土地延包工作计划范文（14篇）

工作计划是我们规划工作的重要依据，它能帮助我们有条不紊地完成每一项任务。小编整理了一些行业内知名企业的工作计划范文，希望能够为大家提供一些行业发展的参考。

土地局工作计划范文

以来，我局在市局领导的支持下，认真贯彻上级对土地工作重大部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重点思想为指导思想，切实加自身建设，以加强土地规划、管理、保护与合理利用为前提，提高全员素质、转变观念、开拓进取，着力提高土地资源利用水平及土地资源保障。通过全局干部职工的积极努力，圆满完成了上半年的工作，现就上半年工作情况及下半年的工作计划汇报如下：

一、服务大局，强化土地资源管理用地保障。

今年上半年我局把优化服务、创优环境作为文明创建核心内容支持及支持xx区发展，以全力抓好资源保障，为xx区服务的理念为先。组规划调整卷6个，用地审批卷10个。用地项目拟占用土地587.21亩，经过努力所有项目已上报为省重点项目，在用地指标下达后将逐个上报审批，以保证用足用好用地指标。

其次是为xxx科技产业基地、xxx有限公司脱酚棉籽蛋白、xx汽车销售技术服务有限公司等三个省重点项目的项目用地，积极跑办调整土地规划1141.72亩；xxx精工机械厂、xxx输送机厂等二个项目的土地规划调整卷已上报省厅，待专家论证会通过，拟调整规划面积287.62亩。

三是拟定“7号储备用地（商业）”招标和原“xx市医院收回后（住宅用地）”挂牌出让公告，并将此二宗地招、拍、挂所需资料和具体操作方案准备就绪，进一步完善了招、拍、挂工作秩序充分公正的市场竞争规则。

四是激活土地市场，深入推进土地市场运营。结合xx区用地政策，积极开展“腾笼换鸟”工作，组再出让卷2个，转让卷4个，对xx区土地存量土地进行有效盘活。规范了土地市场，加强了监督力度，严肃查处私下交易和隐形交易。

五是拟定xx区土地利用调查报告文书、调查表及具体实施方案，并在全区范围内展开全区土地利用情况的摸底调查。摸底调查工作现已完成，并建立了xx区土地利用情况登记台账。

二、在测绘成果方面。

以高度的责任感，认真的态度，规范管理，认真做好基础业务工作，服务全区。今年上半年，测绘科先后进行外业施测60次，内业完成各类图件、报告150余项。在做好用地勘测的同时，根据国土资源部、省政府、省国土资源厅相应的.文件要求，利用12天的时间，高质、高效的完成了“xx区四至范围”的勘测定界工作，并将结果制作成相应的报告、图件上报省厅审核，并直接通过审核。为我区的项目报批、经济的发展提供了最根本的保障。在技术问题上，与省厅相关专家协商后，勘测、制图全部工作由我局测绘科同志独立完成。

三、在效能建设上，深入思想发动提高干部队伍综合素质。

首先针对国土资源新形势，提高全员素质。我们突破机关考试旧办法，采用全新的学习方法和考试形式。我们首先制定全局性理论学习计划，在学习活动中，一把手亲自抓，负总责，确保“人员、时间、内容、效果”四落实，做到人人有笔记，领导有调研，并层层落实，切实提高了干部的思想、政治、业务水平及素质。使广大干部员工逐步树立正确的政治观、人生观、思想观，让每个干部职工在学习理论的同时，结合实际好各自管辖的业务。

二是抓纪律、讲团结、促合作努力塑造良好的国土资源管理形象。一支出色的团队，不但要拥有过硬的业务本领，还同时应具有严明的纪律和团结合作精神。我们在如何培养员工纪律性、团结性、合作性上着实下了一翻功夫。首先，我们突出搞好行风建设，建立岗位责任制、首问责任制，并推行第一接待制，对内、外业务进行第一接待。领导对重点岗位进监督，从而促进工作作风的转变。其次是优质服务为目标，推行一条龙服务，文明服务、承诺制、首问责任制和限时服务制等一系列规章制度，规范了文明服务用语，并推出党员责任岗。

通过理论与实践相结合、思想与理论并举的方式、方法，我局每一名员工都做到了：“精业务、通全面、晓全程、善合作”。

在总结上一时期的经验，肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中的差距和不足：区内土地集约利用的程度还不高，保障经济社会发展和保护资源的任务还非常艰巨；依法行政意识有待进一步加强，依法行政工作有待进一步推进，全局素质有待进一步提高。对于存在的问题我们将高度重视、认真解决，以饱满的工作热情和争先创优的精神来面对和完成今后的工作，我局下半工作计划是：

一是结合xx区权力公开透明运行工作方案，对我局权力进行认真清理，并做好权力公开透明运行工作。对各项业务流程、局务工作、各项制度、人员分工等上墙公开。做到全局工作透明运行，使员工在工作中心中有数；使用地户在办理业务时一目了然。

二是用足用好年度用地计划指标。按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，及早动手，搞好项目筛选工作，增强主动性，讲求科学性，确保下达我区的用地指标及时组卷报批。

三是积极进行省重点项目用地保障工作。对我区七个省重点项目用地进行积极跑办，快速、准确、细致的完成省重点报批卷宗所需的各项资料。（本站地址：找范文）。

四是加强依法行政和队伍建设，提高科学管理水平。认真梳理行政权力，编制好职权目录和流程图，逐项列明人员职责分工、办理时限、服务承诺、责任追究等内容和要求；逐项编制显示行政权力运行的基本程序、监督制约环节、投诉举报途径和方式。切实抓好第一接待的窗口建设，各科要转变工作方法，提高服务水平，强化第一接待窗口建设，不断完善第一接待制度，提高办事效率，提升服务质量，树国土资源部门的良好形象。

第三，加强学习、培训，进一步提高队伍整体素质。在上阶段学习的基础上，以提高工作能力为目标，以政治理论、业务知识和岗位基本技能为重点，有计划的开展教育培训工作。时该对照“八个坚持、八个反对”、“八荣八耻”对比自身工作，查找自的不足，进一步提高我局队伍整体素质。

我们一定会振奋精神，敢打敢拼，以饱满的工作热情、积极的工作态度和昂扬的工作状态，全力投入到下一阶段的工作中去。

土地工作计划

一、以我镇的招商引资项目建设为中心，依法积极热情地报批办理各项用地手续，为经济发展做好服务。密切配合经委对在建项目谋划有关用地手续，为在谈的有关项目用地手续结合规划修编谋划规划用地手续。

三、圆满完成廊坊市宅基地清理整治试点乡镇工作，对剩余的10个村街开展工作丈量努力完成任务。

四．做好西电东送尾续工程，清理线路送电环境，保证安全送电。

五、做好宅基地现场勘察报批发证工作，积极办理各项宅基用地手续。

六、加强土地所全体人员自身学习，提高素质，发挥每个人聪明才智，为了我镇的各项事业做出自己的贡献，并再次争创廊坊市级模范镇称号。

土地供应后续工作计划

为全面贯彻依法合理使用土地，保护耕地的原则，积极推进永年迅速融入都市格局、实现一体化发展，切实加强土地调控，落实xx县土地利用总体规划，保障经济社会又好又快发展，依据_《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发[]117号），结合我县的经济社会发展形势，制定本计划。

（一）土地来源。

本年度可供应的国有建设用地在公顷左右，其土地来源包括以下几项：1、往年批而未供建设用地；2、结合往年土地利用年度计划，20可使用的计划指标；3、新征用的存量建设用地。

（二）用途结构。

为促进经济社会和谐发展，保障建设用地依法合理利用土地，盘活存量土地，支持重大产业（工业）项目用地，兼顾其他项目全面发展的原则。年土地供应计划总量公顷中，工矿仓储用地80公顷，商服用地10公顷，住宅用地公顷，其中：保障性安居工程用地公顷，商品住房用地公顷。政策性住房用地和中小套型住房用地占住宅供应总量的。

（一）继续加大住宅用地供应，进一步提高政策性住房用地比例，合理把握供地时序，着力改善民生和稳定房地产市场价格。

保持土地储备开发投资合理规模，增强政府调控土地市场和住房保障能力，增加住宅用地供应，支持居民的合理住房需求。

确保保障性住房用地不低于住房供应总量的25%，各类政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70％，着力解决低收入家庭的住房困难和重点项目工程建设。

紧密跟踪市场形势，优化住宅供应方式和时序。从严控制商品住房项目单宗土地出让规模，出让面积不得超过7公顷；支持中低价位、中小套型普通商品住房的发展，解决居民的自住和改善型住房需求。

（二）继续保障基础设施、公共服务设施的土地供应，提升我县的城市承载能力和服务能力。

保障市政公用设施项目用地供应，提高我县发展的保障能力，促进我县的城市综合功能完善、改善我县的环境和农村生产生活条件，不断提高农村居民生活质量和环境水平。

（三）优先保证具有高效、节能、环保优势产业的用地供应，支持重点产业集聚县发展，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

