校涉及法律诉讼的案件时有发生，这一现象在社会中引起了越来越多的关注。因此也有越来越多的人对当前的高校学生管理制度产生了怀疑。笔者认为高校应该从法律视角看待学生管理问题，对学生管理制度进行创新。

一、明确学生与高校之间的权利界定。

在法律视角之下进行高校学生管理制度的创新首先就必然要明确学生和高校之间的权利范围。高校首先应该明白自身的权责范围，要确保尊重学生的正当权利和义务，高校不能越界行使权力。当前高校存在的一个很严重的事情就是无视权利界限“横冲直撞”完全不顾及学生的感受和学生的正当权利。高校借着维护正常教学秩序的名义随意行使自己的权利，这样一来就很有可能侵犯学生的权益。所以高校应该明白什么事情是自己的权责范围之内的，又有什么事情是自己不应该放手的。因此在有关法律条例之中我们应该明确学生和高校之间的权责范围并给予明确的定义划分，重点要对大学生所能享有的正当的权利和义务进行明确的规定。我们同时应该对学生进行知识普及，告诉学生他们合法享有的权利，让学生不至于在自身权利受到侵犯的时候还毫不知情甚至无动于衷，要帮助学生拿起法律的武器武装自己。另外对于高校方面也要出台相对应的明确系统的法律条文，规定高校法人的地位和高校所能享有的一系列权利。当前阶段我国高校大部分都是为了促进社会公共利益而设立的，在行政体系之中也占有一定的地位。在其权责范围之内，高校有发放证书、学历证明还有进行惩罚奖励的权利。但是在现行规定的高校权利范围之中有很多都是没有考虑过学生利益的、强制执行的，这对于学生来讲是不公平的，高校在某些方面严重侵犯了学生的权利。举个简单的例子来讲，高校自身有权利决定是否录取一名学生，学生在学习结束之后是否能够发放毕业证和学位证等也是由高校自己决定的。不难看出，当前高校是拥有很多的权利的，甚至有很多权利是严重侵犯了学生的合法权利的。所以，为了促进高校学生管理制度的创新我们应当确定高校的法人地位，让学生在权利受到侵犯的时候能够通过正常的法律途径寻求帮助，挽回自己的损失。

二、积极保证学生的接受教育的权利。

在明确划分高校和学生的权利的基础之上，我们应该积极保证学生的接受教育的权利。如果学生的这个权利受到侵害，那么学生应该能够有合法的途径进行申诉。首先，应当在当前法律实行的基础之上扩大其保留原则的适用范围。简单来说就是立法部门应该切实尊重学生的权利，将学生的合法权利放到法律实行范围之内，不能让学生在利益受到侵害的时候连正常申诉的途径都找不到。对于学生在学校期间确实做出的不正确的事情不能完全由学校一方单独决定，而是应该尊重学生的合法权利、切实的'保护学生权利，要求高校根据相关的法律条例进行合法的处理。其次，行政诉讼的范围也应该适当的给予扩大。在现行的法律之中我国的法院受理的案件范围还不能真正做到保护学生的合法权利，高校管理方面的问题和学生权利方面发生冲突的时候并没有合适的处理手段。最后，是需要建立健全完善科学的检查监督体制对高校进行严格的督察，要求学校切实的遵守相关的法律法规。一旦发现问题就必须给予严肃的处理。

除了上述条件之外，我们还应该严格监督高校的学生管理制度的形成，确保高校实行的高校学生管理制度不侵犯学生的合法正当权利。在制定的过程之中校长办公室要切实发挥其沟通联系的作用，通过校长办公室将学校学生工作部门、教务处还有研究生处等积极的联合起来，按照各自的职责进行任务划分。在进行管理制度规划的过程之中不能是一群人闭门造城，而是要打开门接受学生们的监督，让学生们参加到高校学生管理制度的制定工作中来。在制度规划和形成的工作之中学校应该根据实际情况及时的召开听证会，听取学生代表们的意见。在规划草案形成之后学校应该进行大范围的公示，让学生就自己有问题的地方进行提问，同时也要将草案提高上级管理部门进行严格的审查，学生们和上级部门的意见必须用文字的形式记录下来，并且还应该进行备份。

四、保障学生的申诉权利。

民办高校学生特色管理制度建设的论文

我国民办高校普遍存在重教学、轻管理的现象，学生管理队伍在学校管理中不受重视，同时学生管理队伍人数较少、工作强度大、待遇偏低；基层辅导员工作任务繁杂，工作职责与学生处、团委、招生就业处、所在院系等职能部门联系在一起，很多工作让辅导员感到无所适从；这些都造成了民办高校学生管理队伍不稳定的现象。《学记》一直提倡“尊师重道”的教育思想，“大学始教，皮弁祭菜，示敬道也。”这是说在大学开学的时候，统治者带领着全体师生，穿着礼服，来祭祀先圣先师，用以表示尊师重道。“是故君之所不臣于其臣者二：当其为尸，则弗臣也；当其为师，则弗臣也。大学之礼，虽诏于天子无北面，所以尊师也。”古时作为老师，天子都要敬重有加，被天子召见可以免去朝见君王的礼节，可见对教师职业的尊重。而现在民办高校的教师在社会中普遍不受重视，大部分民办高校由于其自身的运营方式和管理特点，对在校教师缺乏最基本的人文关怀，甚至最基本的生活保障都很难满足。

2健全学生管理体系，保障学生健康发展。

大学之法：禁于未发之谓豫，当其可之谓时，不陵节而施之谓孙，相观而善之谓摩。此四者，教之所由兴也。“豫时孙摩”是《学记》中提出的教育原则，如果能做到这四方面，教育就会取得成功，同样将这四方面做好学生管理工作也会取得成功，制定好学生管理的一系列规章制度是保证学生全面发展的重要保障，特别是对于生源素质相对较弱的民办高校来说至关重要。“豫”是指在不合正道的事情发生之前就禁止，也就是说学生管理工作要有预警机制，才能够防患于未然。一方面，学校要有一套行之有效的规章制度和管理方法，能够规范学生的行为，让学生明确哪些事应该做，哪些事不能做以及做事之后的后果。另一方面，需要学生工作人员对学生的人文关怀，对学生的熟悉程度，知其然而知其所以然，提前预防突发事件，恶性的事件的发生，确保学生生命财产安全。“时”是要在适当的时候加以教导，要合乎时宜，抓住最佳的时机，及时施教，因势利导，就会取得良好的教育效果。针对大学生在校的每一个阶段，制定不同的教育目标，实施不同的教育策略，比如在新生入学阶段需要辅导员做的工作，如何使新生尽快的适应大学生活，在校园介绍、专业介绍、专业发展方面给新生一个详细的计划目标，让学生能够清楚地认识到自己所处的环境。在这需要注意的是面对民办高校在社会中的地位，如何调整民办高校学生对自己和学校的认识，让他们从“民办弱势”地位中走出来，在生活和学习上树立自信心，培养他们远大的理想。“孙”是指要遵循一定的顺序，根据学生的.特征和接受水平妥善地安排教育教学活动。学生管理工作要充满人文精神，认真分析学生各方面的特征，听取学生的意见，根据各个阶段学生的特点运用不同的管理方式，既能保证学生的生命财产安全，又能满足学生不断发展的需求。例如在新生入学时，帮助同学们制定学习发展规划来规划自己的学业，在大三、大四毕业前需要帮助同学们制定职业发展规划，促进就业以尽快的适应社会。“摩”要求同学之间相互观摩，相互学习，取长补短，就能共同进步。要形成校园良好的文化氛围，需要丰富的校园文化活动来支撑和调节，对此学生管理者要尽可能多的提供机会让学生参与到校园活动中，在同学之间的互动中培养学生们的团队精神和竞争意识。民办高校的学生在学习成绩上与普通本科高校学生有一定的差距，但在其他方面却有着自己的优势，很多同学都是音乐、美术、体育的特长生，可以从兴趣点入手着重培养他们的进取精神，从而呈现出不同的生活面貌。

“善歌者，使人继其声；善教者，使人继其志。”擅长唱歌的人，能使人情不自禁地跟着他唱；擅长教学的人，能使人不由自主地继承他的志向。这是教师的个人魅力使然，一个好的教师会是学生的一生的榜样。老师的一言一行在潜移默化中影响着学生，因此作为学生管理者的教师必须不断地充实自己，多给自己充电，不断提升自己的综合素质才能获得学生的青睐和崇拜，更有利于学生管理的有效进行。民办高校辅导员业务水平参差不齐，综合素质有差距，如何提升学生管理工作者特别是辅导员的素质，除了自身不断地知识补充、职业道德的加强。“教学相长”是《学记》对教育深刻而独到的理解，它概括出了一条教师自我提高的规律。学生需要发展，教师同样需要发展。作为社会中的一份子，教师与学生是平等的，只是“闻道有先后”而已。另外，辅导员在学生管理工作中，也需要加强与学生的交流与沟通，教师和学生应建立起“伙伴式”、“合作式”的学习合作关系。通过与学生的互动中全面了解学生，针对学生学习生活中的问题，做到“长善救失”，鼓励他们发扬自己的长处和优点，补救他们的过失和缺点。此外，辅导员还应该学会在工作中使用“启发诱导”的管理方式，《学记》中：“故君子之教，喻也。道而弗牵，强而弗抑，开而弗达。道而弗牵则和，强而弗抑则易，开而弗达则思。和易以思，可谓善喻矣”，非常明白的指出教育的目的在于让学生学会思考，明白人世间的道理，采用的教育方式是启发诱导，辅导员在与学生的交流中采用启发诱导的方式可以让学生更好的接受学校的规章制度，更好的开展学生社团活动，促进学生管理工作更好的展开。