重点支持标准件产业、现代制造业、高新技术产业的用地供应，推进一批带动力强的重大产业项目落地；积极支持潜力大、效益好的战略性新兴产业用地的供应。

重点保障省市县重点项目的用地供应。

三、计划的执行。

各有关部门要采取有效措施，切实做好土地供应计划实施工作。

一是进一步落实供应计划的地块公布机制,明确土地供应政策，稳定市场预期。土地供应计划经县政府批准后，县国土资源局、发展改革局、住房和城乡建设局和城乡规划局根据各乡（镇）政府提出的土地供应计划建议将年内拟供应的住宅、公共设施、商服及工矿仓储地块向社会公布。确因特殊原因需调整计划地块的，由县国土资源局、发展改革局、住房和城乡建设局和城乡规划局依据计划执行和土地供需情况制定计划修订方案，经县政府审核后进行调整，调整后的地块要及时向社会公布。

二是加强计划实施过程的沟通和协调，进一步完善县政府相关部门和各乡（镇）政府共同实施计划的联动机制。县国土资源局、发展改革局、住房和城乡建设局和城乡规划局等部门要主动服务，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，推进计划实施。各乡（镇）政府xx县有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动地与县国土资源局、发展改革局、住房和城乡建设局和城乡规划局等部门进行沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

三是加强计划的.动态跟踪管理和通报。县国土资源局、发展改革局、住房和城乡建设局和城乡规划局等部门要及时汇总计划执行情况，定期向社会通报，对因特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关部门做好计划调整工作。

交通局农民工春运返乡服务活动实施方案。

为认真贯彻落实上级有关做好春运农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛活动的通知要求，进一步做好春运期间农民工平安返乡（岗）运输工作，省厅决定“十二五”时期，每年春运期间都深入开展“春运农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛”活动。结合我市交通运输工作实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想。

以科学发展观为指导，以“安全快捷、优质服务、温馨和谐”为主题，以岗位练兵和服务竞赛为活动载体，大力弘扬人便其行，货畅其流，服务群众、奉献社会的交通运输行业核心价值观，深化交通运输行业文化建设和文明创建，牢固树立“交通先行”的意识，积极为农民工平安返乡、返岗创造便利条件，为全面完成我市道路、水路春运工作提供支撑。

二、竞赛范围。

全市交通运输系统道路、水路运输客运企业以及管理部门和工会组织。

三、竞赛时间。

“十二五”时期每年春运期间（以国家发展改革委确定的春运时间为准）。

四、竞赛内容。

（一）组织保障方面。主要领导牵头，组织机构健全，人员广泛参与，有切实可行的竞赛活动方案。运输组织、安全管理、市场监督、应急保障、值班值守、信息报送等制度完善，能够做到组织到位、措施到位、服务到位、保障到位，各项工作井然有序。

（二）安全生产方面。无较大及以上交通责任事故，有完善的春运安全运行和特殊天气等应急处置预案，客运车（船）技术状况完好，并按规定安装使用具有卫星定位功能的行驶记录仪，司乘人员严格执行客运车（船）驾驶规则，不开超载、超速、超员车（船），不开有安全隐患车（船），不疲劳驾驶，不客货混装，车（船）安全设施齐全。行车（船）安全措施到位。道路客运经营者严格履行安全告知制度。客运站点、码头、渡口“三品”检查扎实有效，“三不进站、五不出站”、“三关一监督”等安全管理职责落实到位。

区乡级土地利用工作计划

在巩固传统财源建设的基础上，加快培植和发展装备制造业、新能源产业、汽车零部件、航空产业等财源，夯实财政持续增收的基础。深化税收征管“放、管、服”改革，稳定既有税源、开辟新税源、继续向上争取支持，强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入管理，进一步提高税收占财政收入的比重。十四五期间，预计全区财政收入年均增长xx。x%，到十四五末，财政收入达xxx亿元；全区财政支出年均增长xx。x%，十四五末支出规模达xx亿元。

二、提高绩效，强化管理，调整优化财政支出结构。

按照公共财政取向，不断调整和优化支出结构，坚持支出有保有压，在确保人员工资按时足额到位的基础上，对重点工程、重大民生项目等资金支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障。坚持厉行节约，严控行政成本等一般性支出，加强“三公经费”管理，集中财力办大事。盘活财政存量，建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度，提高财政资金使用效益。

三、统筹安排，合理配置，促进经济增长方式转变。

完善财政扶持产业发展和经济结构调整的政策，整合政府资源，突出重点，优化配置，注重效果，积极支持主导产业、服务业发展，发挥财政资金的引导和扶持作用，推动工业结构调整和产业升级。抢抓机遇，积极做好项目的争取工作，为全县经济发展注入活力。充分发挥市场配置资源的作用，运用ppp模式吸附各种社会资金，不断增强经济发展的内在动力，促进全县经济稳定增长。

四、积极履职，超前谋划，深入研究财税政策走势。

密切关注国家财政管理体制改革动向，及时研究新情况，解决新问题，确保财政体制平稳运行。提前应对、抢占先机，主动适应国家投资政策和财税政策调整，强化项目库建设，争取更多的政策和资金支持。

五、创新理念，科学理财，增强公共财政保障能力。

深化预算管理制度改革。继续深化和全面推进部门预算、政府采购、国有资产管理等各项改革。健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效率。加大科技创新、产业升级等方面的资金投入，不断完善支持高质量发展的财政政策体系。全力做好重大项目资金保障，确保重点项目按期推进。突出重点和民生，优化支出结构。

六、加强学习，提升能力，全面提高财政综合管理水平。

强化干部学习意识，全面提升干部政策运用水平和业务操作能力，提高财政队伍综合素质。努力推进学习型、服务型机关建设。切实加强制度建设，细化和优化各项管理制度，全面提高财政综合管理水平。

文档为doc格式。

土地工作计划

过去一年，我中心在区委、区政府的正确领导和大力支持下，坚持以“建立土地储备机制，强化土地调控功能，提升土地利用效益”为工作目标，紧紧围绕区委区政府的中心工作，立足本职，克服种种困难，开拓创新土地储备各项工作。全年，依法收回土地35宗，面积157.53万平方米，依法供地17宗，面积89.14万平方米，土地出让收入43280.36万元。开展土地盘整储备的重点有“两河四岸”、新桥片区、厦深铁路、环城路、洋纳民营工业园、石桥新城区、新时代、中天名苑等项目。我中心将继往开来，全力以赴做好土地储备和土地开发利用等各项工作：

1、合理编制土地收储计划和土地供应计划。，我中心计划收储土地181万平方米，力争比去年增加15﹪，计划供地103万平方米，力争比去年增加15﹪。

2、强化经营土地理念，提升土地利用效益。今年从加大储备土地的开发利用着手，围绕区大项目、重点项目和结合市场需求进行供地，土地出让收入目标为5亿元，力争比去年增加15﹪，努力为区财政增收作出应有的贡献。

3、保障项目用地，促进项目上马。紧紧围绕区委、区政府中心工作，根据区委、区政府的工作部署，确保项目用地的供应，促进新项目的上马，加快我区的工业化、城市化进程。，明确供地的重点项目有淡水河流域（惠阳段）综合整治项目第二期工程、环城路、惠澳高速、厦深铁路、石桥新城区、秋长东出口片区、下寮片区、洋纳工业园、白云坑片区及各乡镇上的其他项目。

二是为配合区政府淡水河流域综合整治工作，继续完成中国农业发展银行惠阳支行4亿元贷款工作。

1、制定土地收购价格公开遴选评估机构办法；

2、制定土地收购制度；

3、开展储备土地一级市场开发自查工作，制定储备土地一级市场开发管理制度；

土地拓展工作计划

这篇文是我近年来从事土地拓展工作，一些经验的总结。我希望可以尽量做到用数据说话。由于我长期在珠三角混，所有本文中所总结出来的城市特征，基本上都是珠三角那种典型的多中心城镇型发展特征。希望不会对居住在摊大饼的城市的同学，产生误导。

本人从事的土地拓展工作，也就是拿地之前的地价测算工作。这份工作说起来可以很简单，对照一下周边楼盘的售价，扣除掉开发建设成本和预计利润，剩下的就是地价。（地价=预计售价-开发成本-预计利润）然而，由于土地市场竞争的血腥和惨烈，单纯的以目前周边楼盘的售价做简单对照，来确定预计售价，一定没法竞得土地。我们必须要相对准确的判断出，2到3年后的楼价涨幅，并以此来计算预计售价。对未来的涨幅判断得越准确，理据越充分，在土地市场上的竞价能力就越强。因此，这就逼迫着地产投资人，去寻找隐藏在房价上升背后的，客观规律。我必须要说的是，任何地产投资人做出的预测，都会在极快的时间内得到市场检验。从获取土地，到开售，（中间需要设计、报建、施工至预售进度）业内品牌地产商的平均所需时间，大致是20个月的时间，也就是1年零8个月。投资人做出的预计售价建议，在这个时间就要得到检验。如果检验结果正确，那么这个投资人将得到重视；而如果检验结果错误，他必然会失业，而且也极可能会面临不得不改行的厄运，因为他的责任无可推脱，他造成的损失无可弥补，业内也将很快知道他的糗事，并会在这个小圈子里反复传播。而且，地产投资人几乎时刻都要面对不同的地块，他们都需要做出预计售价的判断。就我而言，我所在的城市，一年推出市场的地块超过50宗，平均每个星期，就会有一宗在这个城市不同区域的地块推出市场。投资人必须要判断这些地块是否具有投资价值，价值有多大。如果投资人仅仅只知道一个目前的市场销售数据，而对数据背后的客观规律毫无认知，那么他犯下重大的判断错误，就只是一个时间问题了。不是今天，就是明天，他必然会因为过高或过低的预计售价，从而导致拿下烂地，或者错过好地。纯粹基于生计所迫，我开始试图透过无穷无尽的市场销售数据，探寻城市房地产的根本规律。对房地产的需求，一般而言，按从低到高的顺序可分为：首次臵业型需求、改善型需求、投资需求和投机需求。我对上述需求的理解是：任何一种需求，都可以兼容其它需求。譬如，首次臵业型的客户，他们也会有投资保值的要求。改善型的客户，随时都可能在楼市大涨的时候卖楼。每一个城市，都会体现出以某一种需求为主的特征。举例而言，珠海江门和肇庆，是典型的首次臵业型需求城市。（很不幸，把珠海放在这里了。珠海由于其莫名其妙的旅游城市的定位，人口又少，经济也相当落后，一直都是做点首次臵业型客户的生意。它最近楼市大涨，开始表现出强烈的投机型特征，这也是这种旅游城市的楼市特点：在首次臵业和投机型需求之间跳跃，暴涨暴跌特征明显。）佛山东莞，就是典型的改善型需求为主的城市。广州大致是介于投资性需求与改善型需求之间。而深圳，介于投资与投机之间。中山和惠州是两个非常特殊的城市。中山是纯粹由乡镇合并而成的一个怪胎，没有市区，它的需求大致介于首次臵业型和改善型之间。而惠州，是一个投机盛行的城市，它受深圳的投机之风影响太深。当然，这只是我对珠三角几个城市的需求特征做出的简单总结，在一个城市的内部不同区域，又体现出不同的特征。譬如，以广州为例，天河中心区是投资性需求旺盛，而番禺区目前表现出的是改善型需求为主，花都区，就正在从首次臵业阶段，向改善型需求阶段过渡。不同的需求，所表现出的楼市外部特征，差异非常明显。这个我可以做详细的说明。首次臵业型需求对产品的要求不高，1梯4户、6户、8户都非常常见，客户对通风采光之类没有特别的需求，对房屋朝向的要求也不高，最大的关注点，是价格。凡是以首次臵业型需求为主的城市，其楼价涨幅都很低，楼市会长期维持在一个稳定的水平线上。产品以小高层或多层为主，以楼梯房最常见，即使有电梯，也只需要一部电梯。客户在心理上会对两部电梯存在反感，因为这会导致他们的分摊率增加而得房率降低。毛坯交房最为常见，装修交房受到极大的反感，因为这将增加首付的额度。品牌地产商一般不愿意进入这类城市，即使进入了，品牌地产商也难以实现品牌溢价，只能和周边的零星开发商等价卖。改善型需求为主的城市，对产品的要求很高。一梯两户，南北对流，舒适的电梯间和入户大堂。面积越大的房子，卖得越贵。（这与广大在摊大饼的一线城市居住的同学的经验刚好相反）装修交房不受到鼓励，但也不导致反感。但如果开发商试图在装修上赚一笔，试图通过装修实现产品溢价，也不可能做到。因为我们的改善型客户在装修上都有着自己的思路，他们要装点自己的天地，实现自己的梦想，要在自己的大房间里大大的舒一口气。一旦城市的房地产市场，从首次臵业型转向改善型，那一般都将会引发楼市翻倍。品牌地产商会受到市民的追捧，并可以实现比零星开发商要高出10%左右的品牌溢价。佛山中心城区从03年开始这个转向过渡，到08年完成过渡，楼价从03年的不到4000，上升到08年的8000。东莞主城区（让我们就把东莞的东城区和南城区，当成是东莞的主城区吧，阿门）所经历的过程与佛山类似，连价位变化幅度都基本一致。似乎这两个城市约定好了似的。当然，由于这两个城市在产业结构、经济规模乃至城市化率等方面具有的惊人的相似性，它们在楼市上所体现出的相同特征，也是可以理解的。投资性需求特征明显的城市，如广州，首要特点是：装修溢价。这类城市的客户繁忙而充实，他们见过了世面，宠辱不惊，已经脱离了暴发户心态。他们没有那么多闲杂的时间花费在装修上，因此他们情愿开发商在装修上赚他们一笔钱。当然，我们要知道，投资性需求是比改善型需求更高一个层级的需求，所以在产品上的要求并没有降低，反而有提高的趋势。因为只有更好的产品，才能实现价值的增长。到了这个阶段，小户型将可能实现更高的单价，因为总价要低，对投资客户的资金要求不高。一旦楼市进入这个阶段，价格将会实现翻跟头似的增长。广州中心区，04年均价在6000左右，此后投资性需求入市，开始快速上涨，07年过万，现在过2万。平均每3年翻一番。这个规律可以引为借鉴。投资性需求特征明显的城市，如广州，首要特点是：装修溢价。这类城市的客户繁忙而充实，他们见过了世面，宠辱不惊，已经脱离了暴发户心态。他们没有那么多闲杂的时间花费在装修上，因此他们情愿开发商在装修上赚他们一笔钱。当然，我们要知道，投资性需求是比改善型需求更高一个层级的需求，所以在产品上的要求并没有降低，反而有提高的趋势。因为只有更好的产品，才能实现价值的增长。到了这个阶段，小户型将可能实现更高的单价，因为总价要低，对投资客户的资金要求不高。一旦楼市进入这个阶段，价格将会实现翻跟头似的增长。广州中心区，04年均价在6000左右，此后投资性需求入市，开始快速上涨，07年过万，现在过2万。平均每3年翻一番。这个规律可以引为借鉴。投机旺盛的城市，譬如温州、上海和北京，这些个城市，就产品而言，我只能这么评价：非常烂，与珠三角相比，产品要落后20年不止。这些城市往往是资金的汇集地，城市汇聚了大量的、无法通过其它手段消耗的资金，只能以楼市作为泄洪口。判断这些城市的市场，只需考察一个数据：闲散资金汇聚的速度。资金汇聚的速度有多快，楼市增长的速度就有多快。这些城市大多是区域金融中心或者暴发户聚集地。当然，还有另外一些城市，譬如那些旅游城市，打着旅游旗号，吸引资金流入，典型的是海南、珠海和广西北海。这类城市对我来说，相当恐惧。我个人的态度是敬而远之。