4组织丰富多彩的学生活动。

“大学之教也，时教必有正业，退息必有居学。”大学生在学校的首要任务是学习，在学习之外则是靠一系列课外活动来巩固自己所学的知识，发展自己，完善自己。校园文化艺术活动的举办调动了大量的学生的积极性，使校园展现出年青人特有的青春气质，因此丰富多彩的校园文化活动的展开不仅使校园充满了生机和活力，也让学生得到了锻炼和发展。民办高校的学生特点具有复杂性，一方面学生文化知识学习能力偏低，学习基础相对较差，自主学习能力较弱，造成学生自卑感强，自信心弱的心理特点；另一方面学生却又个性鲜明，思想活跃，多才多艺。如何做好民办高校的校园文化活动对于学生管理有着重要的影响，校园文化活动如果能够调动好学生的积极性，学生管理就会如鱼得水，能够顺利的完成各项工作；校园文化活动若只是流于形式，靠学生管理人员一味的强制，反而更不利于学生工作的展开。

参考文献。

[1]曾媛媛.论《礼记学记》的教育管理思想[j].文学教育（下），（3）：59.

民办高校学生特色管理制度建设的论文

摘要：伴随着我国社会经济的发展以及教学改革的不断发展，我国的民办高校也在持续发展当中。各地民办高校的发展又在很大程度上推动了我国教育事业的发展。基于民办高校蓬勃发展的背景条件下，其管理也日益受到社会的关注。总体而言，我国的民办高校在管理上是进步的，但是毕竟民办高校发展的时间比较短，因而在管理的过程中不可避免的还是会存在一些问题。本文主要对我国民办高校学生特色管理制度建设以及党团功效进行探索与研究，希望能够更好的推动我国民办高校的发展。

高校管理制度建设原则及实现机制研究论文

在当前的信息时代背景中，高校档案管理人员不仅需要具备应有的管理意识，同时还要达到业务精通的专业水准.相较于传统类型的档案管理模式来看，信息时代中的高校档案管理形式更加的多样化，从而对挡案管理人员的综合素质提出了更高的要求.随着信息技术的快速发展，高校档案管理模式、管理任务、管理目标以及服务对象等均出现了潜移默化的改变，促使着档案管理工作开始不断朝向信息化、智能化以及系统化的方向所发现.然而，纵观我国高校的档案管理工作现状来看，绝大多数的档案管理人员都不具备高水平的档案信息化管理能力，严重缺少先进的档案管理意识，不仅不能够独立操作信息系统与数据库系统，而且也无法紧跟住时代的发展脚步，从而严重影响到了档案管理工作的整体效率.

3.2高校档案管理人员对职业道德建设的重视度不够。

由于高校中的绝大多数档案管理人员都没有参加过系统化的专业培训活动，并且不具备主动的知识更新意识，因此在具体的档案管理工作中存在着管理方法落后、知识掌握不熟练、法律制度理解不深入等问题.除此之外，还有一部分高校档案管理人员的思想道德素质水平较低，不仅不具备应有的工作责任感，而且在日常的档案服务中也表现出了明显的消极情绪，十分不利于档案管理水平的进一步提高.

3.3缺少一套完善的职业道德建设体系。

在现代社会环境中，职业道德规范体系不仅是约束人们言行举止的最基础依据，同时还是保证社会道德结构完整性的核心力量.职业道德规范体系的主要内容包括：“忠于职守，爱岗敬业；遵纪守法，严守机密；博学求进，公众服务.”不难看出，由于现代人所面临的压力较大，因此在保证基本衣食住行等生活需求的同时，难以避免的会忽略掉职业道德建设的重要意义.纵观我国当前的发展形势来看，职业道德体系建设是一项复杂且长期的系统化工程，高校需要结合自身的发展现状来制定出科学化的监督机制与激励机制，深入到档案管理人员身边来了解他们的工作与生活需求，严格贯彻以人为本的人力资源管理准则.然而，由于我国绝大多数的高等院校在职业道德建设中均处于摸索阶段，因此并不具备完善的管理体系，很难在较短的时间内树立起档案管理人员的标准化意识.

制度建设论文

本文从梳理教育部文件入手，分析兼职教师在高职院校教育教学中日益重要的作用，并总结出兼职教师管理中存在的问题。提出利用分类管理思想及依托校企合作两个途径，更好地实现兼职教师的有效管理。

20xx年，教育部《高等职业院校人才培养工作评估方案》中提出“基础性课程以具有专业背景的校内专任教师主讲为主；实践性课程主要由企业、行业技术技能骨干担任的校外兼职教师讲授为主”的指导意见；20xx年，教育部、财政部联合下发的《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》中，明确提出了“加快双师结构专业教学团队建设，聘任（聘用）一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，一批专业人才和能工巧匠作为兼职教师，3年建设期内，使兼职教师承担的专业课学时比例达到50%”的要求。

教育部的文件已经明确地指出了兼职教师在高职院校教育教学中的重要地位，并给出了近期应达到的指标。大量聘请兼职教师已成为一种趋势，是师资力量结构性短缺的现实要求，是实现高职院校人才培养目标的需要，是成为进一步扩大高职发展空间的必然选择。在这一背景下，对兼职教师管理的研究意义更加突显。

1.缓解师资数量不足，优化师资结构。虽然教师数量不足已经不再成为困扰高职院校师资队伍建设的难题，但是“双师素质”教师缺乏的现状仍然没有得到有效地解决。而大量实践实训课程需要具有行业、企业等一线工作经验且懂得教育教学理论与方法的教师来讲授，而具有相应经历的兼职教师正是不二人选。他们的加盟有助于优化师资队伍的结构，提升师资队伍整体水平。

2.促进专业和课程建设，提高教学质量。高职教育是为区域经济建设发展服务的，专业设置也会按照区域经济结构而适时调整，但是灵活的专业设置和固有师资之间存在着不可调和的矛盾。因此，聘请兼职教师是适应高职院校专业发展的最好办法。兼职教师在实践教学过程中，能将新工艺、新方法、新技术及时地传授给学生，给学生一种直观感受的同时可以使学生真正接触到行业企业工作现实，这对学生了解企业，了解社会，提高实际工作能力，实现与未来从事岗位的“零距离”对接大有好处。

3.有利于提高办学效益。兼职教师起点一般都较高，聘任程序相对简单，而如果要在专任教师中培养，则需要一个较长的周期和资金投入；兼职教师不受编制限制，使用方便，有利于充分发挥社会人才资源的巨大作用，提高办学效益；高职院校办学成本较高，而国家财政支持有限，出于办学成本的考虑，聘请兼职教师学校只需支付课时费用，一定的补助费用等，相比较于专任教师固定的工资、福利待遇，其运行成本很低。

1.引进过程中存在的问题。兼职教师的引进一直以来没有形成一个规范的流程，多数兼职教师都是通过经人介绍的途径引进的；兼职教师身份及来源比较复杂，有其他兄弟院校的教师，有刚刚退休返聘的老教师，有在读的研究生，也有无固定工作辗转于各高职院校的“专职兼课教师”，但是恰恰来自企业一线的行家里手、能工巧匠少之又少。

2.使用过程中存在的问题。聘请兼职教师主要是为了满足实践教学需要，而目前的状况则有违这个初衷，部分兼职教师只是承担基础课或是专业理论课程的教学工作。还有一些院校没有将兼职教师纳入专业建设团队之中，没有发挥兼职教师在专业建设、课程改革、教材编写中应发挥的作用。

3.培训过程中存在的问题。兼职教师来自企业一线，掌握了最前沿的技术和管理经验，但是他们的弱势在于没有经过专门的教学方法、教育理论、教育技术、教育心理学的培训，掌控课堂、合理安排教学、活跃课堂气氛方面显得有些力不从心。而高职院校针对兼职教师的培训相比于专职教师而言，可以说是空白，出于成本、时间等综合原因的考虑，少有学校愿意为兼职教师安排有针对性的培训课程。

4.督导过程中存在的问题。学校里专门负责教师教学质量监控工作的部门多数针对本校专职教师实施教学督导，而兼职教师的教学监控工作则交由系部负责，缺乏整体调控。系部碍于人情或是兼职教师缺乏等情况，很难客观公正地给出评价，久而久之势必导致兼职教师松懈、倦怠、不思进取等消极反应，影响教育教学质量。

5.考核及奖惩存在的问题。针对兼职教师的考核制度不完善，督导结果流于形式，没有和兼职教师是否续聘、课酬标准等挂钩，很难激发兼职教师群体间、兼职教师和专职教师间的良性竞争。

针对兼职教师管理过程中存在的问题，应用分类管理思想，将兼职教师分为客座教授、授课型兼职教师、实践指导教师三大类，有针对性地在上述过程中实施管理，使之更具实效性。

（一）兼职教师的分类。

1.客座教授。客座教授大多为某一行业的领军人物，如企业的高级管理人员、具有高级职称的技术人员等。他们的特点是对于行业信息有着系统全面地认识，可以对专业发展提出宏观层面的意见和建议。

2.授课型兼职教师。这类兼职教师多为企业的中层领导者或具有中级专业技术职称的技术人员，他们往往是一个企业的中坚力量，掌握着核心的技术。他们的特点是既具备一定的理论水平又有丰富的实践经验，适合教授理论和实操相结合的课程，并可以参与到课程设计、教材编写等工作中。根据聘期、授课时长、参与教学紧密程度等因素又可将此类兼职教师分为紧密型和松散型两类。

3.实践指导教师。“兼职教师指学校正式聘任的，已独立承担某一门专业课教学或实践教学任务的校外企业及社会中实践经验丰富的名师专家、高级技术人员或技师及能工巧匠。”实践指导教师正是此定义中所说的技师及能工巧匠。他们大多来自企业生产第一线，有着丰富的生产运行经验，主要负责指导学生实习实训。

（二）实施分类管理。

1.引进聘用的分类管理。把好“入口关”是做好兼职教师管理的第一步，学校可以通过建立兼职教师人才信息库，根据信息库中的职称、学历、从业经历等信息对人员进行分类，以确定聘用类型。客座教授因其行业知名度很高，多数无须经过过多的考察即可聘用；授课型兼职教师重点应考察其知识理论体系和实践技能是否达到课程要求；而实训指导教师则应重点考核实操技能。2.任务分配的分类管理。所谓任务的分配就是指兼职教师承担的教育教学工作类型。客座教授作为对学校学科专业建设与发展起重要推进作用的人员，主要负责为学校发展规划的制定提供咨询与建议；指导并参与学校学科专业建设；通过讲座等形式介绍本学科学术前沿动态；同时，通过客座教授的社会影响力，可以更好地扩大学校的知名度，帮助学校争取办学资源。授课型兼职教师主要承担理论和实训相结合的课程教学工作，同时可以参与到课程改革、教学计划制定、教材编写、课题研究等工作中去，他们的加盟可以让教学工作更加贴近企业实际工作所需，真正做到因岗施教。实训指导教师主要负责实习、实训、实操课程的指导工作，他们娴熟精湛的技术可以给予学生最直观的现场教育。

3.学习培训的分类管理。高职院校对于兼职教师采取的大多是“拿来主义”，重使用轻培训，对于兼职教师的可持续发展缺乏规划。根据分类管理的思想，我们应针对不同类型的兼职教师开设不同形式、内容的培训。客座教授的培训形式大多以介绍为主，主要让他们了解学校的总体情况，包括专业设置情况、校企合作情况、今后发展方向等，以便使其更好地根据学校现状，结合自身优势开展工作。授课型兼职教师的培训重点则是教育方法、教育技术、教育心理学等教学基础功的学习，通过培训可以使他们在课堂上更加游刃有余，增强互动、活跃课堂，发挥事半功倍的效果。实训指导教师的培训多以专业介绍为主，使他们明晰教学目标，在实训过程中突出重点，提高实训课程的实效性。

4.教学督导的分类管理。应将兼职教师纳入专职教师督导考核体系一并统一管理，但根据兼职教师的类型，考核方式和内容也应有所区别，督导的重点应是授课型兼职教师和实训指导教师。授课型兼职教师应重点督导其教学常规执行情况，如是否按时上课、课程安排是否合理、批改作业是否认真、学生评价如何、成绩的横纵向比较如何等等。实训指导教师的督导重点则是学生最终掌握技能的程度，这是检验他们教学是否合格的最好标准。督导检查应留有痕迹，最好的方法是建立兼职教师业绩档案，记录兼职教师的督导检查情况、整改情况，一方面对于其自身是个借鉴，同时也是学校兼职教师管理工作的重要资料，并可作为兼职教师续聘、解聘等的依据。

5.考核激励的分类管理。好的激励政策的制定对于管理效能的发挥起着至关重要的作用，结合考核结果制定科学合理的兼职教师激励政策可以最大限度的激发兼职教师的积极性和投身教育的热情。客座教授拥有很高的知名度和社会地位，他们最注重的是自我价值的实现，同行及业内的认可，所以学校可以通过授予各类荣誉、情感激励等方式调动他们的积极性。授课型兼职教师注重通过兼职工作获得更多提升自己水平以及参与科研攻关的机会，以便作为日后自己进一步发展的资历，所以学校可以通过给予参加课题研究、教材编写、参与课改等方式激励他们，增强其工作成就感。实训指导教师多为企业中的技术工人，对于他们的激励我们应实行物质激励为主，精神激励为辅的策略，对实训效果好的兼职教师给予高于平均课酬标准的特殊补贴，以激励其更好地投入工作。

实现兼职教师有效管理的另一个途径就是充分依托校企合作这个桥梁纽带，打造专兼职教师共同发展的平台。

1.校企合作，人才共享。学校可以在校企合作单位聘请兼职教师参与到教育教学工作之中，把自己单位的教师派到企业顶岗实践，将学生安排去参加实习；企业同样可以邀请教师深入企业，参与技术革新、企业文化建设，选派优秀员工到学校参与日常教学和课程改革，吸纳优秀毕业生，为他们提供就业岗位，为学校实训厂房建设出谋划策。通过上述交流沟通，校企之间真正做到了人才共享，资源共享，校企共建，互惠双赢。

2.校企合作，共育英才。在校企合作这个大平台之上，专兼职教师可以最大程度的相互学习、取长补短、共同进步，而最终的受益者就是我们的学生，整体师资水平的提升，势必有助于教学水平的提高，有助于培养高技能应用型人才这个高职教育最终目标的实现。

制度建设论文

［］农民工社会保障制度的建设与经济环境具有紧密的联系，只有社会经济环境良好，才能促进农民工社会保障制度的完善。从我国经济环境的现状来说，其还是非常有利于农民工社会保障制度建设的。我国的经济正在飞速发展，国民的生活水平和收入水平都得到了提升，在良好的经济环境中，农民工社会保障制度的建设得到了有效推进。本文就农民工社会保障制度建设的经济环境进行详细分析。

［］农民工；社会保障；制度建设；经济环境。

我国农民工数量巨大，农民工在很大程度上促进了社会的发展，我国对农民工问题也十分关心和关注。从某种角度看，农民工是社会中的弱势群体，农民工的生活水平普遍较低、文化程度也不高，所以我国农民工问题也日益突出。就近几年的新闻报道中，有大量的企业拖欠农民工工资，甚至发生个别农民工被迫跳楼的情况。这一问题的发生有一部分原因与农民工的法律意识有关，但主要的还是我国缺乏对农民工的社会保障制度建设。农民工社会保障制度的建设与经济环境是相互促进的，想要促进社会保障制度建设，就要有良好的经济环境，想要提升经济环境，就需要借助制度建设来实现。

首先，建设农民工社会保障制度可以促进社会公平、正义。农民工在很大程度上加快了城市的建设和发展，可以说农民工为城市建设做出了巨大贡献，但我国却没有健全的农民工社会保障制度，导致农民工问题日益突出，这显然有失社会公平。在社会中，出现了城乡的隔离和对立的情况，有些城里人甚至会对农民工产生歧视，就像很多企业由于农民工缺乏法律意识，所以肆意妄为地拖欠农民工工资。而如果建立有效的农民工社会保障制度，农民工的诸多问题就会得到改善，并且也有利于实现社会公平正义。其次，农民工社会保障制度建设与经济发展是紧密相连的，制度建设有利于转变经济发展方式。建立和完善农民工社会保障制度，可以为农民工提供坚实的后盾，消除农民工的后顾之忧，从而增加内需，拉动消费，从根本上说，这非常有利于经济发展方式的转变。