3、城市化进程前述房地产市场的4个需求阶段，是伴随着城市化的发展进程，而逐步升级的。在城市化的初期，必定是自住型需求为主阶段。其后，随着城市化的逐步推进，逐步升级到改善型需求阶段、投资型需求阶段。至于投机型阶段，这是个怪胎，能成为资金黑洞的城市并不多，我也不多做阐述。（上海、北京和温州等投机城市的清苦学生，我真不同情你们，活该你们选择和资本大鳄一起竞争，自作自受。）这里需要阐释的问题是：城市化到底是一个什么样的进程，它是如何发生并发挥作用的。以目前正处于城市化迅猛发生中的佛山和东莞为例。这两个城市在03年之前，都处于极度分散状态，都没有市区的概念可言。03年前的佛山这一地域概念，仅有70余平方公里的主城区，号称全中国统辖范围最小的地级市，主城区之外的南海、顺德、高明和三水，统统是具有独立治权的县级市，各自独立向省汇报。佛山市政府的号令，不能出主城区那70平方公里。主城区户籍人口只有58万，常住非户籍人口仅仅只有可怜的万把余人，两者合计仍不到60万人，并长期维持，乃至有人口下降的趋势。相对于当时350万左右的全市户籍人口，主城区完全达不到“主”的概念。同期的东莞更加可怜，主城区只有莞城这个镇（注意，是一个镇，不是一个区。东莞市和中山市，是全国独有的地级市直接管乡镇的组织架构，中间没有区一级。，户籍人口不到16万，面积不到14平方公里。相对于当时东莞160万的）户籍人口，更是连10%的比例都没有03年之后，这两个城市的主城区开始进行迅猛的扩张和建设。佛山将南海顺德等4个县级市收并为市辖区，并将主城区统辖范围从70余平方公里扩张到250多平方公里（包括禅城和东平新城），与此同时，人口开始迅速增长，到2009年，常住人口已接近100万。主城区的面貌开始发生翻天覆地的变化，大量的基础设施（包括路桥公园绿化等，最主要的工作是建设了佛山一环，这其中有无穷的酸甜苦辣，佛山人从一开始极度抗拒一环的建设，到现在一提到一环就骄傲，集中体现了佛山人从抗拒城市化，到欢迎城市化的心路历程）以及生活设施（包括学校医院和体育场馆等）投资完工。这些东西看起来很枯燥，就不细说了。粗略估算，在新城区建设方面，政府投入在200亿到250亿之间，年均投入约40亿。大量的资金被投入到主城区的新城区建设上，导致这个区域的生活便利性远远高于佛山其它区域，近在咫尺的公园，最高规格配备的学校和医院，全新和宽敞的体育场馆，这些因素累加起来，导致人口和财富开始向主城区汇集。市民的改善型购房需求被激发出来，并在新城区、新生活的愿望引导下，纷纷脱离旧城区，在新城区购买全新的豪宅。与此同时，东莞也开始启动城区建设，将莞城、东城、南城和万江这4个镇，同并为东莞市区，进行统一规划（当然，这4个镇的独立的行政体制仍然存在，也不存在主城区这个区级行政架构），东莞下死力建设了东莞大道，并以东莞大道为轴心，全面疏通了道路体系，以贯通东莞市区各镇，结束了市区各镇之间只能以两车道的乡间小道贯通的历史。（各位不要嘲笑，直到今时今日，中山市仍是这个调调。）与佛山相类似，各种基础设施在城区拔地而起，区域居住环境大幅度改善，从而开始吸引东莞各镇的富裕群体向城区集中。楼市当然随之大涨。如果我们把视野从南中国往北看，一个类似的例子，就是天津。天津的主城区在03年前同样可以用破烂形容，楼市也一直半死不活。在03年之后，天津人突然意识到了城市化的重要性，开始着手打造他们的城区，因此也实现了楼市从4000到10000的飞跃。中国的二线城市，基本上有着一个相同的特点：那就是在本世纪初期，开始着手启动新城区建设，开始从单纯的工业城市，向着城市化之路迈进。或许这是由于这些城市从本世纪之初开始，已经实现了人均可支配收入3000美元这个所谓的小康收入水平线，从流水线上下来的土老板们，开始有了生活得更好的需求，因此城市化，就必然是当地政府的不二选择。当集中政府的财力打造出一个全新的城区之后，必然会吸引当地的富裕群体和财富汇集，从而更加推高新城区的地价和房价。理解了这个客观规律，就可以理解，经济发达的二线工业城市，它们集中力量打造的新城区，必然会成功，也必定能实现财富的汇集效应。反过来，经济落后的三线、四线城市，它们如果试图打造新城区，受财力所限，能实现的配套有限，因此提升的生活品质也极其有限，对财富的吸引力也必定有限，因此往往会建出一座空城。这就是新城区建设背后的客观规律。

4、城市化进程之2相对于正努力从大型工业区向宜居型新城市迈进的二线城市来说，三线城市目前的主要任务，还是好好的提升工业化的水平，完成原始积累。而一线城市的城市化任务，就是打造核心经济区，也就是cbd。我算个小账如下：一个稍有规模的新城区，占地至少应有10平方公里，也就是15000亩。征地成本在二线城市大致需要80万/亩（考虑到绝没有国有闲臵地，新城区建设必然要征地，前述标准仅系针对征收农村集体土地，如果是城市拆迁，更不得了），征地总投入要达到120亿。要完成3通一平，占地需大致占到40%的比例，投入约30万/亩，也就是投入约45亿，仅能得到9000亩的可建设用地；这个新城区还没开张呢，165个亿先花掉了。然后，生活设施配套，譬如学校医院以及各色政府机构等，需占去25%以上的可建设用地，总投资约需5亿。现在，只剩下6700亩左右的熟地可以卖钱，而政府方面的硬性投入已经超过170个亿。如果不这么狠狠的花钱，那么打造出来的所谓新城区，与旧城区相比，将不具有足够的吸引力，不具有质上的变化。这些成本折合到剩下的可建设用地上，大致达到250万/亩的水平。上述这个花钱的过程，就是我们通常所说的土地一级开发。上面这个数字，250万/亩，是目前二线城市的通常的土地一级开发成本。在与政府谈判勾地的场合，具有通用性。大家一般都承认这个250。三线城市的财力有限，往往不能承担这种规模的财政支出。虽然新城区可以逐年开发，但各项成本也是在逐年增加。尤其是征地成本，在新城区未成形时，可以以前述的80万/亩的价位征到地，一旦新城区开始建设，立马提升到200万/亩左右的水平。因此三线城市的所谓新城区，往往只能开始第一期工程，之后就极难推进。这与它们的整体财政实力有限有关，一旦它们的政府领导头脑发热，狂热的推进新城区建设，必定会导致一场悲剧。一线城市早已经完成从工业区向宜居型城市进化的过程，相对于二线城市从2000年初期才开始城市化相比，它们的起步的时间要更早。广州大致在95年左右已经开始城市化的进程，标志性的事件就是从90年代后期开始的城中村改造。到2000年，广州已经基本完成了工业外移的任务，标志就是位于偏远萝岗地区广州开发区从那一年开始突飞猛进，接收了分散在广州各地的几乎所有零散工业，开发区的领导整天笑得和不拢嘴，却没有意识到这仅仅只是城市化的必然。从2000年之后，广州的主要精力就放在cbd的打造上，这同样是城市化的必然：已完成宜居型城市化进程的一线城市，必须要打造一个核心经济区，以容纳越来越多的向它汇集的财富的交易需要。（附带说一句，我一直认为，写字楼就是社会财富的交易场所，只不过它的交易比商品零售要稍显隐蔽而已）从2000年至今，广州的城市化进程，就是珠江新城的变身历程。这个历程褒贬不一，批评的声音比表扬的声音多得多。批评者大多举出深圳罗湖和上海浦东的例子，来责备广州市的cbd建设，也就是城市化，速度太慢。站在我的立场上，我认为，一切建设都不能脱离背后的客观经济规律。广州市所汇聚的财富，当它只需要200万平米的写字楼进行交易时，它就只能有目前的建设规模。不同于投机盛行，并定位为区域金融中心的深圳和上海，更不用说汇集全国财富的北京，务实的广州，确实只能承载起目前的cbd规模。

三、四线城市的规划图，最重要的规划部分，一定是各色产业园区。而一线城市在规划上就最重视cbd的建设。这是由于它们各自发展的阶段不同而造成的必然结果。但是，有相当多的城市，无视自己的经济实力，强行试图超越自己的发展阶段，这必然导致悲剧。反面的例子相当多，举不胜举。珠三角的反面典型是江门。在2000年左右，工业化都没有完成的时候，就强行要打造新城区，结果住宅销售速度极慢，连累了无数房地产公司。那一波开发潮里面，江门把最邻近的佛山的知名地产商全部忽悠了过去，这些地产商全都死在江门，造成的后果就是佛山从此再无本地房地产品牌企业，成为珠三角9城里面唯一一个没有本土地产品牌的城市。这里面的教训很多，很深刻。我认为，最关键，就是当时佛山的地产投资人没有看透江门这个城市所处的发展阶段，不能理解经济发展的客观规律。这种水平的投资理念，即使不死在江门，也会死在其它地方。

6、供求关系关于供求关系的争议很大，因为成交数是可以量化的数字，但需求数极难确定。我自己来说，目前也没有成型的思路。只有一些比较粗略的看法。一般而言，目前各大房地产机构，所采取的供求关系计算模式，是用一手房和二手房的总成交量，与办理了预售登记的一手新增供应量，进行对比。一般而言，在本世纪，全国范围内，新增供应都会被消化干净，开发商极少有卖不出去的房子。考察一个区域房地产市场的活跃程度，主要是看二手房交易占全部交易量的比例。对珠三角9城来说，深圳的二手房成交量占比最高，09年深圳推出新房428万平米，加上08年金融海啸期间未及售出的新房面积221万平米，一手房总成交量为649万平米，而二手房交易量达到惊人的1400万平米。深圳09年的二手房和一手房的交易量比，达到了惊人的2.16：1。一般而言，业内普遍接受的原理是：一旦房地产二手房和一手房的交易量，超过1.5：1的程度，那就意味着投机型需求占据了主体地位。在静态上分析的话，每个购买一手房的客户，都卖掉了自己原有的房屋，其中有一半在当年就抛售了这套新买进的住房。这意味着楼市的换手率极高，自住型客户（我们一般认为，自住型客户就是所谓的刚性需求群体，他可能是首次臵业，也可能是改善型臵业，但必定是自住的。）极少。与之有着近似表现的，是北京。2009年北京市二手房成交252431套，而一手住宅成交仅为158747套，二手房与一手房的交易比例达到了1.59：而09年11月更是达到了1.9：1，1。有兴趣的朋友可以查阅自己所在城市的交易数据，考虑自己所在城市的市场所处阶段。二手房与一手房的成交量比值在1：1到1.5：1之间时，我们一般认为，是投资性需求占主导。这个时期有部分客户会较为迅速的购进和卖出，但未在整体上形成炒楼的氛围。相关的例子是广州，09年一手房成交量为1125万平米，二手房成交量为1320万平米，二手房与一手房的成交量对比为1.17：1。这表明广州的楼市开始进入投资性需求时代，但在市场表象上，仍会体现出强烈的改善型需求与投资性需求并重的特征。二手房与一手房的成交量比值在0.5：1到1：1之间时，我们一般认为，是改善型需求占主导地位，在静态上看，大部分客户卖掉了自己的第一套房，从而购买第二套房。相关的例子是佛山，2010年前3季度，一手房总成交量大致是480万平米（老实说我对这个官方统计数字存在较大的疑问，相当多的地产中介机构都采用的600万左右的数据，目前姑且用之），二手房总成交量大致是362万平米，二手房和一手房的成交比是0.75：1。对佛山这个人均gdp超过1万的一线富裕城市而言，目前的市场仅仅体现为典型的二线改善型需求的状况，这与其城市自身的经济实力并不相符，这表明佛山的市场目前处于典型的洼地状态，上升空间极大。二手房与一手房的成交量比值在0.5：以下时，1这是以首次臵业型客户为主体的市场，市场成交不活跃，换手率较低。这些城市需要慢慢的经营，老实的发展经济，从原始积累做起。不要试图在这种城市炒楼，也不要对这种城市的未来升值抱以太多的期望，除非它们确实能在产业园区的建设上，作出成就。

8、城市分工这一段很简单，也没有数据支撑，纯粹是我个人的扯淡，大家爱看不看。在全球视野上，现在世界经济的主旋律，是产业大分工。能源、资源、制造、农业、金融、科技研发和工业设计，各自被几大板块收走，而且基本上一收走，就是永久的事，看不出其它国家还有染指的机会。中国抢到了制造业，现在正在试图抢科技研发和工业设计这一块。在中国国内，制造业被东部沿海城市抢到了，于是富了起来。这是不可抗拒的历史潮流。想不让东部地区富裕，那都不可能。但是这个时间算起来的话，其实中国的城市化，也就是这个富裕起来的过程，也没多少年。时间往前推20年，现在中国那帮子穿西装扮牛逼的富人，都在田间地头流水线上流血流汗呢。20年弹指一挥间，发达的制造业催生了中国的城市化，目前大量的城市都到了工业化的后期，要从制造业的低端状态，往高端进发，也就是科研和工业设计这个领域，中国人也打算要占领了。现在国内东部地区提得最多的，就是产业转移。产业转移的前提是什么？就是东部城市成功的提升自己的产业状态，从单纯的制造业，把产业链往前走，把科研和工业设计这一块拿下来。拿下来了之后，落后的制造业就可以迁移到西部，让西部重走一遍东部经历的工业化之路，带动西部地区的城市化。所以现在东部各个城市都在搞高新产业科技园，都在搞孵化池，都拼命的鼓励创业。一边这么做，一边有些迫不及待的试图把落后的制造业赶走。东部几乎所有城市都在宣称干这个事。但是，这个事急不来。我前面说了，忽悠人比忽悠钱困难多了，凡是有技术含量的活，就得让有技术含量的人来做。不是你投入几块钱，就突然可以从天上掉下来几个科学家工程师设计师，引发产业大爆炸的。做科技，比做制造，难得多。主要是没人才。改革开放至今才30年，当年光顾着培养制造业的流水线工人了，根本没想到要在学校培养科学家。现在回头一看，好了，全是用僵化思维培养出的应声虫，这种人在工厂里特好使，老板和政府都喜欢用，但如果想拿去搞研发，对不起，人家连扳手换一个方向拧都不敢，怎么可能给你突破常规思维，搞出新产品？所以最近舆论方向突然大变，开始检讨我们的教育体系，从上到下都开始批评照本宣科了，这就是时代的背景。有些个城市，搞制造产业搞习惯了，以为只要圈一个地，建几个厂房，准备点做孵化用的小钱，科技产业就搞起来了，这是神经病思维。凡是抱着这种思维去搞科技产业的城市，就一定会失败。如果这个城市居然还头脑发热，自作多情的搞高科技园区的同时，就把传统的制造业给迁移走了，那这个城市基本上就是在寻死。我不怕点名。我说的就是东莞。这个不要脸的城市小富了一把，就打算忘本，想重新打造自己的城市名片，让大家改变对它脏乱差的印象，于是明着暗着，就打算把三来一补的制造业都干走，取了个名字，“腾笼换鸟”叫，结果笼子腾出来了，之前被东莞政府当成傻鸟的传统制造业，都被其它城市，尤其是清远和肇庆，当成凤凰一样迎接了过去，但是高科技这只好鸟，死活都飞不进东莞。连续两年，东莞的gdp增长率为0，很不幸，又突然遇到金融海啸冲击，把东莞打得奄奄一息，差点就把艰苦奋斗20年的成果给灭了。好在人家底子厚，制造业基础发达，一发觉高科技产业那么难搞，不是一朝一夕能出成果的事，立马转身，把先前要淘汰的传统制造业，又搞了起来。基本上，在我看来，中国未来10年的城市分工，基本上，是东部城市逐渐的学会做科技研发工业设计这些个高端活计，西部城市变成制造产业基地，两者分工合作。我个人认为，这是不可抗拒的历史潮流。高端人才向东部集中，而低端制造业从业人员，就可以留在人口众多的西部。

土地局工作计划范文

「颁布单位」最高人民法院中国应用法学研究所。

原告：刘秀兰，女，1945年10月16日生，无职业，住沈阳市皇姑区黑龙江街10巷1号。

被告：沈阳市皇姑区规划土地管理局。法定代表人：张宝成，局长。

刘秀兰居住于沈阳市皇姑区黑龙江街10巷1号2楼公房内。1993年初刘秀兰所住楼房的一楼邻居高杨未经国家有关部门批准，自行在邻近主楼的北侧翻建一违章棚厦13.94平米。该棚厦棚顶与主楼相连，距刘秀兰所住二楼窗户高度不足1米，为此刘秀兰以该建筑影响其正常生活及安全为由自1994年先后到被告及有关部门多次上访。

皇姑区规划土地管理局于1995年9月28日对高杨以（95）012号下达违法案件行政处罚决定书：“责令受处罚人高杨将北侧棚厦与主楼断离，棚厦南墙距住宅主楼北墙面间距为1米，房檐距住宅主楼最近点不得小于0.8米，要求15日内完成”，处罚决定生效后高杨既未起诉也未履行，皇姑区规划局在处罚决定生效后，在法定三个月有效期间内亦未申请人民法院强制执行，因问题未解决，事后刘秀兰仍继续上访。

3月刘秀兰又以正式书面形式向被告提出申请，要求履行法定职责，拆除高杨的违章建筑，为此被告行政机关工作人员将刘秀兰申请处理之事告之高杨。195月4日高杨按原处罚决定的内容履行，自行将与主楼相邻的违章违房拆除1米；后因被告未对原告的申请作出处理，故原告于年6月向沈阳市皇姑区人民法院提起诉讼。

原告刘秀兰诉称：请求判决被告依法履行职责，拆除其楼下高杨家的违章建筑。被告皇姑区规划土地管理局辩称，其于1995年9月28日就原告申请事项，已作出处罚决定，且在1997年5月4日受处罚人已按原行政处罚决定履行，将与主楼邻接的.违建房拆除缩短1米，不存在不履行职责的问题，要求法院驳回原告之诉。

「审判」。

皇姑区人民法院经审理认为：被告作为国家建设规划主管部门本应依照国家规划法及有关法律规定依法行政，对违章建筑的行为人，依照法定职权应给予行政处罚以保护原告人的合法权益。虽被告曾于1995年对违章建筑行为人作过处罚决定，但处罚生效后，违章建筑的行为人并未自动履行，被告也未在法定期间内申请人民法院执行，故处罚决定已失去应有效力。两年后原告于1997年3月以书面形式再次向被告提出申请继续要求履行法定职责，被告未依法作出行政行为属不履行法定职权，故原告请求合法应予支持，致于被告提出其已履行职责，鉴于原行政处罚决定已失去法律的强制效力，故其主张不能成立，被告有责任依法履行职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第五十四条第三项、《中华人民共和国城市规划法》第九条、第十条、第三十二条、第四十条之规定，该院于1997年9月1日作出判决如下：限被告二个月内履行法定职责，依法作出具体行政行为。一审判决于1997年9月22日送达后，本案原、被告在法定期限内均未提起上诉。