要建立农民工的社会保障制度，关键在于当今的经济环境是否与之匹配。农民工社会保障制度建设与经济环境之间的关系可以说是相辅相成、互相促进的。第一，随着社会的发展，农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，是推动城市社会发展的重要群体之一，对我国经济发展作出的贡献已被社会所认可。社会保障制度的建立能提高农民工的工作积极性，提高社会生产力，从而进一步优化经济环境，第二，农民工社会保障制度的建立需要良好的经济环境为支撑。农民工社会保障制度的建立需要足够的资金支持，一方面，良好的经济环境能给他们带来就业机会和足够的收入，使他们有缴纳保险费用的能力；另一方面，良好的经济环境是企业盈利和国家财政收入的保证，从而使其能承担应尽的社会责任。就目前的经济环境来看，有很多因素都有利于社会保障制度的建设，如国民经济提升、国家经济快速发展等，但还有一些影响制度建设的因素，如经济发展的贫富差距较大、社会保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推动制度建设，就必须要优化经济环境。

3.1针对社会保障制度，修改相关的经济立法。

制度的实施需要法律的保护，只有健全法律法规，才能真正为农民工社会保障制度的建立提供有力支撑。我国有关农民工社会保障方面的立法仍有待完善。由于农民工社会保障制度涉及的范围较大，利益关系复杂，实际过程中有很多障碍。因此，国家要加快农民工社会保障的有关立法工作，对现有的法律法规进行修改和完善，对农民工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、社会救济等法律法规及原则作出明确规定。如，相关部门可以从《劳动法》入手，在《劳动法》中明确对农民工的权利保护，为农民工提供一个公平就业的机会，尤其是对于拖欠农民工工资的问题，《劳动法》应该明确规定农民工的各项权利。另外，《劳动法》要规范农民工用人制度，如农民工进入企业后，企业必须和农民工签订有效的劳动合同，劳动合同必须具有有效的盖章，并且劳动合同必须要给予农民工一份，以免在发生问题时，由于农民工缺乏法律意识，无法保护自己的劳动权益。相关部门要严厉打击拖欠农民工资的情况，全力保障农民工的权益，对于拖欠农民工工资的企业，应该进行严厉惩罚，为农民工创造有利的就业环境。

3.2加强社会保障信息平台的建设。

农民工社会保障制度建设要从两方面展开，不仅要与现行制度衔接，还要充分考虑农民工的特点和需要。流动性是农民工群体的显著特征，农民工社会保障制度的建立，必须针对这一特点，建立相适应的保障体系，确保农民工社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移和接续，这就要加强信息平台的建设，保证农民工在流动就业过程中的社会保障权利。我国可通过推广全国统一的社会保障卡，方便农民工在各地之间转移社保信息接续，尤其要保证接近退休年龄农民工的社会保险关系平稳对接，完善农民工社会保障制度；还要完善转移支付制度，建立农民工流入地、流出地资金保障接续精算模型，采取横向财政转移支付措施，科学合理地计算农民工输入地和农民工输出地社会保障转移金额，确保农民工社保基金收支平衡，持续健康的运行。另外，我国要继续完善农村现有的社会保障体系，进一步推进城乡社会保障一体化建设，确保社会保险关系能够在城乡之间、地区之间有效转移。

3.3创新基金筹集机制。

基金短缺问题是农民工社会保障制度运行的主要困难。新形势下，我国要建立长效稳定的社保资金筹集机制，适应农村城镇化、就业形式多样化的迫切要求，这就要创新农民工社会保障基金的筹集机制。首先，政府要加大社会保障支出的比重，为农民工社会保障提供有力的支持。其次，拓展资金筹集的渠道，拓宽农民工人社会保障范围。通过制定法律法规，明确规定政府、单位和个人应履行的职责，形成科学的分担机制，确定社会保障基金的筹资。国家可以通过发行国债，从土地出让金、集体经济或国有资本经营收益等资金中，按比例划分、筹集农民工社会保障资金，通过大力发展慈善事业，使社会资源成为农民工社会保障基金的重要补充。另外，我国可以制定相关政策，鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费用，从而保证农民工社会保障基金的筹集。

3.4政府要注重经济环境的公平性。

在经济环境中，有很多经济不公平的情况发生，如经济贫富相差悬殊，因此，政府应该注重经济环境的公平性，从整体上优化农民工社会保障制度建立的经济环境。从20xx年到20xx年国家财政总共增加15263.25亿元，几乎翻了一番,而国家财政用于社会保障方面的支出，虽然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，与发达国家接近或超过一半的支出，相差甚远。总之，在建立农民工社会保障制度的过程中，政府的财政承担着相当重要的责任，我国需要在国民经济迅速发展的同时，注重为经济注入更多的公平因素，成为建立农民工社会保障制度的可靠支柱，为社会的公平、稳定做出贡献。

农民工社会保障制度建设具有重要的现实意义和社会意义，农民工社会保障制度的建设与经济环境是相互促进的关系。因此，想要更好地建设农名工社会保障制度，我国就必须优化经济环境，只有在良好的经济环境基础上，才能促进健全的农民工社会保障制度建设。当然，农民工高度的流动性和各地区之间在经济发展水平上的差异，使建立农民工社会保障制度的任务更加艰巨，由此而引起的矛盾也更加复杂，单从经济环境角度的分析，并不能涵盖农民工社会保障制度建设的全部要素，还有很多方面的共同作用。建设农民工社会保障制度时，我国还需要综合考虑其他方面的影响因素，使农民工在社会保障制度建设中成为真正的获益者。

［1］石宏伟,孙万玉.新生代农民工社会保障制度建设的现状与对策［j］.湖北农业科学,20xx(14).

［2］张太宇.中国农民工社会保障制度研究［d］.沈阳:辽宁大学,20xx.

［3］谢娇娇.我国农民工市民化进程中社会保障制度研究［d］.西安:陕西科技大学,20xx.

制度建设论文

随着市场经济的不断发展,国有企业的改革发展也在不断深入,对人才的需要量日益增长,而相应的人力资源的管理也成为了企业发展的关键。建立规范的人力资源制度是人力资源管理的基础性工作,是企业运行的基本保障,是实现企业战略的有效途径。目前,我国国有企业在人力资源制度建设方面还存在着一些不足,只有具有针对性地解决这些问题,才能有效推动国有企业稳定快速发展。

制度一词在《新华字典》中的解释为:要求成员共同遵守的规章或准则。由此可见,制度是针对于组织成员来说的,制度的制定和实施都离不开人。人力资源制度是是企业内部对员工进行规范化人力资源管理的实施法则,反映了本单位人力资源管理的观念、内容、方法。建立规范的人力资源制度,可使企业人力资源各项工作规范化、标准化、科学化,有助于提升人力资源管理水平和员工工作效率。

2.1制度制定程序不合规。我国《劳动合同法》规定:用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定;用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知劳动者。我国部分国有企业法律意识不强,在制定涉及劳动者切身利益的制度时,未履行法定的民主决策程序,这样制定的制度从法律意义上是无效的。或者不注意书面材料的保留,在发生劳动争议时企业往往陷于被动。

2.2不能体现以人为本理念。我国国有企业的领导阶层有着比较重的权力意识,内部员工也有一定的等级观念,管理活动往往注重集权和控制,不注重放权与分权,造成形成的管理制度刚性过强,只见静态的“事”,不见社会性的“人”及个体特点,难以体现建立在“认识人、尊重人”基础上的以人为本管理思想,管理活动僵化,制度越来越复杂,而管理效率反而有所下降。

2.3“拿来主义”盛行。由于管理人员缺乏对现代人力资源管理的本质理解,抄用他单位管理制度的“拿来主义”十分普遍,管理制度不适合本企业或制度模块之间相互矛盾,导致制度效用不佳。

2.4薪酬激励制度不健全。部分国有企业薪酬分配制度不能与时俱进,薪酬发放仍然搞平均主义,工资收入和个人业绩没有很好地连接起来,分配形式单一,没有多种形式的激励机制,难以形成良性的开发个人潜能和能力的模式。

2.5绩效考核不科学。国有企业绩效考核大多是从“德、能、勤、绩”四个方面对员工进行打分并综合排序,考核方式严重依赖领导的考评和民主的评议,绩效考核评价指标模糊不清,使考核结果不真实、不准确。

2.6员工的培育被忽视。国有企业存在着培训方法单一,忽视培训效果评估和反馈,重视知识技能培训而忽视“冰山下”素质的培训,职业发展通道设计不畅,对员工的职业规划缺少帮助等问题。

3.1制度制定程序合法。凡是涉及劳动者切身利益的人力资源制度,应当经职工代表大会审议通过,没有建立职工代表大会或者职代会闭幕期间的,应征得超过半数职工所推举的职工代表同意。审议通过后应将制度广泛公示,必要时要求职工阅读后签字确认,确保职工知晓并自觉遵守。同时,企业应注意保存有关程序合法和进行公示的证据,在发生纠纷时有据可查。

3.2保证科学性和合理性。在制定人力资源制度前,要进行充分的调研分析。制度编写完毕后,在一定范围内进行讨论和征求意见,并进行必要的修改完善。有条件的可进行小范围试运行,通过试运行检验制度的严肃性、合理性、科学性、完善性。在制度制定时,还应注意在制度中建立监督机制、反馈机制和调整机制。