「评析」。

本案是一起因政府规划管理部门不履行规划管理职责，未在法定期限内申请人民法院对行政处罚决定强制执行，从而使行政处罚决定实际丧失强制执行效力后而引起的诉讼。该案件提出了一个新问题，即行政处罚强制执行效力丧失后，被处罚人又履行了原处罚决定内容，可否视为行政机关事实上已履行了法定职责，审理该案中是否追加被处罚人参加诉讼以及对不履行法定职责案，在审查受理方面行政执法部门仍需完善公开监督措施，以及时有效保护公民、法人、其它组织依法申请行政机关履行职责的权利。

[1][2]。

土地工作计划

20xx年土地利用股全体人员，将在局领导的正确带领下和相关业务部门的协助下，切实做好局交办的各项工作，主动服务于全区项目建设，开拓创新，积极进取。现为有序做好20xx年利用股工作制定如下工作计划：

为促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，合理安排土地供应结构，保障我区住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求，结合我区土地利用总体规划和土地利用年度计划、产业发展规划的相关要求以及土地市场发展状况等，充分征求各相关部门意见及对目前全区可利用土地存量及增量用地情况进行了细致梳理基础上，编制我区建设用地供应计划并将该供应计划呈报区政府审批。

20xx年，经区政府审批共计划完成国有建设用地供应约xxx亩，其中商业用地约xxx亩，商住用地约xxx亩，工矿仓储用地约xxx亩，公共管理与服务用地约xxx亩，交通运输用地约xxx亩。

国有建设用地使用权的出让、划拨等土地供应工作，是我们土地利用股的主要业务，业务量大，而且手续繁复，在新的一年中我希望能大力推进净地上市，对上市交易的前期工作进一步细化，特别是涉及地块上的附着物、建筑物的产权、债权债务要明晰，在征地、拆迁、上市交易、交地的程序上，我股室将进一步加强与相关部门的沟通协调，做到合理、规范。我们土地利用股内的成员将合理分工，各司其职，团结协作，做到每宗土地都亲临现场，并在规定的时限内有条不紊的完成一个又一个申报卷宗，最大程度的让外来办事人员满意。

20xx年开年至今土地利用股，已完成土地供应工作xxx宗地，土地面积xxx亩，土地出让金xxxx亿元。

严格按照《土地估价报告备案办法（试行）》《庐山区地价评估管理暂行办法》文件精神，实行土地估价报告备案制度，及时组织评估备案小组评审会，严格审核备案的土地估价报告，要求“内容完善，结构合理，表述清楚，资料真实可靠，依据充分。”

土地利用数据是反映土地利用状态、动态变化、分布特点，以及对土地的开发利用、治理改造、管理保护和土地利用规划等所需的基础数据。利用股将每月通过省厅所下发的统计与监测所取得的数据并结合各中心所的每月上报的利用情况，完成土地利用情况统计、年度土地利用数据统计、目前我们利用股每月须完成数据报表：

1、国有建设用地供应情况统计表，

2、新增建设用地供应和利用情况月报表，

3、省调度重大项目用地月报表，

4、闲置土地清理处置宗地月报表。其外还要结合全局的中心工作完成各类数据统计。

在20xx年我股室将加强与各相关部门的工作联动，依托国土资源部土地市场动态监测与监管系统，按照一季度一清理的要求，通过重点对土地出让合同或划拨决定书履行情况进行动态巡查，现场勘查、拍照取证、填报项目跟踪管理卡，逐宗逐宗的完善建设项目用地开发利用全过程的跟踪检查。

20xx年土地利用股全体人员，将继续加强时事政治和业务知识的学习，按照“依法行政、服务经济、方便群众、塑造形象”的服务宗旨，紧紧围绕提速工作过程、提高服务质量这一主题，进一步改进机关作风、提高办事效率。进一步加强与各科室的沟通与协调，做好土地利用工作。

土地平整工作计划

(1)沟渠回填前应对用于回填的土取样进行击实试验，确定其最佳含水率。用于回填的土的含水率必须满足施工规范的要求。其土质也应满足土石方施工规范和有关规范和标准的要求。含有大量有机质、水溶性硫酸盐含量大于5%的土壤、冻结或液化状态的泥炭、粘土或粉状砂质粘土不得用于回填。用于回填的土中不得含有淤泥、腐植土、树根、杂草、生活垃圾、石膏等有害物质及石块。

(2)土方回填。

1)回填应分层进行，每层填筑厚度最大不得大于压实机械压土时的压实影响厚度。

2)分层填筑前应尽量采用同类土填筑，如采用不同土壤填筑时，应将透水性较大的置于透水性较小的土层之下，不能将各种土混杂一起使用。

3)每一层回填须经压实机械进行压实，并经取样检验其压实度达到规范和设计及有关要求后，方可进行下一层填筑。

4)填土应从最低处开始，由下而上整个宽度分层碾压或夯实。大坡度堆填土，不能居高临下不分层次一次性堆土。

5)分段填筑时，每层接缝处应作成大于1:的斜坡，上层与下层错缝距离不应小于1m。

(3)土方碾压。

1)土方回填碾压时应防止漏碾。每次碾轮重叠宽度不得小于15～25cm。

2)在碾压机碾压前，宜先用推土机等机械将填土推平。

3)碾压机械压实填方时，应控制碾压机的行驶速度、并应控制压实遍数。

4)碾压机进行填方压实，应采用“薄填、慢驶、多次”的方法，碾压应从两边逐渐压向中间。运行中碾轮边缘距填方边缘应大于50cm以防发生溜坡倾倒。边角、边坡边缘压实不到的部位，应辅以人工夯实或小型夯实机具夯实。每层碾压完后应用人工或机具将表面拉毛以保证上下层接合良好。

5)平碾碾压完后，平碾碾压土层太干燥时，应洒水湿润后继续下层回填，以利于上下层的接合。

(3)注意事项。

1)回填土在碾压过程中若出现弹簧、起皮等现象、应对其进行换填处理压实合格后方可进行其上层回填。

2)回填土填筑边坡应满足设计和规范及有关标准的规定。

3)土方回填时应注意施工区域内的地面水和地下水的排除，以免影响施工。

4)填土层如有地下水或滞水时，应在四周设置排水沟和集水井，将水位加以降低。

5)已填好的土如遭水浸，应把稀泥彻底清除后，方能进行下一道工序。

6)填土区应保持一定的横坡，以利排水。填土应及时压实。

7)填土应预留一定的下沉高度，以备在行车、堆重或干湿交替等自然因素作用下，土体逐渐沉落密实。预留沉降量应根据工程性质、填方高度、填料种类、压实系数和地基情况等因素确定。

8)土方回填时应注意资料的整理，并将需签证的资料及时上报监理或业主进行签证。

土地平整工作计划

石坎梯田施工包括定线、清基、修砌石坎、坎后填膛、修平田面等五道工序。定线、清基两道工序参照土坎梯田的施工要求。

(1)修砌石坎。

1)先要备好石料，大小搭配均匀，堆放田坎线下侧。

2)逐层向上修砌，每层需用比较规整的较大块石(长40～50cm，宽20～30cm，厚15～20cm)砌成田坎外坡，各块之间上下左右都应挤紧，上下两层的中缝要错开呈“品”字形。较长石坎每10～15m留一沉降缝。

3)石坎外坡以内各层，要求与外坡相同，但所用石料不必强求规整。修砌过程中整个石坎应均匀地逐层升高，压顶的块石要求规整，且具较大尺寸。

4)石坎内坡坡度为1∶，外坡一般接近垂直，顶宽。根据不同坎高，算得石坎底宽，相应地加大清基宽度。

(2)坎后填膛与修平田面。

1)两道工序结合进行。在下挖上填与上挖下填修平田过程中，将夹在土内的石块、石砾拾起，分层堆放在石坎后，形成一个三角形断面对石坎的支撑。

2)堆放石块、石砾的顺序是：从下向上，先堆大块，后堆小块。然后填土进行田面平整。

3)通过坎后填膛，要求平整后的田面30～50cm深以内没有石块、石砾，以利耕作。

土地平整工作计划

一、强化统一思想，确保领导重视。

施农村土地整治重大工程建设，作为大力改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措；作为优化土地利用结构、统筹城乡发展、推进新农村建设的重要途径，从大局着眼，从全局把握，高度重视，*抓落实，合力推进。

二、强化规划水平，确保科学规范。

科学规划是避免重复和减少浪费的重要途径。土地作为稀缺资源，规划的前瞻*、科学*、统筹*和引领*尤为重要。国土部门要对项目规划负总责，认真做好项目选址、规划编制、项目区土地确权发*等工作。要把土地整治规划与新一轮土地利用总体规划的修编结合起来、与主体功能区规划结合起来、与城乡一体化规划结合起来。要把土地整治规划和水利、道路、林业等专项规划有机统一，使各专项规划相互衔接、相得益彰。要把项目作为土地整治规划的重要支撑，按照先易后难的原则，合理安排土地整治的规模、布局和时序，确保整治一点、带动一面，整治一线、带动一片。