3.3落实人本管理理念。在人力资源制度建设中,应放弃陈旧落后的管理观念,引用新的方式方法,深入贯彻“以人为本”的管理思想,以激活人的潜能为目标,充分调动员工的工作积极性,实现员工和企业共同发展、成长。

3.4健全薪酬分配制度。企业应当通过工作岗位分析和薪酬调查,建立与劳动力市场机制相适应的薪酬制度,对内应使员工感到公平,对外企业在薪酬方面具有一定竞争力,做到使企业薪酬水平既具有动态激励作用又具有市场竞争力。

3.5构建科学的绩效考核机制。绩效考核机制应有专门制度明确规定,确定具体的可量化的指标,减少主观随意性,增加考核的科学性和严肃性,使员工信服。建立由员工代表、企业工会、上级主管组成监督机制,确保公平公正公开。有条件的话,可以联系激励政策,构建激励性绩效考核机制。

人员均有畅通的职业发展路径。

在越来越激烈的竞争环境下,国有企业必须构建更加适应市场经济的人力资源管理制度,贯彻“以人为本”理念,运用科学的手段开展人力资源管理工作,营造一个和谐积极的企业工作环境,发挥员工潜能,防止人才流失,推动企业向前发展。

制度建设论文

长沙市星级酒店管理都是在长期运营试业过程中形成的经验，其中薪资发放也是结合了市政部门对薪酬的规定加上酒店自身特点而定的，许多星级酒店的薪酬具有一定的竞争力。但很多酒店人力资源部门对市场的调查又反应出，长沙市星级酒店基层员的工资要低于其他市区同级别酒店约200-300元，其它岗位的职员工资相比之则更低。在服务行业越来越受到求职者排斥的当今社会，酒店的薪酬越来越低，薪酬设置模式越发不具备竞争，则人员就特别难招、且流失严重。因而近几年长沙市几乎所有的星级酒店员工流失率一直居高不下。

（二）薪酬结构不合理。

当前长沙市大多数星级酒店职员薪酬结构由基本工资（岗位工资+浮动工资）、效益工资等两个部分合成。岗位工资占基本工资的70%，这是职员薪酬的大头，主要根据其所处的岗位而定；浮动工资占30%，这部分工资的活动性比较大，主要用于职员的绩效考评；绩效工资则根据酒店一年或季度的盈利情况来统计与考核。就当前执行的情况而观之：浮动工资要低于绩效考评分85分时，这部分工资才会被扣发，而且这部分工资包含在基本工资中，所以除了有严重违纪外，管理者一般不会让职员低于这个分数，因而造成职员养尊处优的性格，其忧患意识不强，无任何工作压力，也不会有更多的上进心。职员绩效工资差别不大，致使酒店想留的人留不住，要用之人招不来。

（三）绩效考评体系不完善。

当前长沙市星级酒店的薪酬结构的浮动和绩效两部分工资均与绩效考评之间的联系相当密切，每家酒店都有制定绩效考评表，表中对岗位的具体要求作好详细说明，还标明了考核标准，但是否具有可执行性、科学性和可评估性等，值得怀疑。从现有的酒店绩效考评其执行情况而观之，绩效考评体系大多数酒店都不够完善。主要在于：管理者对执行过程的监控不力，工作指导既不及时又不到位，对标准执行中的问题和结果未作具体记录和备底，考核所要求的基本材料空乏。由于没有平时记录情况登记，致使考核时期只能凭主观印象打分，导致绩效考评中职员工作的真实情况无法展现，造成考核结果失真。

（四）薪酬制度制定不具有公开性。

长沙市星级酒店的薪酬制度一般由酒店的总经理室和综合办公室制定，职员对薪酬制度的制定、管理过程通常没有太多了解和知情权。薪酬方案一经制定，职员只能被动地接受，若职员对其存在不满情绪或觉得方案不公平，他们无权作出改变，除了抱怨和发牢骚以外，几乎无法改变命运；当职员在工作中带有这种不满情绪，就必定会消极怠工、混日子，甚至传染他人，给酒店造成更恶劣的后果。而酒店的管理层却相对比较稳定，他们没有太高的学历，对酒店如何发展没有太多的概念，影响着酒店的管理水平提升。正因如此，很多酒店管理岗位人员长年不变，基层工没有晋升机会。

长沙市星级酒店的薪酬体系存在上述问题，其原因主要包括以下几个方面：

（一）缺乏明确的薪酬管理方案。

长沙市星级酒店中三星级诸多，这类酒店在长沙市区遍布每个角落，尽管他们每年都制定经营目标与管理方案，但与本酒店的中长期发展战略及长沙市酒店业的发展规划要求还存在较大差距。许多酒店长期发展战略目标模糊，没有太多竞争意识，人力资源职能战略和薪酬战略更差，大多数酒店只是将人力资源管理简单地当作人事或文员工作来统一管理，当作日常事务来处理。管理层对薪酬管理持无所谓态度，这是长沙市星级酒店薪酬缺乏市场竞争力的主要因素，也是出现薪酬结构性问题而无法切实得到解决的重要原因。

（二）缺乏科学的薪酬设计。

从长沙市星级酒店现实情况调查来看，酒店薪酬设计工作单一，一般就是由酒店的人事主管来完成。设计薪酬级差时，过度依赖于设计员的个人经验。由于精力和经验等条件的限制，很多酒店的薪酬设计步骤不科学，岗位分析、职位评价等综合方法使用较少，他们直接借鉴其他酒店方式方法，基本上不按照自己酒店的特殊情况，或直接套用酒店传统的体制与制度，在运作中根据长沙酒店管理普遍性情况对职员薪酬结构进行微调。可见长沙市星级酒店在薪酬设计时过程简单，步骤单一，很少考虑岗位职责与价值差异。

（三）忽视薪酬调查和薪酬定位。

从长沙市星级酒店薪酬的平均水平来看，平均水平比较，都有一定差距。从长沙市星级酒店薪酬水平偏低的原因主要是酒店经营状况水平一直较低，难以大幅度提升薪酬管理的水平和级别。但长期以来始终忽视薪酬管理的市场调查和薪酬水平合理性定位，同样是导致长沙市星级酒店薪酬管理无法迈上新台阶的重要原因。长沙市星级酒店薪酬处于酒店行业的下峰，导致薪酬差距越来越大，越来越难留住好的人员。

（四）绩效管理执行力不足。

绩效管理应用于星级酒店职员薪酬管理，是有效激励职员积极工作的重要方式，最直接的方式是通过“薪酬差异”来反映绩效水平。从长沙市星级酒店不同岗位的职员情况来看，由于岗位特征不同，职员的个人素质相异，这必定会产生具有一定差异性的工作绩效，职员日常工作中对酒店的贡献情况更是千差万别；因而酒店给予职员的经济回报自然要拉开一定的差距，尤其要将这种差异用最为直接现实的方式———薪酬差异表现出来。但是，目前的情况表明，大多数酒店除了公关、销售部等少数部门的绩效薪酬考核执行是按这一规律进行的以外，其他岗位绩效考核基本上作用不大，绩效考核对薪酬管理的支撑作用不明显，酒店薪酬的激励功能自然退化。

结合长沙市星级酒店目前薪酬管理的问题进行研究，可以看出，要化解问题，则要运用科学的方法对酒店的薪酬体系进行系统规范和科学设计。根据现代薪酬规划思想，科学合理的薪酬系统设计，对酒店人力资源管理工作进行重新梳理与整合，力求在每个环节中尽量合理化和规范化，防止走入薪酬管理的误区。一是要对每个岗位的重要性进行具体分析。对酒店中某个特定职务的设置意图、要承担的具体任务、以及处于该职务中的职员所拥有的权利、职位的隶属关系、工作条件等进行统筹收集，以便进一步明确其职务职责，并确定完成其所需的条件、行为，需要何种人选。二是对所有岗位进行客观评价。对星级酒店内部中各工作及构成因素进行系统而理性的评价，确定各岗位结构和岗位之间存在的区别，并进一步评判岗位的相对价值差异，按照星级酒店内部一致性原则，确定职员的薪酬结构。三是对长沙市同系列、同级别酒店的薪酬水平进行调查。该步骤主要在于解决星级酒店职员薪酬的外部竞争力，重点选择有竞争关系的酒店，着重思量酒店职员从酒店流失以后，他们的主要工作去向和就业方式，和他们招聘进来的主要渠道来源。在确定其工资级别时，要参考本市劳动力市场情况。要统计每个月的工资，分析出星级酒店薪酬特征。四是薪酬水平重新定位。在长沙市星级酒店管理层的支持下，一方面要开展全面、详细的薪酬管理情况调查，结合调查结果与长沙市星级酒店的实际情况制定薪酬定位策略，继而确定各岗位的具体薪酬水平。