三、强化工程建设，确保万无一失。

开工前，要认真审查工程的开工条件，从源头上保*工程的质量。监理人员要。

认真负责、爱岗敬业，在施工的各个阶段保障工程质量。工程技术人员要按照工程的设计标准，对工程质量进行旁站管理。要求施工单位在施工人员、施工机械、施工材料、施工方法和施工环境等五方面仔细斟酌，认真选用，要做到“三个保*”即：保*工程质量、保*工程进度和保*工程安全。另外，重点强调各施工单位坚决不准转包、分包。

为了把工程项目建设成“阳光工程”、“优质工程”，我们要把土地整治工作的每一个环节、每一道工序、每一项工程都纳入制度化、科学化、规范化的轨道。项目指挥部办公室要针对工程建设不同阶段的具体情况，实行现场办公和跟踪检查指导相结合的方式，不定期组织施工单位召开现场会议，逐个标段、逐项工程地进行检查。还要切实加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制度，定期组织*、安监、电力等部门对项目区深入开展安全生产大检查，发现隐患，及时整改，从源头上杜绝任何事故的发生。

四、强化资金监管，确保透明高效。

单位审核的基础上进行认真复核。

五、强化广泛宣传，确保惠及于民。

开展农村土地整治的主体是农民，目的是惠民。要尊重农民的知情权、选择权和话语权，把土地整治过程作为关注民生、解决民忧、维护民利的过程。要通过广播、电视等新闻媒体，大力宣传各地通过农村土地整治建设高标准基本农田、优化土地利用结构、提高土地利用效率、促进城乡统筹发展的措施与成效，扩大社会影响力，提高社会认知度，营造良好的舆论氛围。要深入乡村、走进农户、走向地头，对农民关心、关注的问题要讲清、讲实、讲透。要善于发现和培育一批土地整治的成功典型，让农民看到实实在在的效果，使广大农民群众真心拥护土地整治工作，真正做到整治前农民愿意，整治中农民乐意，整治后农民满意。

六、强化深入一线，确保扎实推进。

要把农村土地整治工作作为“一把手”工程，各乡镇、各部门主要领导作为第一责任人，指挥部办公室各部门要各负其职、各尽其责，从而形成县*、指挥部、乡镇和村三级管理组织机构体系，构筑“县*负总则，专门机构负责具体的建设管理，协调监管，群众积极参与”的组织管理模式，主要领导一线组织、一线推动、一线落实的推进机制。在涉及工程占地、工程用水用电等困难和问题时，各相关部门、乡（镇）必须全力配合、支持，帮助施工单位及时解决。

项目区各乡镇成立工程施工协调组织，负责解决和协调工程用土、占地及交通等问题。县农村土地整治重大工程项目指挥部，要抓紧制定工作“路线图”，下发整治“任务书”，明确完成“时间表”，确保项目有力有序推进。有关部门要按照职能分工，认真履行职责，推进各项目标、任务、责任落实到岗、落实到人，确保农村土地整治重大工程建设工作有力、有序、有效，扎实推进。

同志们，做好农村土地整治工作，既关乎当前、又关乎长远，任务艰巨，意义重大，希望各乡镇、各有关部门认真贯彻落实县委、县*的决策部署，加强领导，密切配合，*抓落实，开拓创新，努力把全县农村土地整治重大工程项目打造成真正的民心工程、惠民工程。

最后，预祝工程建设一切顺利！

土地协作工作计划

根据_、省国土资源厅法制宣传教育工作要点，20xx年全市国土资源法制宣传教育工作，要按照《市国土资源管理系统开展法制宣传教育第六个五年规划（20xx年-20xx年）》的要求，紧紧围绕国土资源管理中心任务，把握普法重点对象，突出普法重点内容，不断创新形式，切实增强普法工作的针对性和有效性，为全面完成国土资源年度任务提供良好的法治环境。

组织领导干部和工作人员学习国家有关国土资源管理的新政策、新要求和相关法律法规。组织学习《_行政强制法》、《省行政程序规定》等一批新出台实施的与国土资源管理相关的法律法规和规章。制定学习计划，建立学法制度，抓好计划落实，年底前组织法律法规知识学习成果考试。

继续利用党校培训、专题讲座等形式，加大对领导干部的宣传培训，特别是对新上任领导干部的宣传培训。把保障发展、保护资源，节约集约利用资源，地质灾害防治、土地综合整治等有关的法律法规政策作为宣传培训的重要内容，进一步提高各级领导干部科学发展、依法办事的国土资源法治观念和意识。

重点宣传与农村建设和村民生产生活相关的国土资源法律法规，突出宣传农村集体土地管理、耕地保护、土地综合整治、维护合法权益等方面的政策规定。提高村干部和村民执行国土资源法律法规和政策规定的自觉性，在新农村建设中，依法保护和合理利用土地矿产资源，依法维护合法权益。

要根据不同群体特点需求，研究不断丰富完善国土资源法制宣传的内容和形式，创新工作理念和工作方式。要加强对国土资源法制宣传的工作规律、推进方式和建立长效机制等方面的研究，探索新形势下国土资源法制宣传的新特点、新思路和新形式。

切实加强对普法宣传工作的领导，把法制宣传纳入国土资源目标管理。建立普法宣传例会交流制度，定期召开普法工作交流例会，加强对普法工作进展情况的了解和调度。根据普法工作实际需要，落实普法经费，配备必要的普法设备，确保普法工作的正常开展。要建立普法宣传工作考核制度，完善激励机制，及时总结推广典型经验，表彰先进。

乡镇土地复绿工作计划

2017年度^v^下发我市土地变更遥感图斑224个（不含洋浦），图斑面积亩,其中涉及耕地面积亩、基本农田亩。经过现场核查，初步核算，违法用地面积占新增建设用地面积的比例为；违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为。经认真整改，2017年度卫片执法检查工作已顺利通过省厅的验收。

目前，我市正针对59个违法图斑（合并分立为52宗）进行处理。其中海监部门已查处1宗并拆除到位；非立案拆除图斑1个；移交林业局处理7个违法图斑（已下决定6宗）；我局立案处理39宗(含往年已处罚2宗)，下达处罚告知书39宗（其中有1宗下达告知后当事人已主动拆除平方米，戒毒所1宗未处罚已补办农转用手续），下达处罚决定书37宗，处罚责令拆除违法占地建筑物（含林业局处罚）平方米，已拆除平方米。责令没收违法占地建筑物平方米，罚款（含林业局处罚）万元，已收缴罚款万元；未处理4个图斑，已下达责令整改通知书，如未按期整改，将依法立案查处。

涉及我市矿产卫片图斑2个，1个为越界开采，另1个为无证开采我局已责令白马井金宝山石场退回矿区开采，责令丰祥石场停止以矿山复垦为由的开采行为并分别对两个矿山进行立案处理，没收非法所得113354元，罚款元立案率100%，查处率100%。

2018年土地例行督察发现问题66个，往年未整改到位的问题15个，共81个问题。目前，已整改到位62个，整改率为%。

我市疑似闲置土地108宗面积6755亩。均已完成处置工作，现进入诉讼复议阶段。截止目前，诉讼案件44宗，一审判决撤销无偿收回决定32宗，二审判决维持一审撤销决定15宗；不服市政府无偿收回决定向省政府复议案件20宗，复议决定维持无偿收回决定2宗，撤销无偿收回决定11宗，中止自行纠正2宗；不服市政府收缴闲置费向省政府复议案件1宗；不服市国土局收缴闲置费向市政府复议案件1宗，维持收缴决定1宗。

截止2018年12月5日，全市共完成确权登记发证面积万亩，完成总任务万亩的。其中，2018年完成争议地发证地万亩，占争议地任务。完成侵占地清退亩。

我局包点的军屯市场、王桐村委会等全力以赴开展整治和创建工作，目前工作已经取得成效。我们还对机关办公大楼及周边环境、干部职工食堂等进行整治，被市“一创两建”指挥部确立为迎检单位。

成立了儋州市国土资源局2018年精准扶贫工作领导小组，制定实施我局扶贫工作实施方案，扎实推进精准扶贫工作。根据市委、市政府的工作部署，选派15名责任心强的骨干力量、后备干部脱产参与全市扶贫攻坚工作。共计拨付15万元用于支持白马井学兰村委会百香果扶贫产业和英丰村委会环境卫生整治项目。

五、落实党风廉政建设责任，扎实推进干部队伍建设。

2018年以来，我局党组认真履行党风廉政建设主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，与我局年度业务工作同部署同落实。年初，召开国土资源系统党风廉政建设专题会议，将党风廉政建设工作进行部署，将任务责任层层分解抓落实，签订《党风廉政建设责任书》。我局党组听取党风廉政建设工作汇报，分析研究部署推进党风廉政建设工作，并组织力量定期、不定期对开展出让土地使用权、闲置土地清理处置、国有土地办证等关键环节和敏感部位进行督查，确保发现问题及时纠正，及时处理。同时，局党组书记对党风廉政工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要问题亲自督办，较好落实了主体责任，保障了我局党风廉政建设的顺利推进。

2018年以来，我局办理市联席办交办中央第十二巡视组转来的信访件10件，已办结10件，办结率100%；省国土资源厅交办^v^大督查信访件34件，已办结34件，办结率100%；受理群众和市相关部门转办的信访件51件，已办结47件，正在办理4件，办结率92%。

2018年以来，我局廉政办收到市纪委监察委转办的案件15宗，已办结的案件12宗，正在调查的案件3宗，办结率80%。在党风廉政教育中，分别对11名职工进行诫勉谈话，在日常检查工作中，分别对2名土地^v^作出辞退处理。

为充分认识^v^^v^推进海南自贸区（港）建设的新形势，把握儋州国土资源在新时期的工作定位，我局组织全系统干部职工学习了^v^^v^重要讲话精神，学习了省委刘赐贵书记在省委七届四次全会上重要讲话精神和《^v^海南省委关于深入学习贯彻^v^^v^在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈^v^中央^v^关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定》，进一步解决系统干部跟不上形势和本领恐慌问题，号召党员干部把思想统一到中央、省委省政府、市委市政府部署上来，确实转变工作作风，扎实有效推进各项工作树立“四个意识”，积极发挥主观能动性，激发工作热情，全力投入建设海南贸易区（港）建设中，努力交出一份满意答卷。

六、存在主要问题。

（一）企业对土地收储价格高要求，国有存量建设用地土地收储工作面临阻力依然较大。

（二）政府储备用地历史遗留问题多，清理工作难度大。

（三）我市失地农民社会养老保险工作相对滞后，失地农民养老保险手续办理工作缓慢。需各镇政府高度重视，积极主动报送失地农民相关材料。

（四）土地整治项目存在部分项目设计不合理，严重影响项目建设的推进。虽全市土地整理项目正按计划推进，但整体推进进度比较缓慢。

（五）矿山环境治理工作进度慢，矿山闭坑后企业不履行合约责任，矿山缴纳的治理保证金少，不能满足矿山复绿要求。

（六）部门联动机制不健全。土地和矿产资源涉及的管理职能部门多，存在职能交叉情况。各职能部门在履行管理职能和行政执法职责的时候，往往各干各的，没有形成信息互通、齐抓共管格局。行政执法部门和司法部门之间也没有形成有效的共同联合办案机制。

（七）不动产统一登记数据整合工作涉及部门多，工作量比较大，历史遗留问题多等问题，推进难度大。

（八）我市农垦土地确权和争议调查工作进入攻坚期，争议地比较多，调处难度大。

（一）坚决贯彻落实中央^v^、省委省政府关于推进机构改革工作部署，有序推进^v^门向自然资源和规划部门机构改革相关工作。

（二）加强耕地和基本农田保护责任，确保全市耕地保有量万亩，基本农田保有面积万亩不减少。优化资源配置方式，优先保障我市重点项目、扶贫工程、民主工程和我市基础设施项目等建设用地指标。

（三）聚焦儋州城市发展需求，加大土地收储和政府储备用地清理力度，扎实推进那大城区、滨海新区、兰洋地区和光村银滩等四个片区土地收储，2019年计划收储土地规模总面积5000亩，为海南自贸区（港）建设、海南西部中心城市、儋州未来“产业”发展和“五大中心”提供用地保障。

（四）紧紧围绕解决用地指标、耕地占补平衡的任务，着力推进土地整理项目，一是儋州市光村镇扁墩村委会开垦区土地土地开发项目，计划投资金额万元；二是儋州市光村镇蔡坊坡耕地开垦整理项目，计划投资2100万元；三是儋州市海头镇枫根村旱改水项目，计划投资1800万元。

（五）为维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民长远生计。加强对被征地农民就业培训和社会保障工作统筹安排；加大对失地农民购买养老保险宣传力度，让失地农民积极参与购买失地养老保险。

（六）推进我市土地节约集约利用评价工作，分析研究我市重点项目、扶贫工程、民主工程和基础设施项目用地需求，做好2019年度国有建设用地供应计划，优先保障海南自贸区（港）、“四大产业”和“五大中心”建设用地，切实盘活存量土地，提高用地效益。

（七）落实省政府部署，推进儋州市第三次国土调查工作和2018年度土地变更调查工作。

（八）继续做好我市体育广场周边土地收储清表工作，保障儋州体育文化中心项目建设用地。

（九）坚决落实国家土地例行督察发现问题整改工作，确保我市顺利通过验收。

（十）抓好农垦历史遗留问题土地确权工作，为下一步农垦土地资产、资本化改革奠定基础。

（十一）推进矿山石场环境综合治理，加强安全生产检查和管理，持续深入贯彻落实生态国土理念，加大闭坑矿山石场环境治理力度；坚持日常检查管理常抓不懈，着重强化矿山开采和动态监管。

（十二）保持“打非治违”高压态势，采取强化执法巡查、有奖举报、强化责任、联合执法等综合措施控制，打击违法采矿行为。同时加快矿业权设置，消除违法开采行为。

（十三）狠抓作风建设，加强团队建设。强化党风廉政建设，树立“不作为不尽责就是失责的观念”，确立“无功、不作为就是过，平庸就是错，群众满意就是好”的进取观，为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港营造良好的发展环境。

儋州市国土资源局。

2018年12月10日。

土地定级工作计划书

处的工作要求，结合社区实际情况，解放思想，与时俱进，实事求是，积极探索社区建设与管理的新机制，加强党的基层组织建设，加强社会主义精神文明建设，加强社会治安综合治理。

（一）社区党建。

发挥党组织在社区建设中的领导核心作用，以党建为“龙头”，不断增强社区党组织在社区管理中的战斗力，按照社区党总支部三年工作规划要求，落实各项工作目标。

（二）社区服务和社会保障。

以面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗职工的再就业服务、面向弱势群体的社会保障社会化服务为宗旨，积极推进社区服务和社会保障，逐步建立社区服务和社会保障运行机制。

2、以扶助弱势群体为重点，推进社会保障工作。全面落实各项社会救助政策，坚持“广覆盖、保基本、多方位”的原则，认真落实最低生活保障，继续做好帮困基金募捐工作。以睦邻活动为载体，使弱势群体得到更广泛的社会关怀。

（三）社会治安综合治理。

以“发案少、秩序好、群众满意”和维护社会稳定为工作目标，以“三增强”（增强社区党建的拓展力、增强社会管理面的控制力、增强社会治安齐抓共管的合力）、“三降低”（降低刑案发生率、降低群体*率、降低重新犯罪率）、“三提高”（提高“安全小区”覆盖率、提高刑案破案率、提高民事纠纷化解率）的工作思路，不断加强社会治安综合治理，为社区居民创造安全、安宁的生活环境。争创市级安全社区。

1、巩固深化“创安”工作。坚持“创安”责任书签订、考核评比等制度，继续依托物业加强灯光、封闭管理、科技防范设施等工程建设，进一步加强小区群防群治队伍建设，增强居民自防意识。控制居民区可防性案件和^v^六类^v^恶性案件发生，社区刑案总数低于全区平均水平。

2、积极化解人民内部矛盾。认真落实稳定工作领导责任制、超前排摸纠纷等制度，抓好日常和重大活动、重要节日期间*和各类不稳定因素化解工作。继续加强人民调解委员会建设，努力把矛盾化解在基层。做到不发生有重大影响的群访事件和民转刑案件，严格控制进京*，降低群访、个访和重复*率。

3、强化流动人口管理。坚持“加强领导、长效管理”的方针，以暂租房屋综合管理为突破口，严格证件化和动态化管理，坚持教育、服务相结合，提高流动人口素质。。

4、加强社区法制建设。充分发挥司法科、法律服务所、等社区法制机构作用；进一步利用市民学校等法制宣传阵地开展法律、道德、治安防范、见义勇为等宣传教育；发展培育社区法律志愿者队伍，法律服务向弱势群体和家庭扩展；认真推进“四五”普法教育，强化对居民的法律服务，维护人民群众的合法权益。

（四）社区环境。

以建设绿色生态社区为主线，以实现“天蓝、地绿、路畅、居美”为目标，逐步形成长效管理机制，使社区总体水平再上一个新台阶。争创省、市级绿色社区。

1、结合城市改造，推进绿化、美化工程，逐步提高绿化水平，提高绿化履盖率和人均占有绿地面积；创建绿化精品小区。

2、进一步提高小区管理水平。继续深化物业单位、居委会、业主委员会、社区民警共同参与管理的“四位一体”管理模式，在保持管理效率的同时，降低管理成本，逐步形成政府、社会、市场机制的有机结合。

3、提高居住环境质量。通过拆违补绿、沿河改造等扩建绿化面积。积极与有关职能部门协调，进一步清除淤泥，力争消除黑臭现象。

（五）社区科、教、文、体事业。