制度建设论文

随着市场经济的不断发展，企业所面临的环境也在逐渐发生改变，要想在激烈的市场竞争中占据主导地位就必须建立企业的发展战略。企业战略作为企业可持续发展的重要保障，主要由三个层次所构成，其中人力资源管理战略是整个企业战略的核心内容，只有加强对人力资源规划的制度建设才能不断提高企业的竞争优势，才能促进企业取得长远发展。

1.企业战略。世界经济一体化的不断向前推进促使企业发展所面临的市场环境更加复杂，为应对迅速变化的外部环境，企业要结合内部的发展现状，分析外部市场的特点，为实现企业的发展目标而制定总体规划，这就是企业战略的主要内涵。企业战略主要分为三种形式：公司战略主要指的是针对企业的发展现状而制定的企业内部的发展战略，它是企业战略的基础；竞争战略则主要指的是成本领先战略，即企业需要加强对成本的管理，它是应对外部竞争的有力“武器”;职能战略则是指企业内部各部门的短期性发展战略，它是其他两种战略类型的基础。

2.人力资源规划制度建设。人力资源规划是企业规划的重要组成部分，主要指的是在内外环境的共同作用下，企业通过科学的方法来分析企业对人才的需求情况，从而根据实际的要求进行人才的引进和分配，实现对人力资源的合理配置，维持企业的正常运行。而制度建设则是人力资源规划的主要保障，制度建设指的是企业根据人力资源规划状况制定出的供全体员工共同遵守的规章和准则，它反映了人力资源规划的思想和方法，促使各项工作都能有章可依，做到企业工作的标准化、规范化，为企业的发展提供保障。

1.制度制定程序不合理。我国对企业制度制定、修改过程有明确的规定，即在做有关工作时间、保险福利等方面的决定时，企业应举办正式的会议，选举职工代表进行发言，并充分考虑职工的建议，使制度的建立更加符合职工的需求。但是由于目前我国大部分企业对制度建设的法律意识较弱，在制定制度决策时员工一般只处于顺从的角色，即使在涉及员工自身的合法权益时也很少具有发言权。所以目前企业在制定制度的过程中对民主决策的体现较少，程序也不合理，从而导致企业在问题出现时处于被动状态。

2.以人为本的理念较弱。在我国的企业内部具有较为明显的等级观念，即领导层拥有绝对的企业决策权，在制定制度时往往独断专行，很少体现民主的思想。而对于人力资源规划而言，其主要是针对“人”而开展的活动，所以要充分考虑职工的意见和建议，体现以人为本的思想。但我国企业领导层对权利的把控较为严格，不注重权利的下放，导致权利过于集中，对人力资源规划的制度建设也较为死板，对人性的体现较少，导致企业的管理效率较低、制度建设落后，企业建设也不能满足市场需求。

3.拿来主义现象较为严重。由于企业人力资源规划人员的专业素质较低，对相关方面的制度建设认识不足，导致在对人力资源规划制度建设的过程中直接抄用其他企业制度的现象较为严重，从而使制度的建立很难与企业的发展现状相适应，无法发挥制度建设对企业发展的作用，致使企业发展面临着较大的风险，造成人力资源浪费，给企业带来较大的经济损失。

4.激励制度不健全。激励制度作为鼓舞员工士气、提升工作效率的主要方式对企业的发展具有十分重要的作用，但我国企业目前所建立的激励制度并不十分健全，具体主要表现在以下几点：首先，在企业内普遍存在重赏和轻罚的现象，即在出现问题时对相关责任人的追究不足，裙带关系较为明显，而在奖励面前通常赏过于功，从而使企业赏罚制度失去原有的意义。其次，物质激励与精神激励不对称。激励主要分为物质和精神两个方面，其中精神激励是较为持久，也是需要着重考虑的方面，但在现代社会风气的影响下，物质激励占据主要地位，削弱了精神激励的作用。最后，忽视再培训的作用。在知识时代背景下，只有不断加强培训，提升自身能力，才能适应迅速变化的社会需求，但企业在对员工实施奖励时往往忽视再培训在奖励中的作用，无法赋予员工发展真正需要的、较为长久的奖励内容。

5.监督管理方面存在问题。监督管理是摒除企业不良风气的重要手段，对于企业优良风气的形成具有十分重要的作用，但由于企业法律意识淡薄，在人力的监督管理方面存在很多方面的问题。

一方面，企业内裙带关系较为明显，导致很多优秀的人才很难脱颖而出，从而使企业的人力资源不足，且无法得到最合理的分配。其次，企业内领导层对人事资源具有较高的决策权，在人事的使用方面也拥有绝对的决定权，员工很少会对其产生影响，容易出现不良的人事任用风气，阻碍监督部门的工作。

目前大部分企业在人力资源规划的制度建设方面都存在较多的问题，严重制约着企业的发展，只有站在企业战略的角度改进制度才能加快企业的发展，具体可以从以下几个方面进行考虑。

1.完善制度的制定程序。在进行人力资源规划的制度建设时应充分考虑民主的思想，对于与员工自身利益相关的制度建设应充分征求员工意见，通过召开正式的职工代表大会，鼓励员工积极发言，从而使制定的制度符合广大员工的合法权益。在表决审议过后，企业要公示制度制定或更改的结果，确保员工能够知晓并能自觉遵守，另外，企业要对会议及制度的内容进行详细的书面记录并存档，从而在出现纠纷时有据可依，确保制度制定的合法性。

2.保证制度的科学性与合理性。在人力资源规划制度建设之前，相关人员应进行充分的调研，了解其他企业的建设现状，积极引进先进的管理经验，并结合企业自身的发展现状进行改进，从而使制定的制度更能符合企业发展要求。另外，在制度制定完成后要进行小范围的试运行，针对试运行过程中出现的问题及时分析原因并进行相应的改进，确保人力资源制度建设的科学性与合理性，发挥人力资源规划制度建设在企业发展中的重要作用。

3.落实以人为本的思想。人力资源规划的制度建设主要是围绕企业员工而开展的，是以“人”为核心的，所以企业在进行制度建设时应结合时代发展的要求，采用先进的管理理念，坚持以人为本的思想，充分发挥员工在制度建设中的作用，调动员工参与制度建设的积极性，增强员工对企业的归属感，切实帮助员工解决生活、工作中存在的问题，从而做到企业与员工的共同进步与发展。

4.加强对激励制度的改革。要想发挥激励制度对于企业发展的积极作用，就要不断加强对激励制度的改革。首先，企业应建立完善的奖惩制度，明确奖罚要求和具体措施，加强对员工日常工作的评估并及时公布评估结果，做到公平、公正，加强对日常工作的监督，注重量化；其次，要强化进取精神，注重精神激励的作用，激发员工工作的积极性，明确各自职责，强调合作精神，从而在企业内形成良好的氛围；再次，培养员工的竞争意识。竞争是激发员工潜能、促进人力资源增值的重要方式，按照公正的方式在企业内形成良性的竞争，使员工感觉到压力，进而转变为动力，从而不断完善自己；最后，将再培训作为激励的主要方式。在知识时代背景下，社会更新替换的速度在逐渐加快，只有不断加强对员工的再培训才能使他们更好的适应社会的需求，才能为企业的发展提供充足的人才支持。

人力资源规划作为企业战略的重要内容，对企业的建设和发展具有十分重要的作用，在新的时代背景下，只有不断加强对人力资源规划的制度建设才能使企业的战略规划更加符合企业的发展要求。企业应不断完善制度制定的程序，保证其合法性，坚持以人为本的思想，加强对制度科学性的建设，建立赏罚分明的激励制度，发挥人力资源规划制度建设在企业战略规划中的作用，加快企业改革，推动经济的不断发展。

[1]李仁杰，吴聪聪。基于企业战略的人力资源规划探究[j].经管空间，20xx（3）。

[2]冯国灿，王鸣鸣。国有企业人力资源制度建设初探[j].企业管理，20xx（9）。

[3]李永健。人力资源管理制度建设中几个问题的思考[d].郑州：郑州大学，20xx.

[4]赵浩汝。基于企业战略的人力资源规划探究[j].人力资源，20xx（9）。

审计制度建设论文范文

现代企业的一个最重要的特征是经营权与所有权的分离。投资人要对一个公司投资的前提是投资能给他带来收益。那么他如何选者投资的公司呢，那只有根据公司的经营业绩来判断。而且投资人一旦投资，就成为公司的所有者，但是绝大部分所有者都不参加公司的经营活动。那他如何相信经营者所取得的经营业绩？这就需要有一个独立与所有者与经营者的第三人，就是注册会计师对经营者的经营管理活动进行监督，并对其所取得经营成果进行审计。只有经过注册会计师的审计，所有者才能相信经营者真正很好的履行了自己的责任，公司的财务报表是真实有效的。，这就需要有一个审计制度来规范这一行为，我国的审计法规与审计准则共同构建了我国的审计制度。

然而在现实的社会中，任何一个审计制度都是不完备的。因为我们不能预计将来所有可能出现的情况。即使能够预料一些未来的情况，要将可预料的情况全部编入审计准则也不现实。这样做成本过高而且将使审计准则过于繁琐。这就给注册会计师在审计的时候有了一定的空间，灵活运用准则以做出公允的审计。而对于一些会计信息的审计，即使它完全符合审计准则，也有可能未公允的表达了公司的经营状况。这就要求我们注册会计师的审计必须建立在诚信的基础上，对于一些未违反会计准则及审计准则但又未公允的反映公司经营状况的信息披露出来，来真正提高我国资本市场信息的质量。

三、重复博弈与审计信誉。

为了说明信誉在审计制度起作用这一问题，我们可以构造一个简单的博弈模型。假定模型之中有两个当事人，一个是会计事务所，一个投资人。博弈可分为两个阶段，在博弈的第一个阶段之中，投资人可以相信会计事务所的审计，也可以不相信会计事务所的审计。如果投资人不相信会计事务所，那么会计事务所将不会得到审计业务，博弈结束，双方都得不到收益，各自的收益都为0。如果投资人选择信任会计事务所，那么博弈将进入第二阶段，此时由会计事务所进行决策。会计事务所可以选择诚实，也可以选择作假。如果会计事务所选择诚实，双方各得到6单位的收入；如果选择欺骗，将得到10单位的收入。对于这么一个博弈模型，我们可以用下面的博弈矩阵表示：

诚实作假。

信任（6，6）（-5，10）。

不信任（0，0）（0，0）。

我们对这一博弈模型进行推理以求出它的纳什均衡。给定投资人选择信任的条件下，会计事务所应当如何选择呢？如果会计事务所选择诚实，那么它能得到6单位的收益，如果选择作假，得到10单位的收益，所以理性的会计事务所将选择作假。回到博弈的第一阶段，如果投资人知道会计事务所会选择作假，他选择信任将得到-5单位的收益，而选择不信任得到0单位的收益.所以，投资人的最终选择将是不信任。那么我们得到一个纳什均衡：股民选择不信任，会计事务所选择作假。

这是一个一次博弈下场产生的结果，如果我们将这个博弈重复进行。假定每次博弈后还可以以a的概率进行再次博弈。投资人将选择信任会计事务所，只要会计事务所讲信誉，投资人保持相信。会计事务所这次得到6的收益，下次以a的概率得到6的收益，下下次以a的平方的概率得到6的收益，那么会计事务所将所有未来的收益的期望就是：6/（1-a）。只要a大于会计事务所就会选择诚实。

这是理想状态下的纳什均衡，而在目前我国现在国内的具体情况是会计事务所成立的时间并不长，重复博弈的次数也不够多。从而导致一些会计事务所只关心眼前利益而选择作假，而且目前国内作假的成本并不高，有时甚至超过其选择诚实时得到的收益。蜀都与pt红光，中天勤与银广厦事件的发生就是说明了这一点。相反，国外的会计师事务所，比如五大都由上百年的历史，他们经过了很长期的博弈。作为一个理性的主体，他将选择诚实，因为这将给他带来更大的收益。这是其长期博弈得到的结果。它如果要作假，那么必须有足够的收益才能使其铤而走险。安达信之所以为安然事件作假，是因为它为安然作了咨询。作为全球500强排名前十的公司，安达信从中得到的利益是十分巨大的。正是由于巨额利益的驱动，才导致其作假的产生。然而在我国国内，上市公司的规模还十分有限，并不支付起五大为其作假费用，五大也不会因为眼前的小利益而放弃长期的利益。还有一点，五大作假的成本与国内的会计事务所也不相同，它作假的成本远远高于国内的会计事务所。因此它比国内的会计事务所更讲信誉，审计制度是建立在信誉基础上的。

四、证券市场与作为信誉载体的会计师事务所。

在证券市场建立之前，企业的所有者一般都是十分有限的。企业的形式主要是个人所有制或是合伙制。所有者之间都是相互了解的，是人和形式的企业。所有者对公司的经营情况都比较了解。直到有限责任公司的出现，所有者还是有限的，也只是人和资和公司。由于此时经营权与所有权分离，就需要注册会计师的审计。但是此时，所有者对自己选择的经营者还是有一定的了解。证券市场建立后，投资人人数就没有限制，所有者与经营者就完全相互分离。所有者如何相信经营者，那就需要一个信誉的载体：注册会计师。

公司所有权与经营权分离后，由于经营者一般任期是有限的。经营者可能在任期为了完成任务或是获取利益，可能会有作假的行为。对他来说他的作假成本并不高，只要在任期内作假不被发现，就可以达到它的目的。而投资者由于这种情况的存在，对证券市场中的各种信息的真实性都要表示怀疑。这样就必须有一个市场信誉的载体的出现，这个信誉载体就是会计事务所。因为信誉是会计事务所存在的前提，如果作为市场中介机构的会计事务所失去信誉，那么投资者对会计事务所就会失去信心。会计师无所作为证券市场的信誉载体就必须讲信誉。如果注册会计师顾眼前利益而不讲信誉，那么他所在的会计事务所可能由于它的行为而导致信任危机，甚至导致事务所的破产。一旦作为信誉载体的会计事务所不讲信誉，那么资本市场将无情的将其抛弃，安达信的例子就充分的说明了这一点。

高校安全管理制度建设探析

制度建设论文

对于民办高校来说，图书馆是教学的辅助单位，一般情况下受到的重视程度不高，行政上的不重视必然导致沟通过程中也存有障碍，学科馆员制度的推进也必然遇见瓶颈。当前民办高校的图书馆中普遍存在共同的特征是：日常分工明确、责任到人、流程较为清晰等优点，但也不可避免的存在着职能某些方面的不够集中的缺点，比如说，本应该依据本校馆内资源的学科化服务在传统的影响下被格式化，因此就出现了管理程序化与分工之间的矛盾，使得工作在开展中受到不少局限。

2.许多民办高校师生对学科馆员制度的了解程度不高。

目前，很多民办高校在进行院系建设时，往往仅仅注重对院系教师力量的充实，却很少关注本校图书馆的作用，有很大一部分师生对图书馆的教学和科研作用都意识不到，仅仅局限地认为图书馆就是用来查阅资料。还有很多民办高校的图书馆虽然建立了学科联系人的模式，但读者与其的互动性仍然有待进一步提高。一部分学科馆员仅仅就是帮助读者提供简单的收集信息或者查阅服务，和学科馆员制度的建立目标还差很大一段距离。同时，在一部分民办高校中，缺少对图书馆学科馆员制度的相关宣传，使得学校中的教师和学生对其了解不深。还有一部分民办高校虽然也做了一定的宣传工作，比如在图书馆主页中设定了一定的介绍，但很少有人关注到这点，因而宣传作用也远远不到。

3.学科馆员的综合素质有待进一步提高。

在办学初期阶段，很多民办高校图书馆聘任了一些已经退休的高职称馆员，涉及多个领域，有的来自公共图书馆，有的来自少儿图书馆。虽然经验丰富，但就学科馆员服务来说，还是难以做到一个学科自身对应的专业图书馆员，且就学科的知识结构方面，虽然馆员的知识层次很高，但面对最新的热点和前沿问题很难把握。同时，还有一部分民办高校在进行图书馆学科馆员制度建设的过程中，不能深刻的认识该项服务，不能充分理解其对学校的发展的综合作用和重要性，这在某种程度上也影响了馆员的积极性。甚至有部分馆员认为，学科馆员仅仅是承担学科化服务工作的，其他馆员没必要参与这项工作，这样，就使得部室间和馆员间的沟通很少，很难较好的做好协作工作，进而使得部分馆员对工作的开展不采取支持和配合的态度。

1.完善和健全人才培养制度。

对于民办高校来说，应该从图书馆的内部挑选专业知识过硬，工作素质高的工作人员作为学科馆员，并定期对他们做好培训，帮助他们及时充电。另外，对于学科馆员制度来说，应该多多重视培养具有综合素质高的学科馆员，从而推动馆中人才队伍的优化，使得馆中的整体水平得以提高。学科馆员不仅要充分了解文献资源，还要充实多门学科的知识资源，并关注他们的研究动态及发展趋势，从而让自己的知识资源与岗位着实匹配起来。

2.重视管理，逐步健全学科馆员制度。

要想保证学科馆员的目标顺利实现，离不开完善的管理体制。应该明确学科馆员的岗位责任，通过健全的管理制度加以保障。同时，结合完善的考核机制，选拔优秀人才上岗。并且，根据学科馆员的实际表现进行量化考评，对于考评不合格的学科馆员要进行新的馆员评聘，从而在优胜劣汰的大环境下激发学科馆员的工作激情，让他们的积极性和潜力得以充分发挥。

3.创新学科化服务模式，重视与院系之间的联系。

应该重视学科馆员与教师之间的互动，建立一种新的服务模式，这样一来，学科馆员就可以帮助教师在较短的时间中获取大量的知识信息。而对于教师来说，他们在使用信息的时候，又为学生提供了信息的供应，如此也带动了学生利用图书馆。另外，在互动模式下，教师还可以为图书馆提出一些合理化建议让其效益发挥至最大化。而在教师的一些课题研究中，学科馆员也可以为他们提供最新的研究动态，真正的实现教学和科研的有效结合。让民办高校的图书馆服务也提高到新的层次。

民办高校图书馆为了和高等教育发展的脚步保持同步，需要不断进行改革，创新管理和服务，使其信息资源的利用率能够实现最大化。希望通过建立高校学科馆员制度，能够提升民办高校图书馆的服务层次和能力，开拓图书馆的服务形式和服务领域，实现高校图书馆的长效服务。但在建设中也难免存在不少问题，使得其真正作用难以发挥，因而应该正确分析存在问题，采取合理对策，从而让民办高校图书馆服务提高到新的层次。

制度建设论文

河道采砂管理是河道管理的重点和难点，本文详细介绍了20xx年以来，辽宁省在理顺河道采砂管理体制和建立健全河道采砂制度等方面开展的探索实践，并针对目前在规范河道采砂管理方面存在的主要问题进行了阐述分析，提出了解决问题的建议和工作展望。

辽宁省;河道采砂;管理体制;制度建设。

辽宁省河流众多，全省流域面积达50km2以上的河流共有845条，河流长度28560余km，浑河、太子河、清河、大洋河、爱河、鸭绿江等大型河流，以及辽东、辽南、辽西部分中小河流砂石资源非常丰富。由于辽宁省大部分河流属于季节性河流，河道采砂以旱采为主，存在采砂工艺简单、流动性强、破坏力大等特点，加上存在着采砂立法滞后、思想观念不适应、监管能力和执法手段软弱等共性问题，河道采砂管理的任务越来越重，各级管理部门的压力越来越大。多年来，为突出抓好河道砂石资源的可持续利用和河道生态文明建设，辽宁省在理顺河道采砂管理体制和强化采砂管理制度建设方面不断探索，出台了一系列河道采砂管理政策文件，有效推动全省河道采砂管理工作朝规范化和制度化方向开展。

由于目前尚无比较系统的河道采砂管理法律法规体系，仅《中华人民共和国水法》对河道采砂管理作出了原则性规定，且与《中华人民共和国矿产资源法》对采砂管理权的规定存在交叉，导致多年以来水利、国土资源和交通等部门均参与河道采砂管理，在全省不同区域存在不同的管理体制，出现了河道采砂多家发证、多家收费、多头管理状况，导致采砂管理主体不明确、权责不清晰、推诿扯皮等问题发生;在水利行业内部，也存在着省、市、县各自承担的职责不明确、权限不清问题。为有效解决上述问题，20xx年，省编委在充分调研的基础上，下发了《关于调整河道采砂管理职责问题的通知》，明确将全省(不含辽河凌河保护区，下同)河道采砂管理工作统交水利部门负责，实行水利部门发放河道采砂许可证、征收采砂权出让价款，并由水利部门负责管理，有效解决了河道采砂权责不清、多头管理等问题。同年，省编委批复设立了省江河流域管理局和省公安厅江河流域公安局，明确了河道砂石资源监管保护和打击水事违法犯罪活动的职责;此后，全省各地也参照省模式相继成立了市县江河流域管理机构和公安队伍，水利和公安联合巡查、联合执法等机制逐渐在全省范围内得到建立和推广。

2.1谋建章立制，健全采砂管理政策。

20xx年以来，尤其是党的十八大以来，省水利厅加大了河道采砂管理制度建设力度，先后出台了《辽宁省河道采砂管理实施细则》《辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让办法》《辽宁省河道采砂权出让价款征收使用管理办法》和《关于调整河道采砂权出让价款分成体制等征管事项的通知》，开始在全省范围内推行河道采砂规划计划和拍卖挂牌出让等制度。20xx年，针对采砂政策实际执行中遇到的新问题和国家对简政放权的有关要求，又对相关政策进行了修订完善，下放了部分采砂规划计划的审批权限，明确了重点工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又联合省财政厅出台了《辽宁省河道采砂恢复保证金管理办法(暂行)》，使全省采砂管理制度体系得以基本健全。为增强河道采砂管理的法律保障，积极配合开展《辽宁省河道管理条例》的修订，在《辽宁省河道管理条例》中专设了“河道采砂”章节，明确了河道管理的许可权限和管理权限，理顺了河道管理责、权、利之间的关系，细化了管理要求，加大了处罚打击力度，成为保障辽宁省河道采砂管理开展的“基本法”。

2.2抓贯彻落实，强化制度刚性运行。

河道采砂管理各项制度的有效落实执行是规范采砂管理的关键。省水利厅在指导地方开展采砂许可工作中，严格监督各地贯彻落实河道采砂规划、计划和采砂权公开出让制度，坚持未列入年度采砂计划的河流(河段)禁止一切经营性采砂行为，在保证河道防洪安全、生态安全和供水安全的前提下合理开发河道砂石资源;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，鼓励社会群众进行采砂监督;积极探索推行采砂前、中、后动态监管和采砂视频监控试点建设等措施，规范了砂场日常运行;在全省建立河道采砂监管巡查制度，明确巡查主体、频次等要求，强化各级管理部门防范非法违规采砂管理能力。省水利厅还加大了采砂管理监督检查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激励政策以进一步调动地方采砂管理的积极性，推动河道采砂各项制度刚性运行。

2.3落管理责任，强化采砂监管执法。

在采砂日常管理方面，20xx年以来，省水利厅又先后下发了多个管理文件，推动建立河道、水政、公安“三位一体”巡查防控体系，明确各级河道、水政、江河公安部门及乡镇水利站、村水管员的责任，落实省、市、县、乡、村五级采砂巡查监管队伍和日常管理责任人，实行对采砂日常管理责任人的考核与聘用挂钩;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，发动和鼓励全社会对河道采砂进行监督。全面推广水利和公安联合巡查、执法模式，在全省范围内持续开展打击非法采砂专项行动，合力打击非法采砂、犯罪活动。据初步统计，20xx—20xx年专项行动期间，全省共打击处理非法采砂案件1101件、扣押设备718台套、行政罚款1644.2万元、刑事查处案件53起，打击力度明显加大，有力地维护了河道采砂管理的正常秩序。

3.1刑事打击非法采砂犯罪难。

由于水法律法规不完善，与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人责任时，存在定罪难和量刑难的问题。尽管经过近几年不懈努力，全省按“非法采矿罪”探索打击了一批，但由于是新生事物，各地法院在审判时大多判处当事人缓刑，打击震慑效果未充分发挥;对类似已危及河道防洪工程安全又达不到“非法采矿罪”立案标准的非法采砂活动，缺少刑罚的罪名和判例，部分司法机关不愿“冒险”。

3.2河道采砂监管能力有待加强。

一是河道管理范围不明确，与河争地、侵占河道等现象时有发生，不但给河道防洪安全和工程安全带来隐患，也导致管理部门不能依法行使法律法规赋予的管护权力，河道采砂管理和执法难度大。二是河道采砂日常巡查监管任务重，基层管理单位普遍存在采砂监管经费短缺、管理队伍不稳定问题，严重制约了河道采砂日常巡查监管的正常开展。三是对于“昼伏夜出”“蚂蚁搬家”，以及“闪电”“游击”式的盗采活动，取证较难，管理和执法能力有待进一步加强。

4.1加强河道采砂法制建设。

因河道采砂管理所依据的水法律法规不完善，又与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，导致在打击河道非法采砂犯罪中定罪难、量刑难。因此，强烈建议国家对《中华人民共和国刑法》第三百四十三条进行修正，单独增设“非法采砂罪”，或出台相关司法解释，从根本上解决打击非法采砂量刑定罪难的问题。

4.2出台指导政策，探索采砂管理措施。

建议国家尽早出台全国性的河道采砂政策，完善监督管理机制，进一步指导各地在探索采取“保证金”“特许经营”措施的规范化和法制化开展。

4.3加大保障力度，切实扭转重建轻管。

建议国家制定出台有关基层河道管理单位和人员编制设置的意见，将基层管理单位运行及人员经费全额纳入财政预算，加大经费投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常开展，切实扭转“重建轻管”现象，实现河道采砂长效监管。

河道采砂管理仍将是今后一段时期河道管理工作中的重点和难点，我们要进一步增强对河道采砂管理重要性、复杂性、敏感性和长期性的认识，依法履行管理职责，加强部门沟通合作，强化采砂事中事后监督检查，并通过不断推进河道采砂体制、制度建设和进行持续的创新实践，进一步开拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

［1］徐勤勤．长江河道采砂管理工作回顾与展望［j］．中国水利，20xx(10)．。

［2］涂剑．坚持依法行政原则提高采砂监管水平［j］．中国水利，20xx(21)．。